Решение по делу № 2-328/2023 от 04.05.2023

УИД 71RS0009-01-2023-000302-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 мая 2023 года город Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Гришина И.В.,

при секретаре судебного заседания Прониной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-328/2023 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и обязании заключения договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком был заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенное использование: хранение автотранспорта, с кадастровым номером №, площадью 1547 кв.м., по адресу: <адрес> На данном земельном участке, в соответствии с видом разрешенного использования предоставленного в аренду земельного участка, ФИО1 построил нежилое здание: гараж, с кадастровым номером №, общей площадью 58,7 кв.м., и надлежащим образом зарегистрировал право собственности на него. 17.10.2022 истцом в администрацию МО г.Ефремов, в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ, было подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности. 26.10.2022 ответчиком было принято решение №ПЗУ-20221018-9163766919-3 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1547 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Данное решение было получено на адрес электронной почты. В решении указано, что договор купли-продажи земельного участка является приложением к данному решению, однако договор купли-продажи приложен не был. В связи с этим, истцом в адрес ответчика был направлен для подписания проект договора купли-продажи земельного участка в 3-х экземплярах. 31.01.2023 от администрации МО г.Ефремов был получено письмо об отказе в предоставлении земельного участка с указанием следующих оснований: необходимо подтверждение соразмерности площади испрашиваемого земельного участка размещенному на нем строению в целях его эксплуатации. А также, что был технический сбой и решение № ПЗУ-20221018-9163766919-3 от 26.10.2022 о предоставлении в собственность земельного участка юридической силы не имеет. Также к данному письму приложен ответ администрации МО г.Ефремов от 02.11.2022 №7988, данное письмо истец не получал. Истец считает решение от 26.01.2023 №619 об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит ст. 39.16, 39.20 Земельного кодекса РФ, и нарушает права и законные интересы истца. Истец является собственником гаража, расположенного на данном земельном участке, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Согласно карте градостроительного зонирования МО г.Ефремов, Правилам землепользования и застройки МО город Ефремов, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «Т»- Зона транспортной инфраструктуры. Истребуемый земельный участок площадью 1547 кв.м., соответствует требованиям ПЗЗ, процент застройки в границах земельного участка в данном случае не подлежит ограничению. Истец имеет исключительное право на приобретение в собственность, испрашиваемого земельного участка по договору купли-продажи без проведения торгов по цене, определенной в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Основание для отказа, указанное ответчиком в решении от 26.01.2023 №619, в ст.39.16 Земельного кодекса РФ отсутствует.

С учетом уточнения иска, просит суд: признать незаконным решение Администрации МО г. Ефремов от 26.01.2023 №619 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1547 кв.м., находящегося в муниципальной собственности; обязать администрацию МО г.Ефремов заключить договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенное использование: хранение автотранспорта, с кадастровым номером №, площадью 1547 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с Законом Тульской области от 15.12.2011 №1679-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов определения цены земельных участков на территории Тульской области», Решением собрания депутатов МО город Ефремов Тульской области от 29.11.2019 «О земельном налоге», исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения ФИО1 в Администрацию МО г.Ефремов с соответствующим заявлением – 17.10.2022.

Участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены судом надлежащим образом, об уважительной причине неявки суду не сообщили. Представитель ответчика по доверенности ФИО2 представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, указав, что просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном в ходе рассмотрения к материалам дела.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч.2 ст.35), граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч.1 ст.36), условия и порядок пользования которой определяются на основе федерального закона (ч.3 ст.36).

Гражданский кодекс Российской Федерации - в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства (п.1 ст.1 ГК РФ) - не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых, способов; граждане и юридические лица, в силу ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

В силу статей 3, 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст.12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 1, 2 ст.209 ГК РФ).

Пунктом 1 ст.260 ГК РФ установлено, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Согласно п. 2, 3 ст.261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Статьей 304 ГК РФ регламентировано, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ, заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение.

Исходя из содержания ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п.1). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами (п.2).

Пунктом 2 ст.15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании п.1 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В силу п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ регламентирован исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из положений п.6 ст.39.20 ЗК РФ, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка, правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В судебном заседании установлено следующее.

На указанном земельном участке, в соответствии с видом разрешенного использования предоставленного в аренду земельного участка, истец построил нежилое здание: гараж, с кадастровым номером № общей площадью 58,7 кв.м., и надлежащим образом зарегистрировал право собственности на него, о чем в ЕГРН 14.10.2021 внесены соответствующие сведения.

17.10.2022 истцом в администрацию МО г.Ефремов, в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ, через Единый портал госуслуг, было подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 71:27:020402:2048, находящегося в муниципальной собственности.

26.10.2022 ответчиком было принято решение №ПЗУ-20221018-9163766919-3 о предоставлении истцу в собственность земельного участка площадью 1547 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> С целью использования: гараж. Данное Решение было подписано электронной подписью заместителя председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации МО г.Ефремов ФИО5, и было направлено ответчиком в адрес истца по электронной почте. В решении указано, что договор купли-продажи земельного участка является приложением к данному Решению.

Ввиду того, что к вышеуказанному решению договор купли-продажи приложен не был, 13.12.2022 истцом в адрес ответчика был направлен для подписания проект договора купли-продажи земельного участка в 3-х экземплярах.

31.01.2023 истцом получено письмо ответчика исх.№619 от 26.01.2023 об отказе в предоставлении земельного участка по следующим основаниям. Решение №ПЗУ-20221018-9163766919-3 от 26.10.2022 принято в результате технического сбоя, не имеет юридической силы. Кроме того, ввиду того, что площадь находящегося в собственности истца гаража составляет 58,7 кв.м., а площадь арендуемого земельного участка составляет 1547 кв.м., то необходимо подтверждение соразмерности площади испрашиваемого земельного участка размещенному на нем строению в целях его эксплуатации. Также к письму приложен ответ администрации МО г.Ефремов от 02.11.2022 №7988.

Согласно ответу АО «Почта России» №4.2.15.3/7 от 01.02.2023 на запрос истца от 01.02.2023 о предоставлении данных о поступившей корреспонденции в адрес истца Ефремовский почтамт сообщил, что за период с 03.11.2022 по 31.12.2022 на имя истца не поступало корреспонденции по адресу его регистрации по месту жительства: <адрес>.

Указанное подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами.

Основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указанное ответчиком в своем решении от 26.01.2023 №619, в ст.39.16 Земельного кодекса РФ отсутствует.

Иных предусмотренных законом оснований для отказа ответчиком истцу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение администрации МО г.Ефремов от 26 января 2023 года №619, которым истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1547 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, вынесено с нарушением норм действующего законодательства, нарушает права истца, как арендодателя указанного земельного участка и собственника объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Ефремов от 26 января 2023 года №619 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1547 кв.м., находящегося в муниципальной собственности.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов (ОГРН <***>) заключить с ФИО1, родившимся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, (паспорт гражданина РФ №) договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенное использование: хранение автотранспорта, с кадастровым номером №, площадью 1547 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с Законом Тульской области от 15 декабря 2011 года №1679-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов определения цены земельных участков на территории Тульской области», Решением собрания депутатов МО город Ефремов Тульской области от 29 ноября 2019 года «О земельном налоге», исходя из кадастровой стоимости земельного участка на момент обращения ФИО1 в администрацию муниципального образования город Ефремов с соответствующим заявлением – 17 октября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 мая 2023 года.