ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2023 года по делу №33а-1958/2023
Судья Гусова Т.К. Дело №2а-3923/2022
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего Хадонова С.З.,
судей Кадзаева К.Р.., Гатеева С.Г.,
при секретаре Гурциевой З.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Д.Л.М. на решение Советского районного суда г. Владикавказ от 10 августа 2022 года, которым постановлено: исковые требования Д.Л.М. к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г., Д.Л.М. и ее представителя Д.А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Отделения пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания ...8, судебная коллегия
установил а:
Д.Л.М. обратилась в Советский районный суд г.Владикавказа с иском к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по РСО - Алания о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки.
В обоснование иска Д.Л.М. указала, что является матерью четверых несовершеннолетних детей: Д.А.А., ... г.р.; Д.А.А. ... г.р.; ...2, ... г.р., ...3, ... г.р., в отношении которых, мировым судьёй Судебного участка ... Промышленного судебного района г. Владикавказ, ...9, ..., принято решение об уплате алиментов и возбуждено исполнительное производство ..., т.к. с января 2016 года, заявитель не проживает со своим супругом Д.А.А., и не ведёт совместного хозяйства с ним, что подтверждается справкой участкового уполномоченного полиции.
Согласно справки ... от ... управления социальной защиты населения по Пригородному р-ну РСО - Алания, семья признана малоимущей.
08.09.2021г. заявитель лично обратилась с заявлением к должностному лицу ГУ - ОПФ РФ по Пригородному району, о принятии заявления о назначении и выплате пособий установленных Федеральным законом от ... №151-ФЗ, и Постановлением правительства ... от 28.06.2021г., в связи с чем, должностные лица ГУ - ОПФ РФ по Пригородному району помогли составить и подать электронное заявление через сайт «ГОСУСЛУГИ» зарегистрированное за ... от ....
... за ..., через сайт «ГОСУСЛУГИ», заявитель уведомлена об отказе в назначении мер социальной поддержки с формулировкой «нет свидетельства о расторжении брака».
Не согласившись с вынесенным решением, заявитель 12.10.2021 года обратилась с заявлением, к должностному лицу ГУ - ПФР России по РСО - Алания, принявшему решение об отказе в назначении мер социальной поддержки с просьбой предоставить мотивированный ответ, со ссылкой на нормативно - правовой документ, предусматривающий необходимость предоставления свидетельства о расторжении брака, при вынесении решения о назначении мер социальной поддержки.
10.11.2021 года, за подписью заместителя управляющего ГУ - ОПФ РФ по РСО - Алании ...10, получен ответ, в котором необоснованно ссылается на нормы статьи 10.1 Федерального закона от 26.05.2021 №151-ФЗ, и пункта 50 Постановления Правительства РФ №1037 от 28.06.2021 г. «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учёт в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребёнка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определённой Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении».
Между тем, в Федеральном законе от 26.05.2021 №151-ФЗ и Постановлении Правительства РФ №1037 от 8.06.2021 г., отсутствует норма устанавливающая предоставление свидетельства о расторжение брака, при этом на сайте «ГОСУСЛУГИ», указывается что - «право на ежемесячное пособие возникает при совпадении условий: п.2) второй родитель этого ребёнка - обязан платить алименты по решению суда».
Ст.10.1 Федерального закона от 26.05.2021г. №151-ФЗ предусмотрено, что право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.»
Согласно п.50 Постановления Правительства РФ №1037 от 28.06.2021 г., - в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов (далее - судебное решение), при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.
Таким образом, законодателем не предусматривается наличие расторгнутого брака между супругами, для получения требуемых мер социальной поддержки, т.к. принятое судебным органом решение об уплате алиментов, является актом установления материального обеспечения, предоставляемого по закону родственником, отдельно живущим нетрудоспособным членам семьи (детям, родителям, и т.п.).
Просила признать незаконным и необоснованным, решение Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания, от ... ...; подтвердить право Д.Л.М., в получении ежемесячного пособия на ребёнка в возрасте от восьми до семнадцати лет, установленного Федеральным законом от 26.05.2021 №151-ФЗ, и Постановлением правительства №1037 от 28.06.2021 г.; обязать ГУ - ОПФР по РСО - Алания незамедлительно принять законное решение, в безусловном соответствии с Федеральным законом от 26.05.2021 №151-ФЗ, и Постановлением правительства №1037 от 28.06.2021 г., о назначении мер социальной поддержки, по заявлению Д.Л.М. от ....
Представитель Д.Л.М., Д.А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что Д.Л.М. является матерью четверых несовершеннолетних детей и нуждается в государственной поддержке, как малоимущая. Хотя брак между отцом детей и Д.Л.М. не расторгнут, отец с ними не проживает, детей не содержит. Судом в пользу истца взысканы алименты на содержание детей. Считает, что законодатель не предусматривает наличие расторжения брака между супругами обязательным для получения мер социальной поддержки, и отказ ответчика является незаконным.
Д.Л.М. и представитель ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе РСО-Алания в судебное заседание не явились.
По делу постановлено приведенное выше решение, с которым не согласилась Д.Л.М. В апелляционной жалобе просила решения суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворении исковые требования.
Определением судьи судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 31 июля 2023 года, дело передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В п.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет регламентируются Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 № 1037 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении».
В соответствии с нормами статьи 10.1 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также пунктом 50 Правил, право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Д.Л.М. является матерью четверых несовершеннолетних детей: Д.А.А., ... г.р.; ...16 ... г.р.; ...2, ... г.р., ...3, ... г.р.
Так же установлено, что решением мирового судьи Судебного участка ... Промышленного судебного района г. Владикавказ, ..., принято решение о взыскании алиментов с Д.А.А. в пользу Д.Л.М. на содержание несовершеннолетних детей Д.А.А., ... г.р.; ...17 ... г.р.; ...2, ... г.р., ...3, ... г.р.
В свою очередь, суду представлена справка УУП ОМВД России по Пригородному району РСО-Алания от 25.11.2021 года, из которой усматривается, что Д.А.А. по адресу ..., то есть по месту жительства истца, не проживает с 2016 года.
08.09.2021г. заявитель обратилась с заявлением в ГУ - ОПФ РФ по Пригородному району, о принятии заявления о назначении и выплате пособий установленных Федеральным законом от 26.05.2021 №151-ФЗ, и Постановлением правительства №1037 от 28.06.2021г.
... за ..., через сайт «ГОСУСЛУГИ», заявитель была уведомлена об отказе в назначении мер социальной поддержки с формулировкой «нет свидетельства о расторжении брака».
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что законом предусмотрена социальная поддержка одинокому родителю, нуждающемуся в этой поддержке. Однако, в силу того, что Д.Л.М. состоит в браке, она не является единственным родителем, несущим бремя содержания своих детей, не смотря на то, что в отношении нее судебным решением предусмотрена уплата алиментов. Отсутствие супруга Д.А.А. по месту регистрации истца не может быть достаточным основанием для признания ее единственным (одиноким) родителем.
Данный вывод суда первой инстанции не может быть признан состоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права.
Приведенные нормы Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 № 1037 Правил, не связывают право на получение указанной истцом меры социальной поддержки с фактом расторжения супругами брака. Не предусматривают предоставление заявителем уполномоченному органу свидетельства о расторжении брака в качестве документа, необходимого для предоставления выплаты.
При указанных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в назначении мер социальной поддержки не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии с п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное. В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.
Согласно разъяснениям, данным в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Как следует из материалов дела Д.Л.М. обратилась в ГУ - ОПФ РФ по Пригородному району с заявлением с предоставлением всех необходимых документов, заявление рассмотрено ответчиком по существу, при этом единственным основанием указано непредоставление свидетельства о расторжении брака.
Согласно ч.2 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Таким образом, судебная коллегия, полагает, что постановленное решение Советского районного суда г. Владикавказ от 10 августа 2022 года подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Д.Л.М.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
решение Советского районного суда г. Владикавказ от 10 августа 2022 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Д.Л.М. к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания, изложенное в ответе от 08.10.2021г. ...; признать за Д.Л.М. право на получении ежемесячного пособия на ребёнка в возрасте от восьми до семнадцати лет, установленного Федеральным законом от 26.05.2021 №151-ФЗ, и Постановлением правительства №1037 от 28.06.2021 г.
Обязать Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания принять решение о назначении мер социальной поддержки, по заявлению Д.Л.М. от ... в соответствии с Федеральным законом от 26.05.2021 №151-ФЗ, и Постановлением правительства №1037 от 28.06.2021 г.
Апелляционную жалобу Д.Л.М. удовлетворить.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции в пятый кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд РФ в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Председательствующий С.З. Хадонов
Судьи К.Р. Кадзаев
С.Г. Гатеев
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 октября 2023 года.