Дело №2а-8045/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Цегельнюк О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальника Управления Министерства земельных и имущественных отношений г. Уфы ФИО2 о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился с приведенным административным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является арендатором земельных участков для ведения огородничества в <адрес> с кадастровыми номерами: № площадью 739 кв.м, № площадью 940 кв.м, № площадью 2061 кв.м, № площадью 1351 кв.м, № площадью 2088 кв.м, № площадью 2524 кв.м, № площадью 2909 кв.м.

29.09.2025 обратился в МЗИО РБ с заявлением заключении новых договоров аренды ввиду истечения срока аренды по договорам (20.11.2025) на основании ст.39.6 ЗК РФ, на что получил отказ от 15.10.2025. Основанием со ссылкой на п.19 ст.39.16 ЗК РФ указано, что в соответствии с ПЗЗ Зубовского сельсовета земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1, ведение огородничества в данной зоне относится к условно разрешенным видам использования; площади земельных участков превышают предельно допустимые для огородничества (от 100 до 500 кв.м).

Тем не менее, административный истец является арендатором спорных земельных участков, предоставленных для огородничества без проведения торгов. Земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет в 2003 году, в связи с чем ссылки на ПЗЗ от 2024 года и на условно-разрешенный ВРИ не обоснованы.

Административный истец просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15.10.2025, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ, о предоставлении ФИО1 земельных участков в аренду на новый срок.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Установлено, что ФИО1 является арендатором для ведения огородничества земельных участков в <адрес> с кадастровыми номерами: № площадью 739 кв.м, № площадью 940 кв.м, № площадью 2061 кв.м, № площадью 1351 кв.м, № площадью 2088 кв.м, № площадью 2524 кв.м, № площадью 2909 кв.м на основании договоров аренды от 10.10.2023.

Согласно указанным договорам, срок аренды - с 20.11.2022 по 20.11.2025 (на основании решения Кировского районного суда г.Уфы РБ от 16.02.2023 №2а-2563/2023).

Пунктом 3.3 договоров предусмотрено, что с арендатором может быть заключен новый договор аренды земельного участка без проведения торгов в случаях, установленных ч.3 ст.39.6 ЗК РФ, и при наличии совокупности условий, перечисленных в ч.4 ст.39.6 ЗК РФ.

Из выписок из ЕГРН на земельные участки следует, что они сформированы и поставлены на кадастровый учет 29.10.2003.

29.09.2025 ФИО1 обратился в МЗИО РБ с заявлением заключении новых договоров аренды на основании ст.39.6 ЗК РФ, на что получил отказ от 15.10.2025.

Основанием со ссылкой на п.19 ст.39.16 ЗК РФ указано, что в соответствии с ПЗЗ Зубовского сельсовета, утв. Решением Совета сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ от 27.12.2024 №142, земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1, ведение огородничества в данной зоне относится к условно разрешенным видам использования; площади земельных участков превышают предельно допустимые для огородничества (от 100 до 500 кв.м).

В силу ч.3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину для ведения садоводства для собственных нужд.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, за исключением гражданина, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи (ч.4 ст.39.6 ЗК РФ).

Поскольку земельные участки ранее предоставлены в аренду ФИО1 для огородничества без проведения торгов для собственных нужд, и им соблюдены условия, предусмотренные ч.4 ст.39.6 ЗК РФ, доказательств обратного не представлено и в оспариваемом отказе не указано, то у ответчика не имелось оснований ссылаться на п.19 ст.39.16 ЗК РФ. На момент подачи заявлений срок аренды не истек, прав иных лиц не установлено, договоры аренды не расторгнуты.

Земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет в 2003 году, в связи с чем ссылки на ПЗЗ о предельных размерах площадей, утвержденных в 2024 году, не обоснованы.

В силу разъяснений, изложенных в абз. 1 пункта 24 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства РФ, часть 5 ст. 3 и часть 1 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Не обоснована и ссылка оспариваемого отказа об условно-разрешенном виде использования земельных участков «для огородничества» для зоны Ж-1, поскольку в силу ч.2 ст.39 ГрК РФ решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях при формировании земельного участка. В настоящем случае участки сформированы в 2003 году, ВРИ земельных участков - «для огородничества», что не противоречит целям их использования.

Оспариваемый отказ нельзя признать законным и обоснованным, он нарушает права и законные интересы истца. Требования иска подлежат удовлетворению, административного ответчика надлежит обязать повторно рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования об обязании административного ответчика принять решение о заключении договоров надлежит отказать, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227, 309 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15.10.2025.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 29.09.2025 о заключении новых договоров аренды для огородничества земельных участков в <адрес> с кадастровыми номерами: № площадью 739 кв.м, № площадью 940 кв.м, № площадью 2061 кв.м, № площадью 1351 кв.м, № площадью 2088 кв.м, № площадью 2524 кв.м, № площадью 2909 кв.м в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2025.