Решение по делу № 2А-1938/2025 от 13.05.2025

Дело 2а-1938/2025

УИД 75RS0001-02-2025-001228-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Бабуевой А.Е.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Центрального района г. Читы Батуевой А.П., представителя административных ответчиков, заинтересованного лица Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Центрального района г. Читы к МБДОУ «Детский сад № 26», администрации городского округа «Город Чита» о понуждении к действиям,

установил:

И.о. прокурора Центрального района г. Читы, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района по информации ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка в МБДОУ «Детский сад № 26» на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено следующее.

В отношении МБОУ «Детский сад № 26» выдано предписание № 363/3 от 30.11.2021 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Срок устранения нарушений установлен до 11.04.2022.

Решением ОНДиПР по г. Чите от 06.06.2024 № ДОК - 4797 контрольный срок исполнения предписания отсрочен до 01.02.2025 в связи невыполнением следующих нарушений:

тип исполнения кабеля в корпусе 1, корпусе 2 не соответствуют требуемому значению Hr (A)-FRLSTx (фактическое значение: ШВВП), указанному в рабочей документации 3520-ПС (на основании пп. 2.1 п. 2 протокола испытания технических средств пожарной автоматики № 398 от 26.11.2021) (Основание: ст. 6 Закона № 123-ФЗ, ст. 83 Закона № 123- ФЗ, п. 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»);

во всех помещениях корпуса извещатели пожарные установлены на стенах, что противоречит требованиям (Основание: п. 6.6.9 СП 484.1311500 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты»).

По результатам рассмотрения ходатайств заведующей МБДОУ «Детский сад № 26» ФИО2, поступивших в ОНДиПР по г.Чите 07.04.2022, 05.07.2022, 20.06.2023 контрольный срок исполнения предписания неоднократно продлевался.

Решением от 06.02.2025 № ДОК - 955 отказано в удовлетворении ходатайства от 03.02.2025 от заведующей МБДОУ «Детский сад № 26» о продлении срока исполнения указанного предписания.

Несмотря на продолжительный промежуток времени (с 30.11.2021 по настоящее время), МБДОУ «Детский сад № «26» фактически к выполнению мероприятий по исполнению пунктов 2, 9 предписания не приступило, в настоящее время допускается эксплуатация дошкольного образовательного учреждения с нарушениями требований пожарной безопасности, в связи с чем создается реальная угроза жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц в случае возникновения пожара.

Учредителем МБДОУ «Детский сад № 26» является муниципальное образование - городской округ «Город Чита» в лице его администрации (п. 1.4 Устава). Источниками формирования финансовых средств учреждения являются, в частности, денежные средства, переданные учредителем (п. 7.2 Устава).

На основании изложенного просит суд обязать МБДОУ «Детский сад № 26» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести в здании МБДОУ «Детский сад № 26», расположенном по адресу: <...>, следующие мероприятия:

привести тип исполнения кабеля в корпусе 1, корпусе 2 в соответствие с требуемым значением нг (А) - FRLSTx, указанному в рабочей документации 3520-ПС;

установить во всех помещениях корпуса извещатели пожарные в соответствии с требованиями СП 484.1311500 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты», в случае недостаточности денежных средств у МБДОУ «Детский сад № 26» для проведения вышеуказанных мероприятий возложить обязанность по финансированию учреждения денежными средствами на администрацию городского округа «Город Чита».

В ходе рассмотрения дела протокольными определениями к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет образования администрации городского округа «Город Чита», комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Центрального района г. Читы Батуева А.П. исковые требования поддержала, представитель административных ответчиков, заинтересованного лица Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 возражала против удовлетворения требований.

Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ).

Пунктом 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила). Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяют порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

В силу ч. 1 ст. 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 6.6.9 СП 484.1311500.2020, утвержденных Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582 при невозможности установки ИП непосредственно на перекрытии допускается их установка на тросах, а также стенах, колоннах и других строительных конструкциях, на оборудовании инженерных систем, если это не противоречит требованиям нормативных документов по данным инженерным системам. При этом должны быть обеспечены их устойчивое положение и ориентация в пространстве в соответствии с ТД изготовителя. При установке ИП на стене их следует располагать на расстоянии не менее 150 мм от ИП до угла между стенами, а также до угла между стеной и потолком.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № 26», расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, по итогам учреждению выдано предписание № 363/3 от 30.11.2021 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности сроком исполнения до 11.04.2022.

По результатам рассмотрения ходатайств законного представителя МБДОУ «Детский сад № 26» контрольный срок исполнения предписания неоднократно продлевался.

Решением от 06.02.2025 № ДОК - 955 отказано в удовлетворении ходатайства от 03.02.2025 МБДОУ «Детский сад № 26» о продлении срока исполнения указанного предписания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, учреждением не исполнено предписание в части приведения в соответствие типа исполнения кабеля в корпусе 1, корпусе 2; извещатели пожарные установлены на стенах, что противоречит требованиям п. 6.6.9 СП 484.1311500 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты», в настоящее время допускается эксплуатация дошкольного образовательного учреждения с нарушениями требований пожарной безопасности.

Доказательств устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму МБДОУ «Детский сад № 26» в материалы дела не представлено.

Учитывая, что несоблюдение МБДОУ «Детский сад № 26» вышеуказанных норм затрагивает права работников, детей и иных лиц, находящихся на объекте, нарушает их права на охрану здоровья, а осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, в том числе требований к пожарной защищенности объектов (территорий) муниципального учреждения, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью лиц, находящихся на объекте, суд находит требования истца к МБДОУ «Детский сад № 26» подлежащими удовлетворению. При этом срок для устранения выявленных нарушений – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и обоснованным.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении на администрацию городского округа «Город Чита» профинансировать вышеуказанные мероприятия.

Согласно положениям абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1 ст. 74 БК РФ).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, администрация городского округа «Город Чита», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств муниципального бюджета, предусмотренных на содержание организаций, а также имущества, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Возложить на МБДОУ «Детский сад № 26» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести в здании МБДОУ «Детский сад № 26», расположенном по адресу: <...>, следующие мероприятия:

В удовлетворении административных исковых требований к администрации городского округа «Город Чита» отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд города Читы.

Судья А.И. Рудакова

Решение в окончательной форме изготовлено 13.05.2025