УИД 39RS0001-01-2022-006561-48

Дело № 2а-1005/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Коренецкой Е.В.,

при секретаре Виноградской К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Калининградской области, филиалу ППК «Роскадастр» по Калининградской области о признании незаконными действий по постановке земельного участка на кадастровый учет, понуждении снять земельный участок с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд административным исковым заявлением, указав, что является собственником гаража, который возведен на основании разрешения на строительство от 24.09.1993 на земельном участке, предоставленном в аренду по договору от 05.11.1996. Данный участок находится в пользовании истца более 25 лет. При формировании земельного участка с КН № «под многоквартирный дом» нахождение в его границах объекта, принадлежащего административному истцу на право собственности, учтено не было, указанный участок поставлен на кадастровый учет 21.05.2012. Полагая незаконными действия государственного регистратора, просит признать незаконными действия Управления Росреестра по Калининградской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с КН №, обязать Управления Росреестра по Калининградской области снять земельный участок с КН № с государственного кадастрового учета.

Ленинградским районным судом г. Калининграда 03.11.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области».

Определением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 17.11.2022ажминистративное дело передано в Центральный районный суд г. Калининграда для рассмотрения по подсудности.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств не поступило.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Калининградской области – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

01.01.2023 филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области» реорганизовано в форме присоединения к Публично-правовой компании «Роскадастр» с созданием филиала в Калининградской области.

Представитель административного ответчика филиала ППК «Роскадастр» по Калининградской области - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 04.06.2011) формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 указанной статьи, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением администрации ГО «Город Калининград» № 2330 от 27.12.2011 утвержден проект межевания квартала в границах красных линий ул. Велижской – ул. Невельской – ул. Ставропольской в Центральном районе г. Калининграда.

В соответствии с проектом межевания были сформированы земельные участки под многоквартирными домами по ул. Велижская в г. Калининграде.

Формирование земельных участков проводилось органом местного самоуправления – администрацией ГО «Город Калининград» из земель муниципальной собственности.

На основании межевых планов, схем расположения земельных участков и заявлений о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости, отделом кадастрового учета № 1 (ЗУ) филиала ФГБУ «ФКП Управления Росреестра» по Калининградской области были приняты решения об осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости.

Жилой дом № (№6-8) расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1110 кв.м, вид разрешенного использования «под многоквартирный дом». Участок поставлен на кадастровый учет 22.05.2012.

Смежный земельный участок с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м, вид разрешенного использования «под многоквартирный дом» поставлен на государственный кадастровый учет 21.05.2012. В границах указанного участка находится многоквартирный жилой дом с кадастровым номером № (№10).

Обращаясь с иском об оспаривании действий регистрирующих органов по постановке земельного участка № на кадастровый учет, административный истец ссылается, что принадлежащий ей на праве собственности гараж находится также в границах указанного участка, что не было учтено при его формировании.

При рассмотрении настоящего административного дела необходимо проверять соответствие принятого 21.05.2012 Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картография» по Калининградской области решения № 39/12-29275 от 21.05.2012 об осуществлении кадастрового учета земельного участка № нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, действующим на дату принятия оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (здесь и далее по тексту - в редакции от 08.12.2011) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (в редакции от 03.11.2011) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществлялись Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 с 15.09.2010 полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости наделен филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ)

По данным филиала ППК «Роскадастр» по Калининградской области гараж ФИО1 не состоит на государственном кадастровом учете, сведения о правах на него в ЕГРН отсутствуют. В обоснование прав на гараж, административным истцом представлено разрешение администрации Центрального района г. Калининграда № 371 от 24.09.1993 на строительство гаража возле дома по ул. Велижская, договор краткосрочной аренды городских земель № 91 от 05.11.1996 и схема к нему, из которой следует, что гараж возведен ФИО1 на придомовой территории дома № 10 по ул. Велижская.

В межевом плане, подготовленном в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка №, на схеме расположения земельного участка отражены все имеющиеся строения, в том числе гараж административного ответчика, в связи с чем оснований для приостановления либо отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка на дату принятия оспариваемого решения у органа кадастрового учета не имелось.

Ссылаясь на то, что постановка земельного участка № на кадастровый учет препятствует в регистрации права собственности ФИО1 на гараж, документов, подтверждающих обращение с соответствующим заявлением и принятием административными ответчиками отказа по нему, суду не представлено. В судебном заседании административная истица поясняла, что таких обращений с её стороны в регистрирующие органы не было.

При этом согласно представленному административным истцом заключению кадастрового инженера ФИО4 от 02.08.2022, в границах земельного участка № возможно формирование земельного участка под гараж, поскольку в зоне Ж-3 присутствует вид разрешенного использования – хранение автотранспорта (2.7.1).

Само по себе несогласие ФИО1 с формированием земельного участка под многоквартирным домом № 10 свидетельствует о наличии гражданско-правового спора, который не может быть разрешен в рамках административного дела, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Отсутствие совокупности условий для признания недействительным оспариваемого бездействия влечет отказ в удовлетворении заявленных требований (статья 227 КАС РФ).

Поскольку совокупность условий для признания незаконными действий административных ответчиков при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Калининградской области, филиалу ППК «Роскадастр» по Калининградской области о признании незаконными действий по постановке земельного участка на кадастровый учет, понуждении снять земельный участок с кадастрового учета, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Коренецкая

Мотивированное решение составлено 13 марта 2023 года

Судья Е.В. Коренецкая