Дело № 2-1601/2022

УИД 05RS0012-01-2022-004677-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 05 сентября 2022 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджиева Д.А., при секретаре судебного заседания Насруллаеве Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора г.Дербента в интересах неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) к ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» об обязании в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание врачебной амбулатории с.Нижний Джалган Дербентского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дербента в интересах неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов), с учетом уточненных исковых требований, обратился в суд с исковым заявлением к ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» об обязании в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание врачебной амбулатории с.Нижний Джалган Дербентского района.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор г.Дербента ссылается на то, что прокуратурой г.Дербента проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, граждан предпенсионного возраста, пенсионеров, в том числе ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.

Результатами проведенного анализа установлено, что здания и помещения структурных подразделений ГБУ РД «Дербентская центральная больница», функционирующие на территории Дербентского района, не соответствуют предъявляемым требованиям.

В частности, здание врачебной амбулатории в с.Нижний Джалган Дербентского района, не обеспечено условиями для беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 12, 15 и 30).

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных прав и свобод граждан, закрепленных в статьях 18 и 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с нормами федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Положения закона о необходимости обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности взаимодействия с данной категорией лиц вне помещения органа или организации, в чьих услугах они заинтересованы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости нежилое помещение (врачебная амбулатория) с кадастровым номером 05:07:000017:1373, расположенное в с.Нижний Джалган Дербентского района, является собственностью Республики Дагестан, находящимся в оперативном управлении ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника».

Изучив отзыв на исковое заявление представителя Министерства по земельным имущественным отношениям Республики Дагестан, прокуратура г. Дербента пришла к выводу о необходимости исключения исковых требований, предъявленных к Министерству.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Таким образом, законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных объектов и средств.

Между тем, согласно имеющейся информации рассматриваемый объект реконструкции либо модернизации после 01 июля 2016 года не подвергался.

Порядок обеспечения доступа в отношении других объектов урегулирован частью 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", согласно которой в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание врачебной амбулатории с. Нижний Джалган Дербентского района нарушает права и свободы инвалидов.

Извещенный о времени и месте рассмотрения дела, прокурор г. Дербента в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ответчика - ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» по доверенности ФИО1 в письменных возражениях исковые требования не признала, ссылаясь на то, что отсутствие в здании врачебной амбулатории с.Н. Джалган Дербентского района пандуса или иных специальных приспособлений имеет место быть. Согласно акту приема-передачи имущества ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» утвержденному министром земельных и имущественных отношений РД ФИО4 и согласованному министром здравоохранения РД ФИО5 от 30.07.2012г. имущество передано из муниципальной собственности в государственную собственность РД, здание врачебной амбулатории с.Н. Джалган Дербентского <адрес изъят> введено в эксплуатацию в 1985 г.

При передаче имущества, пандусы в здании врачебной амбулатории с.Н. Джалган Дербентского района отсутствовали.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) закрепил право инвалидов на социальную защиту - систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В ст. 2 Градостроительного кодекса РФ закреплено требование обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно действующему законодательству ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» оказывает населению платные услуги. Однако установка пандусов из средств предпринимательской деятельности не предоставляется возможным, в связи с незначительной суммой поступлений денежных средств. Средства обязательного медицинского страхования являются целевыми и подлежат расходованию в строгом соответствии с Соглашением о тарифах на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Республики Дагестан на 2022 год, по которому ч данные расходы не предусмотрены. В настоящее время в целях оказания медицинской помощи маломобильным группам населения в полном объеме, медицинские работники ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» обслуживают инвалидов на дому. Жалобы по факту отсутствия в учреждении пандусов и поручней со стороны пациентов обслуживаемых ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» не поступали.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» ежегодно согласуется и утверждается бюджетная смета расходов и доходов.

В соответствии с п.1.4. и 1.5. Устава ГБУ РД «Дербентская ЦРБ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Дагестан <номер изъят>-М от 25.04.2019г. учредителем ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» является Республика Дагестан. Функции учредителя от имени Республики Дагестан в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство здравоохранения Республики Дагестан как отраслевой орган исполнительной власти РД, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан как орган, исполнительной власти РД в сфере управления собственностью Республики Дагестан.

Как следует из материалов дела, ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» зарегистрировано в качестве юридического лица и создана для оказания первичной медико-санитарной помощи, в том числе по территориально-участковому принципу, специализированной медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ, проживающим на территории Республики Дагестан, бесплатной медицинской помощи.

Для создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в здание врачебной амбулатории с.Н.Джалган Дербентского района ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» планирует обратиться в Министерство здравоохранения Республики Дагестан с заявкой в рамках Государственной программы «Доступная среда»- программа по реабилитации и адаптации инвалидов и людей с ограниченными способностями, целью которой является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее также - МГН) в Республике Дагестан, утвержденная постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГг. N 259. По этим основаниям просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - ГБУ РД «Дербентская ЦРБ», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Дагестан, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, сведения о причинах неявки не представил, с учетом положений ст.167 ГПК РФ потому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Так, из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой города Дербента проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, граждан предпенсионного возраста, пенсионеров, в том числе ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.

Результатами проведенного анализа установлено, что здания и помещения структурных подразделений ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница», функционирующие на территории Дербентского района, не соответствуют предъявляемым требованиям.

В частности, здание врачебной амбулатории с.Нижний Джалган Дербентского района, не обеспечено условиями для беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости нежилое помещение (врачебная амбулатория) с кадастровым номером 05:07:000017:1373, расположенное в с.Нижний Джалган Дербентского района, является собственностью Республики Дагестан, находящимся в оперативном управлении ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника».

Изложенные установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, в том числе актом приема-передачи имущества от 30.07.2012г за <номер изъят>, они по существу не оспариваются и представителем ответчика - ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» по доверенности ФИО1

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 01 декабря 2014 года N419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов") федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Таким образом, законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных объектов и средств.

Порядок обеспечения такого доступа в отношении других объектов урегулирован частью 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", согласно которой в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно п.5.1.9. СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно п.3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных прав и свобод граждан, закрепленных в статьях 18 и 39 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, несоблюдение ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» требований федерального законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание врачебной амбулатории с.Нижний Джалган Дербентского района, нарушает права и свободы инвалидов.

Доводы представителя ответчика - ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» по доверенности ФИО1 об отсутствии у медицинской организации достаточных денежных средств для создания условий беспрепятственного доступа нвалидов и других маломобильных групп населения в здание врачебной амбулатории с.Нижний Джалган Дербентского района, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство само по себе не может служить основанием для ограничения прав указанной категории граждан.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При изложенных обстоятельствах исковое заявление прокурора г.Дербента подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Дербента удовлетворить.

Обязать ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» (ИНН <номер изъят> ОГРН <номер изъят>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание врачебной амбулатории с.Нижний Джалган Дербентского района.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД в течение месяца со дня его вынесения.

(решение составлено в совещательной комнате)

Судья Гаджиев Д.А.