Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года <адрес>
Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В., при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,
с участием: прокурора Вековшинина Е.А.,
представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кочевского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и социальной инфраструктуры в срок до ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
Прокурор Кочевского района Пермского края обратился в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указано следующее.
Прокуратурой в августе 2022 Кочевского района проведена проверка исполнения администрацией Кочевского муниципального округа градостроительного законодательства. Проверкой установлено, что генеральный план Кочевского муниципального округа Пермского края утвержден решением Думы Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ответа администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № программа комплексного развития транспортной инфраструктуры разработана и утверждена решением Думы Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Разработка программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры запланирована лишь на 2023 год. Следовательно, администрацией Кочевского муниципального округа в должной мере не обеспечено комплексное развитие территории муниципального образования, что не отвечает достижению целей, перечисленных в ч.1 ст. 64 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ). По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы администрации Кочевского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих. Согласно письма администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в бюджете на 2022 год денежные средства на указанные цели не предусмотрены. Разработка программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры запланирована на 2023 год, после утверждения схем водоснабжения и водоотведения и схемы теплоснабжения. Длительное решение вопроса комплексного развития территории муниципального образования, отсутствие четко обозначенных планов и конкретных дат ведет к нарушению норм градостроительного законодательства.
Ссылаясь на положения ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.9 ч.3 ст.8, ч.1 ст.9, ч.5.1 ст.26 ГрК РФ, просит возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края обязанность по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и социальной инфраструктуры в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании прокурор Вековшинин Е.А. исковые требования поддержал, уточнил срок исполнения в отношении возложения обязанности на муниципальное образование «Кочевский муниципальный округ Пермского края» в лице администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края, разработки программы комплексного развития систем социальной инфраструктуры, просил установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы отзыва от ДД.ММ.ГГГГ, входящий №/В-3087, в котором отмечается следующее. Генеральный план Кочевского муниципального округа Пермского края утвержден Решением Думы Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергосбережения, теплоснабжения, газоснабжения и утверждаются органами местного управления. ДД.ММ.ГГГГ заключены муниципальный контракт на разработку схем водоснабжения и водоотведения и муниципальный контракт на разработку Схемы теплоснабжения. Срок выполнения работ по муниципальным контрактам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. После утверждения данных схем, будет разработана программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. В бюджете на 2023 год запланированы денежные средства на разработку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. По разработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры имеются коммерческие предложения. Подрядчик на оказание услуг по разработке данной программы определен. Данное мероприятие включено в проект муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий Кочевского муниципального округа» на 2023 год. Для разработки программы комплексного развития социальной инфраструктуры просят увеличить срок до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с уточнением иска прокурором, исковые требования признала. Последствия признания иска, статьи 39, 173 ГПК разъяснены и понятны.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, приходит к следующему.
Признание иска представителем ответчика принимается судом, с учетом публичного характера иска, судом учитывается следующее.
Согласно статье 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана). Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения.
В силу части 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).
В силу ч.1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч.3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.
В силу части 5.1 статьи 26 Гк РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов. В случае принятия представительным органом местного самоуправления сельского поселения предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана программа комплексного развития такого сельского поселения разработке и утверждению не подлежит.
Приказом Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ N 359/ГС утверждены методические рекомендации по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов".
В силу п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Кочевского района на основании письма Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края проведена проверка исполнения администрацией Кочевского муниципального округа градостроительного законодательства.
Согласно ответа на требование Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ генеральный план Кочевского муниципального округа Пермского края утвержден в 2021 году (решением Думы Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №). На 2022-2023 годы запланирована разработка схемы водоснабжения и водоотведения, после разработки схем водоснабжения и водоотведения, будет разработана программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры, которая запланирована на 2023 год (л.д. 5).
ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки исполнения администрацией Кочевского муниципального округа градостроительного законодательства прокуратурой района Главе Кочевского муниципального округа – главе администрации Кочевского муниципального округа внесено представление №/Прдп187.
Согласно информации администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в бюджете на 2022 год денежные средства на указанные цели не предусмотрены. Разработка программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры запланирована на 2023 год, после утверждения схем водоснабжения и водоотведения и схемы теплоснабжения.
Доказательств принятия администрацией муниципального округа должных мер после рассмотрения представления прокурора суду не представлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией Кочевского муниципального округа не исполняются переданные государственные полномочия по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и социальной инфраструктуры.
С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Кочевского района Пермского края удовлетворить.
Возложить обязанность на муниципальное образование «Кочевский муниципальный округ Пермского края» в лице администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, разработать программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Возложить обязанность на муниципальное образование «Кочевский муниципальный округ Пермского края» в лице администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, разработать программу комплексного развития систем социальной инфраструктуры.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ).
Судья И.В. Шерстюков