Дело №2а-270/2025
33RS0012-01-2025-000125-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2025 года город Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Шикиной И.А., при секретаре Осокиной Д.А., с участием представителя административного истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №8", администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности провести техническое обследование здания,
установил:
Кольчугинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №8" (далее - МБДОУ «Детский сад №8») о возложении обязанности провести техническое обследование здания расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу (т. 1 л.д. 5-9).
В обоснование иска указано, что Кольчугинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, о безопасности здания, <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад №8» на праве оперативного управления имеет здание, расположенное по адресу: <адрес>, 1969 года постройки и осуществляет дошкольную образовательную деятельность в указанном здании, комплексное обследование технического состояния которого с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, не проводилось. При этом, проведение указанных работ необходимо для получения данных о техническом состоянии здания и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 28.03.2025, администрация Кольчугинского района Владимирской области (далее – Администрация) привлечена в качестве соответчика (т. 1 л.д. 125-126).
Кольчугинский межрайонный прокурор 25.04.2025 уточнил исковые требования к ответчикам, просил обязать МБДОУ «Детский сад №8», администрацию Кольчугинского района Владимирской области в пределах полномочий каждого из ответчиков в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации в соответствии с ГОСТ 31937-2024 (т. 1 л.д. 169-174).
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 14.05.2025, осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в соответствии с п.3 ст. 33.1 ГПК РФ (т. 1 л.д.195).
В судебном заседании представитель Кольчугинского межрайонного прокуратура по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что Кольчугинской межрайонной прокуратурой проведена проверка здания МБДОУ «Детский сад №8» 1969 года постройки. В ходе проверки выявлено, что обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации не произведено. Из Устава дошкольного учреждения следует, что функции и полномочия учредителя в отношении МБДОУ «Детский сад №8» выполняет администрация Кольчугинского района. Управлением образования администрации Кольчугинского района представлены сведения о поступлении на счет МБДОУ «Детский сад №8» денежных средств за оказание платных услуг, которых явно недостаточно в случае удовлетворения административных исковых требований, в связи с чем администрацией Кольчугинского района необходимо будет выделять недостающие денежные средства детскому саду. В рамках заключенного договора между МБДОУ «<данные изъяты> и ООО «<данные изъяты>» по разработке сметной документации на капитальный ремонт здания детского сада проведено техническое обследование здания, при этом в договоре указана цена за весь комплекс работ – <данные изъяты> руб., в том числе, на изготовление проектной документации.
Представитель административного ответчика администрации Кольчугинского района, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (т. 2 л.д. 3). В письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что норма об обследовании зданий специализированной организацией каждые 10 лет носит рекомендательный характер. Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", на который административный истец ссылается в обоснование своих требований, не регулирует проведение обследования технического состояния зданий специализированной организацией. Нормативные сроки эксплуатации здания данный Приказ не содержит, использование современных средств технической диагностики соотнесенно с проведением плановых и внеплановых осмотров, а не с обследованием технического состояния здания специализированной организацией. Решение о необходимости проведения обследования технического состояния здания в соответствии с ГОСТ 31937-2024 принимается образовательным учреждением, осуществляющим эксплуатацию здания на основании результатов осмотра. Периодические осмотры здания образовательного учреждения проводятся комиссией образовательного учреждения, которую создает руководитель (приказом). По результатам планового (визуального) обслуживания зданий и сооружений образовательного учреждения комиссией делается предварительная оценка технического состояния здания, которое определяется по степени повреждения и по характерным признакам дефектов. Полагает, что административным истцом не доказан факт нарушения законодательных требований, вследствие чего отсутствует правомерность заявленных требований по проведению обследования технического состояния здания специализированной организацией (т. 2 л.д. 4-5).
Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №8» ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (т. 2 л.д. 2). Ранее в судебных заседаниях с исковыми требованиями не согласилась, сообщила, что ГОСТ 31937-2024, носит рекомендательный, а не обязательный характер. Два раза в год происходит обследование детского сада, создается комиссия, в которую входят: завхоз, заведующий детским салом, рабочий по зданию. В ходе проверки выявляются видимые дефекты здания. Здание детского сада построено в 1969 году. С этого периода обследование технического состояния здания детского сада специализированной организацией не проводилось. В 2024 году был произведен ремонт крыши детского сада.
Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Кольчугинского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (т. 2 л.д. 1). Ранее, участвуя в судебных заседаниях, в том числе как представитель ответчика, ФИО5 в удовлетворении заявленных требований просила отказать, указав, что норма ГОСТ 31937-2024 об обследовании зданий специализированной организацией изменилась и в настоящее время носит рекомендательный, а не обязательный характер. Содержание помещения относится к полномочиям муниципального образования. Собственных денежных средств у МБДОУ «Детский сад №8» не имеется. Здание принадлежит детскому саду на праве оперативного управления. После введения здания в эксплуатацию не установлен срок, в течение которого нужно провести его техническое обследование. Все школы и детские сады в городе построены по типовым проектам. Обследование зданий рекомендуется поводить по потребности, а не каждые 10 лет. Полагает, что техническое обследование здание необходимо проводить, когда выявлены визуальны дефекты. С администрации Кольчугинского района снимается обязанность по финансированию данного обследования. Бюджет на 2025 год уже определен, его перераспределение невозможно. С учетом стоимости обследования технического состояния одного здания в 2023 году в размере <данные изъяты> руб. (на примере МБДОУ «<данные изъяты>») на обследование 15 школ требуется примерно <данные изъяты> руб. Проведение обследования никак не влияет на обеспечение безопасности здания, которое проводится посредством: технического обслуживания (подготовка задания к эксплуатации в весенне-летний/осенне-зимний период, работы в системах отопления, вентиляции и пр., удаление снега с крыши, очистка кровли и другие необходимые работы), текущих ремонтов, проводимых ежегодно периодических осмотров (в осенний и весенние периоды комиссией образовательного учреждения). И только на основании результатов осмотра может быть принято решение о проведении обследования технического состояния здания ("СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения").
В возражениях на исковое заявление начальник Управления образования администрации Кольчугинского района ФИО6 в удовлетворении исковых требований Кольчугинскому межрайонному прокурору просит отказать, указав, что финансирование для проведения названных работ на 2025 и на период 2026 и 2027 годы не предусмотрено; муниципальные образовательные учреждения, являясь муниципальными заказчиками, самостоятельно формируют, утверждают и размещают планы-графики закупок работ, товаров и услуг, осуществляют закупки, определяют и обосновывают начальную цену контракта, заключают, изменяют, расторгают контракты. Норма об обследовании зданий специализированной организацией каждые 10 лет носит рекомендательный характер. Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", на который административный истец ссылается в обоснование своих требований, не регулирует проведение обследования технического состояния зданий специализированной организацией. Нормативные сроки эксплуатации здания данный Приказ не содержит, использование современных средств технической диагностики соотнесенно с проведением плановых и внеплановых осмотров, а не с обследованием технического состояния здания специализированной организацией Решение о необходимости проведения обследования технического состояния здания в соответствии с ГОСТ 31937-2024 принимается образовательным учреждением, осуществляющим эксплуатацию здания на основании результатов осмотра. Периодические осмотры здания образовательного учреждения проводятся комиссией образовательного учреждения, которую создает руководитель (приказом). По результатам планового (визуального) обслуживания зданий и сооружений образовательного учреждения комиссией делается предварительная оценка технического состояния здания, которое определяется по степени повреждения и по характерным признакам дефектов. Полагает, что административным истцом не доказан факт нарушения законодательных требований, вследствие чего отсутствует правомерность заявленных требований по проведению обследования технического состояния здания специализированной организацией (т. 1 л.д. 59-61,130-134).
Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 данного закона).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
К вопросам местного значения согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общим принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится среди прочего организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В силу пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.
Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (п. 4 ст. 55.25КрК РФ).
Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (статья 55.25 ГрК РФ).
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее – Положение).
Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкции, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Приложением № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжёлых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
Приказом Госстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст с 01 мая 2024 года введен в действие ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".
Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
Согласно статье 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Проведённой проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад №8» является дошкольным образовательным учреждением и осуществляет дошкольную образовательную деятельность, имеет на праве оперативного управления здание детское сада, расположенное по адресу: <адрес>. В нарушение вышеприведённых нормативных требований, комплексное обследование технического состояния здания детского сада с использованием современных средств технической диагностики не проведено, что не обеспечивает безопасные условия пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанном детском саду, финансирование для проведения названных работ не предусмотрено.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Согласно Уставу, выписке из ЕГРЮЛ МБДОУ «Детский сад №8» является дошкольным общеобразовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность по образовательным программа дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 2.3 Устава). Учредителем МБДОУ «Детский сад №8» и собственником его имущества является муниципальное образование Кольчугинский район (п.1.4, 6.5 Устава) (т. 1 л.д. 49-53, 63-93).
Здание детского сада площадью 1061,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад №8» на основании распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом округа Кольчугино Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кольчугино «О передаче основных средств» № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.175-179,187-190).
Из технического паспорта на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, следует, что год постройки здания - 1969 (т. 1 л.д. 94-103).
В ответ на представление Кольчугинского межрайонного прокурора от 16.12.2024 МБДОУ «Детский сад №8» сообщает, что требование об обязанности проведения технического обследования здания образовательных учреждений каждые 10 лет не является безусловным (т. 1 л.д.11-18).
Согласно журналу технического осмотра здания (сооружения) МБДОУ «Детский сад №8» в период с 2021 по 2024 гг. проводились периодические весенние и осенние общие осмотры здания комиссией в составе: заведующий – ФИО4, заведующий складом - ФИО1, рабочий по комплексному обслуживания здания, ответственный за эксплуатацию детского сада - ФИО2 Дата последнего осмотра 20.09.2024. Выявлялись дефекты: кровли – трещины, трещины стен и наружной отделки (т. 1 л.д.104-112).
В 2023 году в рамках договора между МБДОУ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» по разработке сметной документации на капитальный ремонт здания детского сада проведено техническое обследование здания, при этом в договоре указана цена за весь комплекс работ – <данные изъяты> руб. (л.д. 230-244).
В 2023 году в рамках договора между МБДОУ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» по разработке сметной документации на капитальный ремонт здания детского сада проведено техническое обследование здания, цена за весь комплекс работ – <данные изъяты> руб. (т. 1 л.д. 153-155, т. 2 л.д. 38-39).
В 2024 году на счет МБДОУ «Детский сад №8» поступили денежные средства за оказание платных услуг в размере 50 508 руб. Данные средства были направлены на приобретение мебели и строительных материалов для сада. За 2025 год поступили денежные средства за оказание платных услуг в размере 43 116 руб. Данные средства в сумме 16275 руб. направлены на заработную плату и начисления. Сумма 26841 руб. будет израсходована на приобретение металлической двери (т. 2 л.д. 9-37)
Таким образом, проводить техническое обследование здания за счет собственных денежных средств МБДОУ «Детский сад №8» возможности не имеет.
В соответствии со статьями 33, 36 Устава муниципального образования Кольчугинский район администрация Кольчугинского района является исполнительно-распорядительным органом Кольчугинского района, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечивает исполнение бюджета.
Согласно выписке из приложения 5 «Ведомственная структура расходов районного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» к решению Совета народных депутатов Кольчугинского района от 19.12.2024 № 438/89 « О районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов на 2025 год по всем общеобразовательным учреждениям запланированы средства на ремонтные работы (подпрограмма «Дети Кольчугинского района» муниципальной программы «Развитие образования» в размере 6740,4 тыс.руб., 2026 год – 7907,3 тыс.руб., 2027-7907,3 тыс.руб. (т. 1 л.д.138).
В соответствии с Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от 09.01.2025 между Управлением образования МБДОУ «Детский сад №8», последнему выделены субсидии на ремонтные работы – 30 000 руб., на обеспечение деятельности (оказание услуг) дошкольных учреждений в рамках подпрограммы «Безопасность образовательного учреждения» муниципальной программы «Развитие образования» - <данные изъяты> руб. указанные денежные средства по коду расходов 244 запланированы на оплату работ по заключенным договорам на обслуживание здания, что подтверждается планом финасово-хозяйственной деятельности (т. 1 л.д. 139-152).
Поскольку бюджетное финансирование является целевым, указанные денежные средства невозможно направить на иные нужды, однако, отсутствие финансовой возможности не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора, так как действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности зданий образовательных учреждений с их финансовыми возможностями.
На основании изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о возложении на МБДОУ «Детский сад №8», администрацию Кольчугинского района в пределах полномочий каждого из ответчиков обязанности по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения по адресу: <адрес> специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.
Непринятие мер к должному эксплуатационному контролю за состоянием здания детского сада путём привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и иных других характеристик надёжности и безопасности здания, что создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасное пребывание граждан, в том числе детей, причинения вреда их жизни и здоровью. Проведение комплексной проверки здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания, а состояние здания и проведение перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью обучающихся.
<данные изъяты>
Доводы ответчиков и третьего лица об отсутствии реальной необходимости в комплексном техническом обследовании, ссылка на то, что учреждение регулярно проводит весенний и осенний осмотры здания, а также, что ГОСТ 31937-2024 носит рекомендательный характер не освобождает ответчиков от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.
Проведение образовательной организацией весенних/осенних осмотров является не достаточным для получении выводов о фактических показателях строительных конструкций и систем, установления возможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания, поскольку они проводятся работниками самого учреждения, не обладающими достаточной квалификацией, без привлечения специализированных организаций и без использования современных средств технической диагностики.
Осуществление ремонтных работ не освобождает ответчиков от обязанности проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений которые проводятся силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов
Суд также отмечает, что положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.
С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд считает разумным установить срок выполнения требования: в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области (ИНН <***>) и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад №8", (ИНН <***>) в пределах полномочий каждого из административных ответчиков организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Кольчугинского района, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №8» в течение шести месяцев со дня исполнения решения суда сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий И.А. Шикина
Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2025 года.