№ 2а-475/13-2025 г.

46RS0030-01-2024-012909-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего – судьи: Авериновой А.Д.,

при помощнике судьи: Сульженко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска, председателю комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска ФИО2 об оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска. При этом указав, что ему как члену СНТ «Крутой лог» был выделен участок № для ведения огороднической и садоводческой деятельности и на основании распоряжения административного ответчика указанный земельный участок был предоставлен ему в собственность «для ведения садоводства». Однако, указанное распоряжение было отменено распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ Данное распоряжение, по его мнению, является незаконным, немотивированно, безосновательно, нарушает его права и законные интересы. Просит признать незаконным и отменить распоряжение председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.№.

Определением от 09.10.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Курска.

Определением от 01.11.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Крутой Лог».

Определением от 02.12.2024 г. администрация г. Курска исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

Определением от 20.12.2024 г. председатель комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска ФИО2 привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика, администрация г. Курска исключена из числа административных ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и как представитель заинтересованного лица СНТ «Крутой Лог» просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с нормами действующего земельного законодательства. Основания для предоставления земельного участка в собственность бесплатно не имелось.

Административный ответчик председатель комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска ФИО2 в судебное заседание, извещенный надлежащим образом о слушании дела, не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ею заявлено не было.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации г. Курска не явился. О слушании дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 3 ст. 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 5 ЗК РФ правообладателями земельных участков являются собственники, землепользователи (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцы (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 и 3 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и данным Законом. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, абзац первый части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулируя порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением законодательства, направлен на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации) и сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан; он не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или о приостановлении действия ранее изданных актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 г.№ 739-О-О, от 22 марта 2012 г. № 486-О-О, от 29 января 2015 г. № 140-О, от 19 декабря 2017 г. № 3094-О и от 27 января 2022 г. № 4-О).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят в члены СНТ «Крутой лог» на основании решения, принятого на очередном общем собрании членов СНТ «Крутой Лог» и ему был выделен участок № для ведения огороднической и садоводческой деятельности.

Установлено, что ФИО1 оплачивает членские взносы (ДД.ММ.ГГГГ в размере 4710,90 руб.) и целевой взнос (ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1378,80 руб.).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран председателем правления СНТ «Крутой Лог» сроком на 2 года.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> №.№ ФИО1 предоставлен земельный участок № с кадастровым номером № площадью 1149 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Крутой лог» в собственность.

Установлено и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, что ФИО1 является собственником земельного участка № с кадастровым номером № площадью 1149 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Крутой лог», с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска за подписью председателя комитета ФИО2 было принято распоряжение №.№ «Об отмене распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.№

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением главы администрации Центрального округа г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ « О создании садоводческого некоммерческого объединения в урочище «Крутое», выпиской из протокола очередного общего собрания б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, членской книжкой садовода от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением №.№ «Об отмене распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№» от ДД.ММ.ГГГГ, реестром собственников недвижимости, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые акты государственных органов, могут быть отменены в порядке самоконтроля органами, принявшими соответствующий правовой акт в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречии с действующим законодательством. При этом отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан. Установленные законом полномочия по самоконтролю, в виде отмены ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт породил соответствующие права и обязанности у лица, в отношении которого он был принят.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Принятие соответствующего акта является необходимым условием возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка гражданину безвозмездно в собственность и предшествует регистрации права собственности лица на земельный участок в регистрирующем органе. В свою очередь регистрация права собственности на основании акта уполномоченного на распоряжение публичными землями органа свидетельствует об исполнении данного акта.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 53, 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из положений ст.62,226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обстоятельства, которые подлежат выяснению судом при рассмотрении дела об оспаривании решения государственного органа, органа или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определены в части 9 статьи 226 КАС РФ. В частности, суд обязан проверить содержание оспариваемого решения на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 4 части 9), проверить наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия (подпункт в пункт 3 части 9). При этом выводы, положенные государственным органом в основу принятого решения, должны быть подтверждены, то есть обоснованны.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Поскольку издание распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка ФИО1 было направлено на возникновение гражданских прав указанного лица, последующая государственная регистрация его права повлекла возникновение у него права собственности на земельный участок, а комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска не вправе подменять собой судебные органы и соответствующих полномочий, в том числе для фактического лишения лиц права собственности путем издания распоряжения об отмене предыдущего, в связи с чем, доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого распоряжения, в суд не представлено, то требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено 30.01.2025 г.

Судья: