Апелляционное определение по делу № 33А-6510/2023 от 20.07.2023

Судья 1 инстанции Коткина О.П.

УИД 38RS0031-01-2023-000884-10

Судья-докладчик Махмудова О.С.

№ 33а-6510/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Махмудовой О.С.,

судей Банщиковой С.Н., Шуняевой Н.А.

с участием прокурора Матвеевской М.С.,

при секретаре Поповой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1736/2023 по административному исковому заявлению межмуниципального управления министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» к ФИО1 о дополнении административных ограничений,

по апелляционному представлению прокурора на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 28 февраля 2023 г.

установила:

в обоснование административного иска указано, что ФИО1 имеет непогашенную (неснятую) судимость по части 2 статьи 161 УК РФ. Дата изъята приговорен Кировским районным судом г. Иркутска к 3 годам лишения свободы и приговором мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от Дата изъята осужден по части 1 статьи 158 УК РФ с применением пункта «б» части 7 статьи 79, статьи 70 УК РФ. Освобожден по отбытию наказания Дата изъята

Дата изъята Свердловским районным судом г. Иркутска в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком до погашения судимости и административные ограничения.

В течение 2022 года ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение ограничений, установленных ему судом и невыполнение обязанностей административного надзора.

Административный истец просил суд дополнить к ранее установленным ограничениям ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них; заменить ранее установленное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории <адрес изъят> на запрет выезда за пределы <адрес изъят> без разрешения ОВД, за исключением <адрес изъят>.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 28 февраля 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда первой инстанции изменить, исключить установленный запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в них.

Письменных возражений на апелляционное представление не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения преставления в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи ФИО9, заключение прокурора ФИО3, поддержавшей доводы апелляционного представления, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно статье 1 Федерального закона № 64-ФЗ под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных законом.

В силу статьи 2 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, определены в статье 4 Федерального закона № 64-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, ФИО1 имеет непогашенную (неснятую) судимость по части 2 статьи 161 УК РФ. Дата изъята приговорен Кировским районным судом г. Иркутска к 3 годам лишения свободы и приговором мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от Дата изъята осужден по части 1 статьи 158 УК РФ с применением пункта б, части 7 статьи 79, статьи 70 УК РФ. Освобожден по отбытию наказания Дата изъята

Дата изъята решением Свердловского районного суда г. Иркутска в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком до погашения судимости, с установлением административных ограничений в виде обязанности являться в отдел полиции по месту жительства 1 раз в месяц; запрета выезда за пределы территории <адрес изъят>; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства либо пребывания в период с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.

В материалы дела представлено заключение начальника группы по осуществлению административного надзора ОУУП и ПНД ОП № 10 МУ МВД России «Иркутское», утвержденное начальником ОП № 10 о заведении дела административного надзора в отношении ФИО1 от Дата изъята , ФИО1 предупрежден об обязанности исполнять административные ограничения Дата изъята

Постановлением Номер изъят от Дата изъята ОП Номер изъят МУ МВД России «Иркутское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.24 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. Данное постановление вступило в законную силу Дата изъята ; постановлением Номер изъят от Дата изъята ОП № 10 МУ МВД России «Иркутское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.24 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа. Данное постановление вступило в законную силу Дата изъята ; постановлением Номер изъят от Дата изъята ОП Номер изъят МУ МВД России «Иркутское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.24 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа. Данное постановление вступило в законную силу Дата изъята ; постановлением Номер изъят от Дата изъята ОП Номер изъят МУ МВД России «Иркутское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.24 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа. Данное постановление вступило в законную силу Дата изъята

Согласно характеристике ст. инспектора гр. АНО ОУУПиПДН ФИО5 от Дата изъята ФИО1 проживает по адресу: <адрес изъят> (КФХ «(данные изъяты)»). Имеет среднее специальное образование, работает по месту жительства в КФХ «(данные изъяты)» разнорабочим. По месту жительства характеризуется удовлетворительно, жалоб со стороны руководителей КФХ не поступало. В употреблении наркотических средств и спиртных напитков не замечен. Допускает нарушения ограничений, установленных судом и обязанности поднадзорного лица. Состоит на профилактическом учете в ОП № 10 МУ МВД России «Иркутское».

Принимая во внимание, что ФИО6 в период нахождения под административным надзором в течение одного года неоднократно привлекался к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости установления дополнительного административного ограничения в виде дополнительной явки 1 раз месяц, а всего обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации и изменении запрета выезда за пределы определенной судом территории на запрет выезда за пределы <адрес изъят>, за исключением <адрес изъят>.

Данные выводы судебная коллегия признает верными, основанными на правильном применении норм материального права и установленных фактических обстоятельствах.

Судебная коллегия, проверив установление ФИО1 судом дополнительного административного ограничения в виде запрета на посещение мест массовых и иных мероприятий и участия в них, приходит к выводу о его исключении из резолютивной части решения в силу следующего.

Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

В решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ).

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. (пункт 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», разъяснено, что с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

В силу частей 6, 7 статьи 271, частей 2, 8 статьи 272 КАС РФ в административном исковом заявлении о продлении административного надзора и административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, предлагаемые срок продления административного надзора и виды административных ограничений. К административному исковому заявлению прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

Обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

При разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Из характеристики ст. инспектора гр. АНО ОУУПиПДН ФИО5 от Дата изъята усматривается, что ФИО1 характеризуется удовлетворительно. В употреблении наркотических средств и спиртных напитков не замечен. Иных документов, характеризующих образ жизни и поведение поднадзорного лица после отбытия наказания, в материалах дела не имеется.

Устанавливая в отношении ФИО1 дополнительное ограничение в виде запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий, суд не учел разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ и не принял во внимание, что материалы административного дела не содержат сведений о таком поведении административного ответчика, которое свидетельствовало бы о необходимости установления данного ограничения.

Таким образом, из резолютивной части решения подлежит исключению установленный запрет посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них.

Устанавливая запрет выезда за пределы <адрес изъят>, за исключением <адрес изъят>, судом первой инстанции не учтены разъяснения пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в связи с чем, судебная коллегия, считает необходимым уточнить установленное в отношении ФИО1 административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории (абзац седьмой резолютивной части судебного решения), изложив его в следующей редакции: «запрета выезд за пределы <адрес изъят> и <адрес изъят>», что не противоречит положениям части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ, исключает возможность его неоднозначного толкования, не носит произвольного характера, а также отвечает целям и задачам административного надзора, направлено на предупреждение совершения ФИО1 преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия при соблюдении его прав и законных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 28 февраля 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения, исключив из резолютивной части решения суда абзац четвертый об установлении в отношении ФИО1, Дата изъята года рождения дополнительного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий.

Абзац седьмой резолютивной части решения изложить в следующей редакции: «запрета выезда за пределы <адрес изъят> и <адрес изъят>».

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

О.С. Махмудова

Судьи

С.Н.Б. Шуняева