КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2024-030215-58

дело № 2а-1114/2025

(2а-8137/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Киселева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Абдуллине А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФИО3 внутренних дел по Республике ФИО12, Управлению по вопросам миграции ФИО3 внутренних дел по Республике ФИО12, заместителю начальника Управления по вопросам миграции ФИО3 внутренних дел по Республике ФИО6ФИО11 о признании незаконным и отмене решения об отказе в продлении срока действия визы на территории Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

представитель ФИО2 – ФИО10 обратился с административным иском к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным и отмене решения об отказе в продлении срока действия визы на территории Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указал, что решением Управления по вопросам миграции ФИО3 внутренних дел по Республике ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия учебной визы.

ФИО2 полагает, что указанное решение нарушает его права, свободы и законные интересы, не отвечает принципу соразмерности и вытекающим из него требованиям адекватности и пропорциональности используемых правовых средств, принято без учета всех имеющихся обстоятельств. Применение такой санкции в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов, нарушает права административного истца.

На основании изложенного, ФИО2 просил суд признать незаконным и отменить вынесенное в отношении него решение об отказе в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия учебной визы на территории Российской Федерации, возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

В ходе подготовки к судебному заседанию и рассмотрения дела, судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены заместитель начальника Управления по вопросам миграции ФИО3 внутренних дел по Республике ФИО6ФИО11, ФИО3 внутренних дел по Республике ФИО12, в качестве заинтересованного лица ФГБОУ ВО Казанский ГМУ Минздрава России.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО7 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, пояснил что постановления отдела по вопросам миграции отдела полиции ... «Гагаринский» Управления МВД России по городу Казани от ... и от ..., которыми ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменены.

Представитель административного ответчика ФИО3 внутренних дел по Республике ФИО12 – ФИО8 с иском не согласилась, пояснила, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия визы явилось неоднократное совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Административные ответчики заместитель начальника Управления по вопросам миграции ФИО3 внутренних дел по Республике ФИО6ФИО11, Управление по вопросам миграции ФИО3 внутренних дел по Республике ФИО12, заинтересованное лицо ФГБОУ ВО Казанский ГМУ Минздрава России в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с ФИО4 гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав ФИО4 граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО2 Сурйаншявляется гражданином Республики Индия.

Согласно справке от ... ...и/24, ФИО2 является студентом ФИО13, по специальности «ФИО14» (...). Срок освоения образовательной программы 6 лет.

ФИО2 выдана многократная обыкновенная учебная виза сроком действия с ... по ....

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции ОП ... «Гагаринский» УМВД России по городуКазани от ... ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000рублей.

Решением Ново-Савиновского районного суда ... от ... постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции ОП ... «Гагаринский» УМВД России по городуКазани от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, отменено, производство по данному делу прекращено.

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции ОП ... «Гагаринский» УМВД России по городуКазани от ... ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000рублей.

Решением Ново-Савиновского районного суда ... от ... постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции ОП ... «Гагаринский» УМВД России по городуКазани от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, отменено, производство по данному делу прекращено.

ФИО2 обратился в Управление по вопросам миграции ФИО3 внутренних дел по Республике ФИО12 с заявлением о продлении срока действия многократной обыкновенной учебной визы.

Решением Управления по вопросам миграции ФИО3 внутренних дел по Республике ФИО12 от ..., оформленного в виде резолюции на визовой анкете, ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия многократной обыкновенной учебной визы.

Основанием для принятия данного решения послужило то, что ФИО2 неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации урегулировано Федеральным законом от ... 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральным законом от ... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ... №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы, за исключением случаев, когда на день истечения указанного срока ему продлен срок действия визы, либо выдана новая виза (пункт 2 статьи 5).

Согласно статьи 25.1 Федерального закона от ... №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в ФИО1 и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа.

Виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в ФИО1 и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской ФИО1 в этом качестве.

Срок действия визы устанавливается в соответствии с указанным Федеральным законом, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 25.6 Федерального закона № 114-ФЗ от ... «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» определены разновидности виз в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в ФИО1 и цели его пребывания в Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 25.6 указанного Федерального закона обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в ФИО1 в целях обучения в образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утверждено Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы (далее - Положение).

Одним из уполномоченных государственных органов, имеющих право оформлять, выдавать, продлевать срок действия визы, восстанавливать либо аннулировать визу, является ФИО3 внутренних дел Российской Федерации и его территориальный орган (подпункт «в» пункта 7 Положения).

Из пунктов 9, 12 Положения следует, что вопрос о выдаче иностранному гражданину визы рассматривается уполномоченным государственным органом при наличии основания для выдачи визы и по представлении иностранным гражданином или его представителем в указанный государственный орган всех необходимых документов, перечисленных в разделе III данного Положения. В выдаче визы иностранному гражданину может быть отказано в установленных законодательством Российской Федерации случаях. Разъяснять причины отказа уполномоченный государственный орган не обязан.

В силу пункта 34 Положения обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в ФИО1 для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом ФИО3 внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на период обучения в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, но не более чем на один год для каждой последующей визы.

Пунктом 69 Положения предусмотрено, что решение о продлении срока действия визы принимается ФИО3 внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации.

Приказом МВД России от ... ... утвержден Административный регламент ФИО3 внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, зарегистрированный в Минюсте России ... ... (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 39.6 указанного Административного регламента решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Приведенный пункт Административного регламента содержит указание на пункт 11 статьи 27 Федерального закона от ... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1».

В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в ФИО1 и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Пунктом 11 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» установлено, что въезд в ФИО1 иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Пунктами 98, 99 Административного регламента предусмотрено, что решение об оформлении, продлении срока действия или восстановлении визы либо об отказе в оформлении, продлении срока действия или восстановлении визы принимается начальником либо заместителем начальника подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России, а в случае его отсутствия - уполномоченным должностным лицом в виде резолюции на анкете.

В случае принятия решения об отказе в оформлении, продлении либо восстановлении визы заявитель о принятом решении информируется при обращении за получением результата государственной услуги.

Функция федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в пункте 33 части 1 статьи 12 Федерального закона от ... № 3-ФЗ «О полиции» реализуется органами полиции и заключается в контроле за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства паспортно-визовых правил и процедуры миграционного учета в Российской Федерации.

Реализация МВД по Республике ФИО12 своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена противоправным поведением последнего в области миграционного законодательства Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, принятые в течение одного года постановления о привлечении к административной ответственности ФИО2 по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения являются основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия многократной обыкновенной учебной визы.

Вместе с тем, с учетом отмены постановлений отдела по вопросам миграции отдела полиции ... «Гагаринский» Управления МВД России по городу Казани от ... и от ..., по делам об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращения производства по данным делам, в отношении ФИО2. Несмотря на то, что на момент принятия административным ответчиком обжалуемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия многократной обыкновенной учебной визы, основания для принятия такого решения у административного органа имелись, данное решение в настоящее время законным признано быть не может.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО3 внутренних дел по Республике ФИО12, Управлению по вопросам миграции ФИО3 внутренних дел по Республике ФИО12, заместителю начальника Управления по вопросам миграции ФИО3 внутренних дел по Республике ФИО6ФИО11 о признании решения об отказе в продлении срока действия визы на территории Российской Федерации незаконным, подлежит удовлетворению.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным, на Управление по вопросам миграции ФИО3 внутренних дел Республики ФИО12 надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о продлении ФИО2 срока действия учебной визы на территории Российской Федерации.

Кроме того, по мнению суда, требование об отмене решения об отказе в продлении срока действия визы на территории Российской Федерации удовлетворению не подлежит, как излишне заявленное. Признание решения Управления по вопросам миграции ФИО3 внутренних дел по Республике ФИО12 от ..., оформленного в виде резолюции на визовой анкете, об отказе ФИО2 в продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации незаконным, само по себе, исключает наличие любых правовых последствий, возникших на основании данного решения и является достаточным для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, заместителю начальника Управления по вопросам миграции ФИО3 внутренних дел по Республике ФИО6ФИО11 о признании незаконным и отмене решения об отказе в продлении срока действия визы на территории Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции ФИО3 внутренних дел по Республике ФИО12 от ..., оформленного в виде резолюции на визовой анкете, об отказе ФИО2 в продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации.

Возложить на Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан обязанность повторно рассмотреть вопрос о продлении ФИО2 срока действия учебной визы на территории Российской Федерации.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ А.Н. Киселев

Копия верна.

Судья А.Н. Киселев