№ 2а-2560/2023

70RS0004-01-2023-002950-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Ткаченко И.А.,

при секретаре Несмеловой С.С.,

с участием:

помощника прокурора г. Томска Трубецкой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении обязанности по организации мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «город Томск», возложении обязанности обеспечить организацию мест накопления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Томска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении обязанности по организации мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «город Томск», возложении обязанности не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить организацию мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «город Томск».

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой г. Томска проверки соблюдения администрацией Города Томска требований законодательства при реализации полномочий в сфере обращения с опасными отходами установлено, что вопреки требованиям законодательства администрацией Города Томска не приняты меры к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования. На необходимость устранения данных нарушений указывалось в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенном и.о. Мэра г. Томска, однако до настоящего времени допущенные нарушения не устранены, меры, необходимые для организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования не приняты, что создает угрозу бесконтрольного накопления указанных отходов в местах, не отвечающих требованиям законодательства, что может нанести вред окружающей среде, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения муниципального образования, нарушает права неопределенного круга лиц.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Участвуя в судебном заседании, представитель административного истца - помощник прокурора г. Томска Трубецкой Я.А. требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрации Города Томска, получивший извещение о времени и месте судебного разбирательства посредством курьерской доставки ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание своего представителя не направил. Согласно письменному отзыву, представленному в материалы дела, административный ответчик считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению, поскольку работа по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «город Томск», организована надлежащим образом, в связи с чем, бездействие со стороны администрации Города Томска отсутствует. Из письма администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в целях организации мест накопления ртутьсодержащих ламп и иных отходов, отнесенных к I и II классам опасности, администрацией Города Томска прорабатывается вопрос организации соответствующих мест на базе размещенных на территории муниципального образования «Город Томск» пунктов сбора вторичного сырья (прежде всего в рамках проекта «Седьмой лепесток», реализуемого в рамках национального проекта «Экология»). Администрацией Города Томска организовано проведение ряда совещаний с хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими указанные пункты сбора, в целях определения условий их функционирования при накоплении отходов I и II классов опасности, поступающих от физических лиц и органов, ответственных за благоустройство территорий (вопросы финансирования и тарифообразования, обустройства и эксплуатации соответствующих пунктов, а также вопросы последующей передачи отходов для утилизации). Завершение указанной работы планируется до конца 2023 года. Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Заинтересованное лицо департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, будучи надлежащим образом извещен о судебном заседании, в суд представителя не направил, каких-либо возражений по существу административного иска не представил.

Суд, в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 1 статьи 22 указанного федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, устанавливающей требования к местам (площадкам) накопления отходов, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены соответствующие правила, согласно которым создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест, организуют органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в связи с регулярными обращениями по вопросу организации накопления отходов I-II классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп, отходы ремонта термометров ртутных, батарей и аккумуляторов, утративших потребительские свойства и др.), образующихся у граждан, опасности), Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области направлены в прокуратуру г. Томска материалы по данным обращениям для инициирования прокурорской проверки.

Прокуратурой г. Томска проведена проверка соблюдения администрацией Города Томска требований законодательства об отходах производства и потребления.

По результатам прокурорской проверки установлено, что вопреки вышеприведенным требованиям законодательства администрацией Города Томска не приняты меры к созданию на территории муниципального образования мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

По выявленному нарушению в адрес и.о. Мэра г. Томска внесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения указанного представления в прокуратуру г. Томска направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому администрацией Города Томска проводится работа с УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» по заключению договора на организацию места накопления отходов I-II классов опасности, в том числе, ртутьсодержащих ламп.

Вместе с тем, из ответа администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что места накопления ртутьсодержащих ламп на территории Города Томска на сегодняшний день не организованы. Основной причиной отсутствия возможности организации указанных мест является отсутствие на территории муниципального образования «город Томск» организаций, осуществляющих по заданию федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности. Возложение указанных функций на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ((МП «Спецавтохозяйство г. Томска») в настоящее время не представляется возможным по причине отсутствия у последнего необходимых лицензий, допускающих обращение с отходами I и II классов опасности.

Таким образом, до настоящего времени допущенные нарушения не устранены, места накопления ртутьсодержащих ламп на территории Города Томска не организованы. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Довод административного ответчика о проведении администрацией Города Томска ряда совещаний с хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими пункты сбора вторичного сырья, в целях определения условий их функционирования при накоплении отходов I и II классов опасности, поступающих от физических лиц и органов, ответственных за благоустройство территорий (вопросы финансирования и тарифообразования, обустройства и эксплуатации соответствующих пунктов, а также вопросы последующей передачи отходов для утилизации), не опровергает того факта, отсутствия на территории Города Томска мест накопления ртутьсодержащих ламп, что создает угрозу бесконтрольного накопления указанных отходов в местах, не отвечающих требованиям законодательства, что может нанести вред окружающей среде, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения муниципального образования, нарушает права неопределенного круга лиц.

. Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон, применительно к установленным обстоятельствам дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Города Томска, выразившегося в не исполнении обязанности по организации мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «город Томск», и правомерности требований прокурора г. Томска, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию Города Томска обязанности обеспечить организацию мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «город Томск», которые подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд полагает, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда – в течение шести месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу, является разумным и достаточным для обеспечения соблюдения баланса сторон с учетом всех установленных по делу обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении обязанности по организации мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «город Томск», возложении обязанности обеспечить организацию мест накопления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Томска, выразившееся в не исполнении обязанности по организации мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «город Томск».

Обязать администрацию г. Томска не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить организацию мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «город Томск».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 19.07.2023.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.