Решение по делу № 2А-2524/2022 от 02.05.2023 - о признании незаконным отказа в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования части земельного участка и возложении обязанности принять решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и безвозмездной передаче части земельного участка в собственность муниципального образования.

Дело № 2а-383/2023 (УИД 69RS0040-02-2022-007403-87)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Райской И.Ю.

при секретаре Соколовском А.Д.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ГК «Автодор» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области к Территориальному управлению государственным имуществом в Тверской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным отказа в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования части земельного участка и возложении обязанности принять решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и безвозмездной передаче части земельного участка в собственность муниципального образования,

установил:

Администрация МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области в лице и.о. главы ФИО4 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса РФ, части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, выраженный в письме от 14 сентября 2022 года, исх. № 69-КН-02/4532-з; обязать административного ответчика в соответствии с п. 9 ст. 39.31 Земельного кодекса РФ принять решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и безвозмездной передаче части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в собственность Муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса РФ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 07 июня 2022 года администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области было направлено заявление в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области, в соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 39.30 ЗК РФ части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст. 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, подлежат безвозмездной передаче в собственность поселений, городских округов, по заявлению указанных лиц в случае если их генеральные планы и правила землепользования и застройки утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов. Вышеуказанный земельный участок расположен на территории Эммаусского сельского поселения. Генеральный план Эммаусского сельского поселения утвержден Решением Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения № 131 от 10 июня 2011 года. Правила землепользования и застройки муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области, утверждены Решением Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения № 26 от 27 декабря 2013 года. Таким образом, имеются все условия для передачи указанных земельных участков в собственность Администрации Эммаусского сельского поселения. Пунктом 2 ст. 39.30 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность: 1) земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества; 2) земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; 3) земельные участки, зарезервированные для государственных нужд; 4) земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории; 5) земельные участки, предназначенные в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов регионального значения, за исключением случаев, если подано заявление о передаче земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации; 6) земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации; 7) земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»), принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства»; 8) земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в единый институт развития в жилищной сфере, или в отношении которых в единый институт развития в жилищной сфере поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», и (или) единым институтом развития в жилищной сфере осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства»; 9) земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий; 10) земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; 11) земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги»; 12) земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы; 13) земельные, участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации; 14) земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». При этом, категории особо охраняемых территорий определяются нормами Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ (ред. от 01 мая 2022 года) «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которым различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады. В данном случае указанный земельный участок не подпадает ни под один из пунктов статьи 39.30 Земельного Кодекса РФ, на основании чего может быть отказано в его предоставлении в муниципальную собственность. В соответствии с п. 3 ст. 39.31 Земельного Кодекса РФ, в случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой положен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта – схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости). В связи с тем, что часть земельного участка с кадастровым номером №, расположена в границах Водного объекта (Иваньковское водохранилище), которые согласно ст. 8 Водного кодекса РФ находятся в собственности Российской Федерации, администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области была подготовлена схема расположения на кадастровом плане территории, в соответствии с которой была выделена часть участка, относящаяся к Водному объекту. В соответствии с п. 5 ст. 39.31 Земельного кодекса РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из Федеральной собственности в муниципальную собственность. Однако 14 сентября 2022 года Территориальным управлением Федерального агентства по давлению государственным имуществом в Тверской области было отказано Эммаусскому сельскому поселению Калининского района Тверской области в передаче земельного участка в муниципальную собственность письмом от 14 сентября 2022 года, исх. № 69-КН-02/4532-3. Основанием послужили следующие обстоятельства. Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, возможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не представлена схема расположения земельного участка в электронном виде – в формате ХМL. Данные доводы являются необоснованными. В данном случае схемой расположения земельного участка из площади земельного участка с кадастровым номером №, выделена часть земельного участка, относящаяся к Водному объекту. Поэтому ни о каком вклинивании, вкрапливании, изломанности границ, чересполосице речь не идет. Согласно письму Минэкономразвития № Д23и-1564 «Об определении понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельных участков в отношении установленного п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий. К какому именно вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, приводит выдел из участка территории Водного объекта Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области не разъясняет. Схемой как раз выделяется часть участка, ограниченная в обороте, согласно Водному кодексу РФ. По поводу представления схемы расположения земельного участка в электронном виде – в формате XML, Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» определяются требования к форме и содержанию схемы расположения земельного участка на КПТ, в случае ее подготовки на бумажном или электронном носителе. При этом, Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 предусмотрена подготовка схемы расположения земельного участка, как на бумажном носителе, так и в формате электронного документа. Перечень документов, представляемых в орган государственной власти определяется Земельным Кодексом РФ. Ни статьей 39.31 Земельного Кодекса РФ, ни статьей 11.10 ЗК РФ, не предусмотрена обязанность представления в Государственный орган только в формате XML. В данном случае схема расположения, представленная в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, полностью соответствует требованиям Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148. Других оснований для отказа в письме от 14 сентября 2022 года, исх. № 69-КН-02/4532-3 не указано. Таким образом, отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права истца, может быть признано судом недействительным. В связи с чем, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 16 декабря 2022 года, от 16 января 2023 года, от 16 февраля 2023 года, от 16 марта 2023 года, от 06 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Московско-Окское бассейное водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Правительство Тверской области, ООО «Трансстроймеханизация», ФКУ «УПРДОР» «России» в лице Тверского филиала, Министерство транспорта Тверской области, ГК «Российский автомобильные дороги», ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Территориального управления государственным имуществом в Тверской области ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенным к материалам дела (т. 1 л.д. 60-61).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГК «Автодор» ФИО3, действующая на основании доверенности, оставила решение вопроса о возможности удовлетворения заявленных административным истцом требований на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель административного ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом, представители заинтересованных лиц Московско-Окского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Правительства Тверской области, ООО «Трансстроймеханизация», ФКУ «УПРДОР» «России» в лице Тверского филиала, Министерства транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Ранее от представителей заинтересованных лиц Правительства Тверской области, ФКУ «УПРДОР» «России» в лице Тверского филиала поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии (т. 1 л.д. 102, 172-173).

В связи с изложенным, руководствуясь положениями п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов административного дела следует, что в границах муниципального образования Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 1110278+/747 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 90 м. по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>

Также установлено, что имеется генеральный план Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области, утвержденный Решением Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения № 131 от 10 июня 2011 года, а также Правила землепользования и застройки муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области, утвержденные Решением Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения № 26 от 27 декабря 2013 года.

Административный истец администрация МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области в лице и.о. главы ФИО4 27 июня 2022 года обратилась в Территориальное управление государственным имуществом в Тверской области с заявление, в котором просила в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса РФ безвозмездно передать в собственность МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. К заявлению были приложены следующие документы: копия Решения о внесении изменений в Генеральный план Эммаусского сельского поселения № 43 от 09 октября 2019 года; копия Решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области № 121 от 25 декабря 2020 года и схема расположения земельного участка.

Однако письмом № 69-КН-02/4532-з от 14 сентября 2022 года Территориальным управлением государственным имуществом в Тверской области административному истцу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по основаниям, изложенным в ответе Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Как указано в оспариваемом отказе, Управление земельных отношений Росимущества рассмотрело обращение администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 27 июня 2022 года № 607 по вопросу передачи из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области земельного участка площадью 95,4 га, предполагаемого к образованию из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 111 га, местоположением: <адрес>, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема), с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, и сообщает следующее.

Согласно статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, подлежат безвозмездной передаче в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 39.31 Земельного кодекса в случае, если муниципальным образованием предлагается осуществить передачу части земельного участка к заявлению о ее передаче должен быть приложен утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта – схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости).

Согласно данным, размещенным в базе Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (http://fgis.economy.gov.ru/), генеральный план Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области, утвержден решением Совета депутатов Эммаусского сельского, поселения Калининского района Тверской области от 09 октября 2019 года № 42, правила землепользования и застройки указанного выше муниципального образования утверждены решением Совета депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 30 октября 2019 года №50.

Вместе с тем в соответствии с пунктом б статьи 11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Однако из представленной на рассмотрение Схемы следует, что раздел земельного участка с кадастровым номером № приведет к невозможности его рационального использования.

Таким образом, представленная схема не может быть утверждена в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Кроме того, в нарушение пункта 12 приказа Росрееетра от 19 апреля 2022 года № П/0148 (до 01 сентября 2022 года – приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762) Схема в виде электронного документа в формате XML не представлена, что также является основанием для отказа в ее утверждении в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Также Территориальным управлением Росимущества в Тверской области не представлена информация о наличии или отсутствии утвержденного проекта межевания территории в границах образуемого земельного участка, что затрудняет определение соответствия представленного комплекта документов требованиям пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса и возможность образования вышеуказанного земельного участка в соответствии со Схемой, а также информация о соответствии образуемого земельного участка предельным размерам земельных участков, что также свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований поручения Росимущества от 06 сентября 2018 года № ЕГ-10/29939.

Необходимо отметить, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «Для садоводства».

В соответствии с данными публичной кадастровой карты из испрашиваемого земельного участка было образовано большое количество земельных участков с разрешенным видом использования «Для садоводства».

В этой связи Территориальному управлению поручается представить информацию о том, являлся ли ранее земельный участок с кадастровым номером № предметом раздела, и в случае, если данный земельный участок ранее подвергался процедурам раздела представить исчерпывающую информацию с приложением копий соответствующих документов о причинах образования из него иных земельных участков.

При этом в соответствии с данными публичной кадастровой карты в границах испрашиваемой части земельного участка расположены водные объекты.

Положениями статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, рассмотрение вопроса о передаче земельного участка площадью 95,4 га, предполагаемого к образованию из земельного участка с кадастровым номером № из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области не предоставляется возможным.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд учитывает следующие обстоятельства.

Пунктом 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу положений ч. 1 ст. 125 и ч. 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлениюгосударственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

В пункте 4 вышеуказанного Положения № 432 указано, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Типовое положение), утвержденного приказом Министерства экономического развития России от 01 ноября 2008 года № 374, предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 4.2.13 вышеуказанного Типового положения Территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, осуществляет передачу в безвозмездное пользование федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, за исключением имущества, указанного в пункте 4.1.13 настоящего Положения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц, в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

В силу положений ч. 2 ст. 39.30 Земельного кодекса РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей:

1) земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества;

2) земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

3) земельные участки, зарезервированные для государственных нужд;

4) земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории;

5) земельные участки, предназначенные в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов регионального значения, за исключением случаев, если подано заявление о передаче земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации;

6) земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

7) земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»), принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства»;

8) земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в единый институт развития в жилищной сфере, или в отношении которых в единый институт развития в жилищной сфере поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», и (или) единым институтом развития в жилищной сфере осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства»;

9) земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий;

10) земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

11) земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги»;

12) земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы;

13) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации;

14) земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Положениями ст. 39.31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (п. 1). В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (п. 2). Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (п. 4). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение об отказе в передаче земельного участка). В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (п. 5). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, уведомляет в порядке, установленном этим органом, единый институт развития в жилищной сфере о поступлении заявления о передаче земельного участка, а также о принятом в соответствии с настоящей статьей решении о передаче земельного участка или решении об отказе в передаче земельного участка (п. 6).

В соответствии с ч. 7 ст. 39.31 Земельного кодекса РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса; 2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Решение о передаче земельного участка является основанием для обеспечения муниципальным образованием или субъектом Российской Федерации за счет средств соответственно местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ передаваемых земельных участков или образования земельного участка, и государственной регистрации права собственности муниципального образования или субъекта Российской Федерации (п. 10).

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что на основании распоряжения № 4490-р от 06 декабря 2021 года Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта РФ (Росавтодор) утверждена документация по планировке территории объекта «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург на участке км 58 – км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе), 3 этап км 149 – км 208.

На основании вышеуказанного документа из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, были выделены, сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки, которые на основании договора аренды земельных участков № УПГ-2022-762 от 19 мая 2022 года переданы во временное владение и пользование за плату ГК «Российские автомобильные дороги», а именно: с кадастровым номером № площадью 4 058+/-111 кв.м. (дата присвоения кадастрового номера 11 апреля 2022 года); с кадастровым номером № площадью 496+/-39 кв.м. (дата присвоения кадастрового номера 11 апреля 2022 года); с кадастровым номером № площадью 4 203+/-113 кв.м. (дата присвоения кадастрового номера 11 апреля 2022 года); с кадастровым номером № площадью 2 525+/-88 кв.м. (дата присвоения кадастрового номера 11 апреля 2022 года); с кадастровым номером № площадью 8 207+/-159 кв.м. (дата присвоения кадастрового номера 11 апреля 2022 года); с кадастровым номером № площадью 5 946+/-135 кв.м. (дата присвоения кадастрового номера 11 апреля 2022 года).

Как указано ранее, к заявлению о предоставлении испрашиваемого земельного участка от 27 июня 2022 года был приложены копия решения о внесении изменений в Генеральный план Эммаусского сельского поселения № 43 от 09 октября 2019 года и копия Решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области № 121 от 25 декабря 2020 года.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. В силу прямого указания п. 2 ст. 83 ЗК границы сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Таким образом, учитывая, что на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка, приложенные к заявлению документы не учитывали актуальные изменения границ и правового режима использования земельных участков, а утверждение представленной административным истцом схемы могло привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, отказ административных ответчиков в предоставлении земельного участка не противоречит положениям действующего законодательства и не может нарушать права и законные интересы административного истца, а, соответственно, не может быть признан незаконным.

Иные доводы административного истца, учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, не влияют на суть и законность принятого административными ответчиками оспариваемого решения, в связи с чем, сами по себе не могут служить основанием к его отмене.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области к Территориальному управлению государственным имуществом в Тверской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным отказа в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования части земельного участка и возложении обязанности принять решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и безвозмездной передаче части земельного участка в собственность муниципального образования – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Райская

Решение изготовлено в окончательной форме 18 мая 2023 года.

Председательствующий И.Ю. Райская