Дело № 2а-1663/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Кумертау 26 сентября 2023 года
Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Чернина Д.Л.,
при секретаре судебного заседания Фроловой Ю.В.,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,
третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа город Кумертау о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее также – истец) обратилась в суд с указанным административным иском к администрации городского округа <...> Республики Башкортостан (далее также ответчик, Администрация) мотивируя тем, что истец является собственником изолированного жилого помещения - четырехкомнатной квартиры общей площадью 85,5 кв. м в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, кадастровый <...>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от <...> <...>.
<...> истец через единый портал государственных услуг Российской Федерации на согласование в Администрацию подала Заявление о перепланировке помещения в многоквартирном доме по адресу: <...>.
<...> Администрацией принято решение <...> об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме с указанием следующих оснований: работы по перепланировке данного помещения выполнены без соответствующего разрешения: возведены перегородки и заложены части перегородок в соответствии с предоставленным проектом К-2023-07/63АС.
Истец считает указанное решение ответчика незаконным, поскольку оно противоречит положениям ч.ч. 1, 2 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы истца.
Ответчик вынес решение об отказе по надуманным основаниям, без указания на основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью первой ст. 27 ЖК РФ.
Истец просит: признать незаконным решение администрации городского округа <...> Республики Башкортостан от <...> <...> об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки изолированного помещения в многоквартирном доме по адресу: <...>.
Обязать администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан выдать ФИО1 документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного помещения в многоквартирном доме на основании заявления от <...> и представленных документов.
Ответчик Администрации в возражении на иск и дополнении к возражению просит отказать в удовлетворении исковых требований мотивируя тем, что ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан <...> с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по адресу: <...>.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" № 59-ФЗ от <...> в целях сопоставления подготовленного проекта К-2023-07/63АС (приложенного к заявлению), технического паспорта квартиры и соответствия технической документации с фактической конфигурацией квартиры специалистом был осуществлен выезд по адресу: <...> А, <...>.
В ходе визуального осмотра были выявлены несоответствия подготовленного проекта (лист 2 стадия Р) - "План до перепланировки", а именно:
- объединены коридоры <...> и <...>;
- возведены перегородки для устройства санузла в объединенном коридоре <...>);
- снесена перегородка в помещении <...>, тем самым увеличена площадь данной комнаты за счет помещения <...>;
- снесены перегородки в помещении <...> и <...> и <...>, увеличив тем самым площадь кухни за счет снесения перегородок ванны и санузла;
- заложены оконные проёмы помещении <...> и <...>, в то же время со стороны улицы оконные проемы существуют, но не просматриваются.
Так же Проектом К-2023-07/63АС не предусматривается переустройстве инженерных сетей для вновь оборудованного санузла в коридоре <...>.
Заложение оконных проемов не соответствует указанной ведомости в проекте (лист <...> стадия Р), а именно в ведомости объемов работ не указаны данные работы.
Таким образом, в представленном Проекте перепланировки и переустройства не соответствует План до перепланировки (лист 2 стадия Р) фактической конфигурации квартиры, в Проекте не предусмотрено переоборудование установленного санузла и заложение оконных проемов.
Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме было принято на основании ст. 27 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а так же на основании Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме" в городском округе <...> Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации городского округа <...> РБ <...> от <...> (далее по тексу - Административный регламент).
Так в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 27 Жилищного Кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Те же основания предусмотрены п. 2.20.4 Административного регламента.
В соответствии с п. 5.6 Положения о согласования проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории городского округа <...> Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа <...> Республики Башкортостан <...> от <...> граждане и юридические лица вправе переустраивать помещения в многоквартирном доме, если при этом улучшаются условия их использования и предварительно оформлены в соответствии с настоящим Положением, разрешения и согласования, подтверждающие, что при этом не нарушаются действующие жилищные нормы, права и интересы других лиц, обеспечивается сохранность жилых домов.
В соответствии с ч.6 ст. 26 Жилищного кодекса РФ именно решение о согласовании - является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Таким образом, собственник вправе проводить перепланировку помещения в многоквартирном доме только после получения решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки в помещении.
Административным истцом уже произведена перепланировка без разрешительной документации, что является в соответствии с ч.1 ст. 29 ЖК РФ является самовольной перепланировкой.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, либо через многофункциональный центр с документами, указанными в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.
Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 данного кодекса (ч. 1 ст. 29 ЖК РФ).
Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ).
ФИО1 не выполнила установленный законом порядок проведения перепланировки и переустройства, произведенные работы выполнены самовольно без соответствующего разрешения и согласования с компетентными органами
При изучении документов, а также после визуального осмотра квартиры, был сделан вывод о несоответствии представленного ФИО1 проекта перепланировки помещения требованиям законодательства.
На основании чего заявителю было отказано в выдаче решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме со ссылкой на ст. 27 Жилищного Кодекса Российской Федерации и Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме" в городском округе <...> Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации городского округа <...> РБ <...> от <...>.
В представленном проекте перепланировки помещения указано о переносе санузла, но не отражено переустройство инженерных сетей. Отсутствие инженерных сетей в проекте не дают возможности сделать вывод о том, данные инженерные сети являются общедомовыми или местными, каким образом будет произведен перенос инженерных сетей для нового санузла - путем штробы несущей стены, т.е. разворот существующих инженерных сетей, либо подводки новых инженерных сетей путем присоединения к существующим.
В силу ст. 36 Жилищного Кодекса РФ, а также согласно пункту 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 491, любые стены и иные ограждающие конструкции (перегородки, перекрытия) дома, как несущие, так и ненесущие, в том числе оконные проемы, входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.
Соответственно, если перенос инженерных сетей будет произведен путем пробивки несущей стены, то в соответствии с ч.3 ст. 36 Жилищного Кодекса РФ необходимо согласие всех собственников многоквартирного дома.
Также в представленном заявителем ФИО1 проекте отсутствуют сведения о заложении оконных проемов, не указаны данные работы в ведомости объемов работ, что не соответствует ведомости в проекте (лист <...> стадия Р). В представленном проекте не указана и не рассчитана нагрузка кирпичной кладки в закладываемых оконных проемах, которая может влиять на фундамент и на несущую ограждающую конструкцию.
Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные, улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Закладывание оконных проемов - это изменение параметров несущей ограждающей конструкции, является реконструкцией многоквартирного дома, что не отражено в проекте, представленном заявителем ФИО1
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 27 Жилищного Кодекса РФ выдача решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме невозможна, так как представленный проект перепланировки помещения не соответствует требованиям законодательства. При подаче заявления должен был быть представлен соответствующий проект с указанием заложения оконных проемов и видом переустройства инженерных сетей. (л.д. 43-45, 97-98).
Определением суда от <...> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО3 и индивидуальный предприниматель ФИО4.
Представитель истца ФИО2 в суде поддержал исковые требования, по доводам изложенным в иске, дополнительно привел доводы, указанные в письменном объяснении истца, и пояснил, что в ответе Администрации указано лишь на то, что что работа по перепланировки выполнена без соответствующего разрешения. В ответе не указано, что представленный истцом проект перепланировки не соответствует требованиям законодательства. Ответчиком нарушена императивная норма, предусмотренная ч. 2 ст. 27 ЖК РФ поскольку в ответе отсутствует основание отказа со ссылкой на нарушение, предусмотренное ч.1 ст. 27 ЖК РФ. В суде ответчик не представил доказательства несоответствия представленного проекта перепланировки конкретным нормам жилищного градостроительного или иного законодательства. Истец не собирается производить установку, замену или перенос инженерных сетей, требующее внесение изменений в технический паспорт жилого помещения. Все инженерные сети, указанные в техническом паспорте, не изменяются. Выезд специалиста МУП «Градостроитель» для проверки квартиры истца, считает незаконным, а также его выводы, поскольку этот специалист не уполномочен проводить какие–либо проверки, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления. Истец не производит закладку окон кирпичом, это является лишь временной мерой на период ремонта. Доводы ответчика, основаны на предположениях. Доводы заинтересованного лица Тригубчак являются необоснованными и не могут являться основанием для отказа в перепланировке
Заинтересованное лицо ФИО3 в суде просил отказать в иске по доводам, изложенным в возражении на иск (т.1 л.д. 99-104), поскольку истец осуществляет перепланировку жилого помещения незаконно.
Истец ФИО1, представитель Администрации, заинтересованное лицо ФИО4 в суд не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении рассмотрения дела.
Представитель Администрации представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, и отказать в иске по доводам, изложенным в заявлении.
Допрошенная в ходе судебного заседания <...> в качестве специалиста ХХХ в суде пояснила, что она работает в МУП «Градостроитель» инженером. По поручению руководителя предприятия она осуществляла проверку документов на перепланировку квартиры, по заявлению ФИО1 о согласовании перепланировки. С этой целью она произвела осмотр квартиры ФИО1 и обнаружила, что перепланировка уже проводится, перенесен санузел в другое место, кирпичом заложены часть оконных проемов в наружных несущих стенах, что не предусмотрено проектом, также в проекте нет сведений об изменении инженерных сетей для санузла на новом месте. Она пришла к выводу, что проект перепланировки не соответствует установленным требованиям, поэтому подготовила проект решения об отказе в перепланировки со ссылкой на ст. 27 ЖК РФ. И передала проект для согласования и подписания в администрацию.
В судебное заседание участники процесса не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, от истца при подаче иска заявлено о рассмотрении дела без своего участия.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
в соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Из положений части 2 статьи 26 ЖК РФ следует, что для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения представляет в орган, осуществляющий согласование, заявление о переустройстве и (или) перепланировке с необходимыми документами.
В части 4 статьи 26 ЖК РФ указано, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов.
Таким образом, из приведенных положений статьи 26 ЖК РФ следует, что по результатам рассмотрения заявления о согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения органом местного самоуправления должно быть принято одно из двух решений: о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения.
Согласно части 2 статьи 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи.
Часть 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, который не подлежит расширительному толкованию.
Согласно ч.1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;
1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
2. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с абз. 4 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...> N 21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Судом установлено, что ФИО1 является собственником изолированного жилого помещения - четырехкомнатной квартиры общей площадью 88,5 кв. м в двухквартирном доме, по адресу: <...>, кадастровый <...>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от <...> <...>. (л.д. 29-32).
<...> истец через единый портал государственных услуг Российской Федерации подала в Администрацию заявление о согласовании перепланировки указанного жилого помещения, в соответствии с проектом перепланировки К-2023-07/67АС, выполненном ИП ФИО4 по заданию истца (т.1 л.д. 12-36).
<...> Администрацией принято решение <...> об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме, в котором указано, что в ответ на обращение истца от <...> <...> Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан сообщает следующее. На основании вышеуказанного заявления был осуществлен выезд по адресу: РБ, <...>А, <...>.
В ходе визуального осмотра было выявлено, что работы по перепланировке данного помещения выполнены без соответствующего разрешения, а именно, возведены перегородки и заложены части перегородок в соответствии с предоставленным проектом К-2023-07/63 АС.
Согласно ч.1 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации от <...> №188-ФЗ (далее ЖК РФ), является самовольным.
Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
В соответствии со ст. 27 ЖК РФ, Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» постановлением Администрации от <...> <...> в выдаче разрешения на перепланировку РБ, <...>А, <...>.
Из содержания указанного решения следует, что в решении ответчика отсутствует ссылка на конкретное нарушение, предусмотренное ч.1 ст. 27 ЖК РФ.
При таких обстоятельствах, указанное решение Администрации нельзя признать законным и обоснованным, оно нарушает права и законные интересы истца ФИО1.
Доводы, приведенные Администрацией в обоснование своих возражений, с указанием на то, что отказ в согласовании был вызван несоответствием проекта перепланировки требованиям действующего законодательства п. 3 ч.1 ст. 27 ЖК РФ, не принимается судом, поскольку в решении от <...>, такое основание не указано. Возражение на иск не могут подменять собой указанное решение администрации.
Доводы, приведенные заинтересованным лицом ФИО3 в представленном возражении на иск, также не опровергают вывод суда о незаконности решения Администрации от <...>.
Поскольку возможность принятия Администрацией решения по заявлению ФИО1 не утрачена, суд считает необходимым и достаточным возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть поставленный в заявлении от <...> ФИО1 вопрос о согласовании перепланировки жилого помещения с соблюдением установленного порядка.
При новом рассмотрении указанного вопроса Администрацией следует, учесть правовую позицию и обстоятельства, установленные решением суда, принять законное и обоснованное решение в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 293-294 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 (паспорт <...>) удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации городского округа <...> Республики Башкортостан от <...> <...> об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки изолированного помещения в многоквартирном доме по адресу: <...>.
Обязать администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос по заявлению ФИО1 от <...> о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки изолированного помещения в многоквартирном доме по адресу: <...>.
Об исполнении решения администрации городского округа <...> Республики Башкортостан необходимо сообщить суда и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения в законную силу
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующий