Решение по делу № 2А-4300/2023 от 23.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Дело № 2а-4300/2023

УИД 50RS0044-01-2023-005739-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 года г.Пущино, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,

С участием:

Представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, просит, с учетом уточнений, признать незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 24.07.2023 № Р001-5145288647-73205411 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов земельного участка площадью 20000 кв.м., расположенного по <адрес>, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых земельных участка; обязать Администрацию г.о.Серпухов Московской области в течение 21 дня с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 01.07.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка сроком 3 года, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках.

Свои требования ФИО3 мотивировала тем, что она 01.07.2023 обратилась в Администрацию г.Серпухов Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 20000 кв.м., расположенного по <адрес>, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории. Решением ответчика от 24.07.2023 №Р001-5145288647-73205411 ей было отказано в предоставлении данной услуги, поскольку информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП. Заявителем испрашивается формируемый земельный участок в аренду на срок 588 месяцев, что не соответствует максимальному сроку, установленному в соответствии с действующим законодательством. Схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами РФ. Административный истец считает вышеуказанное решение незаконным и необоснованным.

Административный истец ссылается на подпункт 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта. Подпунктом 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. В п.п. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации нет отсылки к запрашиваемому Административным истцом виду разрешенного использования, а именно «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», - договор аренды такого участка заключается на срок от трех до сорока девяти лет.

Также административный истец указывает, что действующее законодательство не раскрывает понятий «нерациональное использование», данные свойства земельного участка, как препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, являются оценочными понятиями. В действующем законодательстве определение и содержание термина «рациональное использование» не установлено. Испрашиваемый земельный участок сформирован в полном соответствии с действующей градостроительной документацией городского округа Серпухов и расположен в границах территориальной зоны “СХ-3 Зона сельскохозяйственного производства”. Согласно Градостроительному регламенту Серпуховского городского округа, в данной зоне разрешается “Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках”. Земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа, как в утверждении схемы расположения земельного участка, так и в его предоставлении. Конкретные основания отказа, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, административным ответчиком не указаны. Администрация г.Серпухов при наличии возражений к схеме расположения земельного участка, приводимой к нерациональному использованию земель, имела возможность предложить истцу изготовление схемы в ином месте и (или) в иных границах в пределах населённого пункта <адрес>, однако ответчик этого не указал, что свидетельствует об отсутствии намерения уполномоченного органа на реализацию права истца на предварительное согласование предоставления земельного участка. Отказ межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может являться основанием для отказа Администрации городского округа Серпухов Московской области, так как решения данной комиссии носят рекомендательный характер.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, обеспечила явку своего представителя по доверенности ФИО1, поддержавшая заявленные требования в полном объеме, в том числе с учетом их уточнения, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым 01.07.2023 в адрес Администрации городского округа Серпухов Московской области обратилась ФИО3 с заявлением по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». По результатам рассмотрения заявления Администрацией городского округа Серпухов Московской области принято решение от 24.07.2023 № Р001-514288647-73205411 об отказе в предоставлении данной услуги, поскольку: «информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЛ, ЕГРИП. Заявителем испрашивается формируемый земельный участок на 588 месяцев, что не соответствует максимальному сроку, установленному в соответствии с действующим законодательством. Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. Заявителем испрашивается земельный участок площадью 20000 кв.м с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно акту осмотра испрашиваемого земельного участка и данным ведомственной информационной системе Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области имеется возможность сформировать земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью 2000 кв.м.». В соответствии с государственной программой Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 № 727/36 органы местного самоуправления должны предотвратить выбытие из оборота земель сельскохозяйственного назначения. В заявлении ФИО3 указывает на цель предоставления земельного участка: для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подобного хозяйства. Срок аренды на 588 месяцев.

Административный ответчик ссылается на положения п.п.12, п. 8 ст. 39.8. Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. Пунктом 31 Сводного заключения Министерства имущественных отношений в Московской области № 133-0 от 21.07.2023 года согласован отказ в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».?Отказывая в предоставлении услуги, административный ответчик указывает на возможность сформировать на испрашиваемых истцом землях участок площадью 20000 кв. м для сельскохозяйственного производства, что будет соответствовать более рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени суда извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами дела установлено, что 01.07.2023 ФИО3 через ЕПГУ было подано заявление о предоставлении услуги: "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в отношении земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью 20000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, основание предоставления услуги: предоставить земельный участок с целью для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды на 588 месяцев. Данному заявлению присвоен номер №Р001-5145288647-73205411 (л.д.19-22).

Согласно акту осмотра земельного участка от 07.07.2023 установлено, что испрашиваемый земельный участок свободен от капитальных строений, не огорожен (л.д.47).

Согласно заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных огорчениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, земельный участок находится с СХ-3 зоне - производственная зона сельскохозяйственных предприятий (л.д.48-57).

Решением Администрации г.о. Серпухов Московской области от 24.07.2023 № Р001-5145288647-73205411 административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, на основании того, что: «информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЛ, ЕГРИП. Заявителем испрашивается формируемый земельный участок на 588 месяцев, что не соответствует максимальному сроку, установленному в соответствии с действующим законодательством. Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. Заявителем испрашивается земельный участок площадью 20000 кв.м с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно акту осмотра испрашиваемого земельного участка и данным ведомственной информационной системе Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области имеется возможность сформировать земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью 2000 кв.м.» (л.д.60,61).

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений, из пункта 31 которого следует, что по заявлению ФИО3 согласован «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги» (л.д.59).

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ административный истец подал заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В соответствии с п. п. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. п. 19 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из п. п. 11 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Согласно пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При разрешении настоящего спора, признавая законным основание для отказа, изложенное в пункте 1 отказа, а именно, что «Заявителем испрашивается формируемый земельный участок в аренду на срок 588 месяцев, что не соответствует максимальному сроку, установленному в соответствии с действующим законодательством», суд исходит из следующего.

Согласно подпункту 11 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта. Подпунктом 12 указанной нормы предусмотрено, что в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, срок заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, составляет не более чем три года.

Согласно заявлению ФИО3 от 01.07.2023, основанием предоставления вышеуказанной государственной услуги является предоставление земельный участок с целью для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды на 588 месяцев.

Таким образом, административным ответчиком правомерно отказано в предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет, поскольку указанный срок противоречит положениям пп. 12 п. 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

Признавая незаконным основание для отказа, изложенное в п. 2 отказа, а именно, что «Заявителем испрашивается земельный участок площадью 20000 кв.м с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно акту осмотра испрашиваемого земельного участка и данным ведомственной информационной системе Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области имеется возможность сформировать земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью 2000 кв.м.», суд исходит из того, что сведений о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках стороной ответчика суду не представлено.

Установлено, что испрашиваемой участок расположен в зоне СХ-3, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Испрашиваемая площадь в размере 20000 кв.м. в полной мере соответствует положениям Закона Московской области от 12.06.2004 №75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области». В связи с чем, испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в соответствии с Правилами землепользования и застройки. Оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных ст. 39.15 ЗК РФ не установлено.

Кроме того ответчик не указывает и не предоставляет доказательств того, на какой стадии им ведется работа по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков площадью 20000 кв. м для сельскохозяйственного производства с целью дальнейшего их предоставления на торгах, вовлечения земель в оборот и рационального их использования.

Доказательств нарушения истцом требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ стороной ответчика не представлено и судом не усматривается.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Следственно, поскольку административный ответчик правомерно отказал истцу в предоставлении государственной услуги, верно указав на нарушение положений пп. 12 п. 8 статьи 39.8 ЗК РФ, у суда не имеется оснований для признания оспариваемого решения незаконным и не обоснованным.

А уточненное требование административного истца в части возложения обязанностей на Администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении участка в аренду на срок 3 года, неуместно, поскольку оспариваемое решение от 24.07.2023 вынесено по итогам рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении участка в аренду на срок 49 лет. Таким образом в случае намерений ФИО3 предъявить заявление о предоставлении участка в аренду на срок 3 года, она не лишена возможности воспользоваться данным правом путем подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей государственной услуги.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения от 24.07.2023 № Р001-5145288647-73205411 об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не установлено, а соответственно и оснований для возложения на административного ответчика каких-либо обязанностей не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 24.07.2023 № Р001-5145288647-73205411 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области в течение 21 дня с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка, площадью 20 000 кв.м.; обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка в отношении земельного участка, площадью 20 000 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 07.12.2023