Дело № 33а-7704/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кориновской О.Л.,

судей Бачевской О.Д., Антропова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ярковой И.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело № 2-1705/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Свердловской области, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 06 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Бачевской О.Д., объяснения административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков прокуратуры Свердловской области, Генеральной прокуратуры Российской Федерации - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Сокольникова Д.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к прокуратуре Свердловской области с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) по не предоставлению ответа в установленный законом срок, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 80000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 10 августа 2021 года им было подано обращение в адрес прокураты Свердловской области, в которой указана просьба рассмотреть и принять меры в связи с непредоставлением ответов на жалобы от 29 и 30 апреля 2021 года, которые были перенаправлены в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Ответ в установленный законом срок не был получен. Считает, что непредоставлением ответа прокуратуры Свердловской области нарушены условия его содержания в исправительном учреждении.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качества соответчика Генеральная прокуратура Российской Федерации, третьего лица – Ивдельская прокуратура за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбург Свердловской области от 06 июня 2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой настаивая на доводах искового заявления, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Дополняет, что он заявлял требования, которые подлежали рассмотрению в порядке административного судопроизводства, но суд рассмотрел дело в порядке гражданского судопроизводства. Также, судом первой инстанции не была учтена справка, где указано, что он никакой корреспонденции за период с августа 2021 по январь 2022 года от ответчика не получал. Считает, что его права были нарушены, поскольку его не уведомили должным образом о перенаправлении жалобы для рассмотрения по существу.

Представителем ответчика прокуратуры Свердловской области на апелляционную жалобу поданы письменные возражения, в которых возражает по доводам апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 мая 2023 года дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда, ввиду перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании судебной коллегии административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал, что им заявлена к взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Представитель административных ответчиков Сокольников Д.В. в судебном заседании судебной коллегии возражал по заявленным доводам, просил решение суда оставить без изменения.

Заинтересованное лицо Ивдельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, извещенный о дате и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещено, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда, судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и дополнительно поступившие материалы, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) должностного лица являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу статьи 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений определяет Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре).

В соответствии со статьей 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2).

Согласно пунктам 1.1, 2.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 (далее Инструкция), настоящая Инструкция разработана в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Закона о прокуратуре, органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Аналогичные нормы изложены в статье 10 Федерального закона от № 59-ФЗ, согласно которой государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Вместе с тем, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункты 2, 4 статьи 21 Федерального закона № 2202-1).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в Свердловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 29 и 30 апреля 2021 года направлены жалобы на ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении. Данные жалобы поступили 18 мая 2021 года.

24 мая 2021 года указанные жалобы были перенаправлены для рассмотрения по существу в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, что подтверждается сопроводительными письмами от 24 мая 2021 года № 1р-2021, а также реестром почтовой корреспонденции (л.д. 30, 32, 34-35).

В прокуратуру Свердловской области 24 августа 2021 года поступило обращение ФИО1 от 10 августа 2021 года о неполучении ответов на свои обращения от 29 и 30 апреля 2021 года (л.д. 26).

30 августа 2021 года данное обращение было перенаправлено в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях для рассмотрения, что подтверждается сопроводительным письмом № 17-р-2021 (л.д. 27). Сопроводительное письмо № 17-р-2021 от 30 августа 2021 года также направлялось ФИО1

08 сентября 2021 года ФИО1 направлен ответ Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях № 97ж-2021, в котором указано, что в ходе проверки установлено, что обращения от 29 и 30 апреля 2021 года в их адрес не поступали. 09 июня 2021 года поступило обращение от 11 мая 2021 года, по которому 16 июня 2021 года дан мотивированный ответ.

Указывая, что ответ по рассмотрению его обращению от 10 августа 2021 года, направленного в прокуратуру Свердловской области, им не был получен, что свидетельствует о незаконности действий (бездействия) прокуратуры Свердловской области и влечет нарушение его прав, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные административные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, пришел к выводу, что срок и порядок рассмотрения обращений ФИО1 от 29 и 30 апреля, 10 августа 2022 года нарушен не был, нарушений прав истца со стороны прокуратуры Свердловской области допущено не было.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Исходя из требований административного искового заявления следует, что административными истцом обжалуется бездействие прокуратуры Свердловской области по ненаправлению ответа на обращение от 10 августа 2021 года, которое было перенаправлено для рассмотрения в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 30 августа 2021 года.

Пунктом 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации предусмотрено, что обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.

При переадресовании вышестоящему прокурору к обращению прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения.

Аналогичные требования содержатся в части 4 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ, согласно которым в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Обращение ФИО2 от 10 августа 2021 года поступило в прокуратуру Свердловской области 24 августа 2021 года, было перенаправлено для рассмотрения по существу 30 августа 2021 года, то есть в установленный законом срок.

Основания для перенаправления рассмотрения жалобы от 10 августа 2021 года имелись, поскольку ранее обращения от 29 и 30 апреля 2021 года были перенаправлены для рассмотрения по существу в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Между тем, реестр о направлении ФИО2 сопроводительного письма от 30 августа 2021 года № 17-р-2021 либо расписка в получении данного письма судебной коллегии не были представлены.

Кроме того, исходя из ответов ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где содержится осужденный ФИО1, писем из прокуратуры Свердловской области за период с 01 сентября 2021 года по 01 января 2022 года, в том числе и № 17-р-2021, адресованных ФИО1 не поступало, что также подтверждается ответом исправительного учреждения на запрос судебной коллегии.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств направления и получения ФИО1 ответа от 30 августа 2021 года № 17-р-2021 не имеется, прокуратурой Свердловской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в его неизвещении о перенаправлении обращения от 10 августа 2021 года для рассмотрения по существу, в данной части решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требования.

ФИО1 также были заявлены требования о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в связи с неполучением сопроводительного письма прокуратуры Свердловской области от 30 августа 2021 года в соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Действительно, в соответствии с законодательством Российской Федерации никто не лишен права содержаться в надлежащих условиях, предусмотренных законом, вместе с тем, органами прокуратуры не обеспечиваются надлежащие условия содержания в исправительных учреждениях, а признание незаконным бездействия прокуратуры Свердловской области по ненаправлению ответа не является нарушением условий содержания в исправительных учреждениях, следовательно, компенсация в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в данном случае не может быть взыскана.

При этом, судебная коллегия полагает необходимым исключить из решения суда выводы об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда в соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку такие требования ФИО1 не заявлялись, дело подлежит рассмотрению в пределах заявленных требований.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 2 статьи 309, частью 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 06 июня 2022 года отменить в части, в которой принять новое решение об удовлетворении требований ФИО1.

Признать незаконным бездействие прокуратуры Свердловской области, выразившееся в неизвещении ФИО1 о перенаправлении обращения от 10 августа 2021 года в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Решение суда и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

О.Л. Кориновская

Судьи

О.Д. Бачевская

И.В. Антропов