Судья Майер Д.И.

Дело № 33а-6170/2023

УИД 22RS0071-01-2023-000027-85

№ 2а-87/2023 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года

г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Титовой В.В., Барсуковой Н.Н.

при секретаре Степаненко Е.Н.,

с участием прокурора Артеменко Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административного ответчика администрации города Яровое Алтайского края, заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия «Яровской теплоэлектрокомплекс» на решение Яровского районного суда Алтайского края от 17 апреля 2023 года по административному делу по административному иску акционерного общества «Алтайский Химпром» им. Верещагина к администрации города Яровое Алтайского края о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

установил а :

акционерное общество «Алтайский Химпром» им. Верещагина (далее – АО «Алтайский Химпром») обратилось в суд с административным иском, с учетом уточнения требований просило признать недействующим со дня принятия постановление администрации города Яровое Алтайского края от 5 октября 2022 года № 827 «Об утверждении нормативов состава сточных вод, принимаемых в систему канализации города Яровое Алтайского края» (далее – постановление от 5 октября 2022 года № 827) в части утверждения нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в сточные воды, принимаемых в системы канализации города Яровое Алтайского края согласно Приложению № 1.

Требования мотивированы тем, что административный истец на основании договора от 30 сентября 2020 года № 34-юр является потребителем услуг по водоотведению и абонентом муниципального унитарного предприятия «Яровской теплоэлектрокомплекс» (далее – МУП «ЯТЭК»).

5 октября 2022 года на основании обращения МУП «ЯТЭК» администрацией города Яровое Алтайского края принято постановление № 827, которым утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов централизованной системы водоотведения МУП «ЯТЭК», технологически присоединенных к канализационным очистным сооружениям МУП «ЯТЭК».

По мнению административного истца, постановление в оспариваемой части противоречит закону, поскольку нормативы установлены с нарушением требований пунктов 174, 176-181 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее – Правила); предусмотренные пунктом 171 Правил основания для корректировки нормативов состава сточных вод отсутствовали; нормативы сброса сточных вод с 2021 года не изменялись; расчет эффективности очистки, вопреки положениям пункта 177 Правил, выполнен на основании протоколов качества сточных вод, составленных, в т.ч., неаккредитованной организацией за период с 2019 по 2021 годы; в нарушение пункта 181 Правил в оспариваемом постановлении установлены нормативы состава сточных вод в отношении нитрат-аниона и нитрит-аниона; нормативы для технологически нормируемых веществ не соответствуют приложению № 7 Правил.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «ЯТЭК».

Решением Яровского районного суда Алтайского края от 17 апреля 2023 года признано недействующим со дня принятия постановление администрации горорда Яровое Алтайского края от 5 октября 2022 года № 827 «Об утверждении нормативов состава сточных вод, принимаемых в систему канализации города Яровое Алтайского края» (пункт 1) в части утверждения нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в сточные воды, принимаемых в системы канализации города Яровое Алтайского края (Приложение № 1).

В апелляционной жалобе МУП «ЯТЭК» просит отменить решение суда и принять по делу новое об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права в виде отказа в допросе свидетеля, принимавшего участие в разработке оспариваемого постановления; отсутствие оценки показаний свидетеля Т.; неустановление обстоятельств соблюдения порядка принятия нормативного правового акта, вида централизованной системы водоотведения города Яровое в соответствии с пунктом 107 Правил, фактов наличия загрязнений по вине АО «Алтайский Химпром».

В апелляционной жалобе администрация города Яровое Алтайского края просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что судом не определен вид системы водоотведения в городе Яровое; нормативы состава сточных вод в отношении нитрат-аниона и нитрит-аниона установлены обоснованно; суд не дал оценки свидетельским показаниям; судом оставлены без внимания показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями и нормативов состава поступающих сточных вод; необоснованно отказано в допросе свидетеля, принимавшего участие в подготовке оспариваемого нормативного правового акта.

В возражениях на апелляционную жалобу Славгородский межрайонный прокурор и АО «Алтайский Химпром» просят решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица МУП «ЯТЭК» Б. доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель административного истца АО «Алтайский Химпром» Г. полагала, что решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем административное дело по апелляционным жалобам рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав присутствующих лиц, заключение прокурора А. об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В связи с тем, что в отношении административного истца применяются нормативы водоотведения по составу сточных вод при заключении договора на водоотведение между МУП «ЯТЭК» и АО «Алтайский Химпром», вывод суда первой инстанции о наличии права АО «Алтайский Химпром» на обращение с административным иском о признании недействующими оспариваемого постановления в части их установления является правильным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что по настоящему административному делу имеются основания для признания недействующим постановления администрации города Яровое Алтайского края от 5 октября 2022 года № 827 в оспариваемой части как противоречащего законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 30.1, подпункта 9.1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод. Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, (далее – Правила холодного водоснабжения, Правила).

Порядок установления нормативов состава сточных вод и особенности их установления в отношении технологически нормируемых веществ регламентирован разделом 13 указанных Правил.

В соответствии с положениями пункта 170 Правил холодного водоснабжения нормативы состава сточных вод устанавливаются для загрязняющих веществ, в отношении которых объектам соответствующей централизованной системы водоотведения или технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, установлены (рассчитаны, представлены) нормативы допустимых сбросов, а также установлены технологические нормативы (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 180 и 181 настоящих Правил).

В силу положений пункта 171 Правил основаниями для установления или корректировки нормативов состава сточных вод являются установление (расчет, представление), корректировка (перерасчет) нормативов допустимых сбросов или установление (корректировка) технологических нормативов для объектов централизованных систем водоотведения организации, осуществляющей водоотведение.

Основанием для корректировки нормативов состава сточных вод по отдельным загрязняющим веществам является также изменение показателя эффективности удаления соответствующего загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение, по итогам 12 календарных месяцев подряд более чем на 10 процентов по сравнению с ранее определенным значением такого показателя.

Согласно пункту 172 Правил холодного водоснабжения нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном настоящим разделом, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения.

Орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, обязан в течение 30 календарных дней со дня представления рассчитанных значений нормативов состава сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, установить нормативным правовым актом нормативы состава сточных вод или уведомить организацию, осуществляющую водоотведение, об отказе в установлении нормативов состава сточных вод (для загрязняющих веществ, в отношении которых имеются основания для принятия решения об отказе в установлении органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, нормативов состава сточных вод) с указанием оснований для такого отказа (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления организацией, осуществляющей водоотведение) (пункт 173 Правил).

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона (статья 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (часть 4 статьи 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 174 Правил холодного водоснабжения предусмотрены основания для принятия решения об отказе в установлении нормативов состава сточных вод органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, которыми являются: отсутствие установленных (рассчитанных, представленных) нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов в отношении загрязняющих веществ, для которых были представлены рассчитанные значения нормативов состава сточных вод; рассчитанные значения нормативов состава сточных вод меньше установленных (рассчитанных, представленных) значений нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов по соответствующим загрязняющим веществам; рассчитанные значения нормативов состава сточных вод не соответствуют требованиям пунктов 176 - 181 настоящих Правил; отсутствие предусмотренных пунктом 171 настоящих Правил оснований для корректировки нормативов состава сточных вод (при представлении для корректировки нормативов состава сточных вод).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, с 1 октября 2018 года эксплуатацию централизованной системы водоотведения города Яровое на праве хозяйственного ведения осуществляет МУП «ЯТЭК» и единолично оказывает услуги водоотведения – прием, транспортировку и биологическую очистку сточных вод для всех абонентов в границах муниципального образования в рамках регулируемой деятельности в сфере водоотведения.

Административный истец является потребителем услуг по водоотведению на основании договора от 30 сентября 2020 года № 34-юр, заключенного между МУП «ЯТЭК» и АО «Алтайский Химпром».

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 4 июня 2021 года № 144 в пользование МУП «ЯТЭК» предоставлен водный объект – озеро Большое Яровое в целях сброса сточных вод.

Постановлением администрации города Яровое Алтайского края от 4 октября 2021 года № 721 были утверждены нормативы состава сточных вод, принимаемых в систему канализации названного города (т.1, л.д.67).

МУП «ЯТЭК» произведен расчет нормативов допустимых сбросов, утвержденный директором предприятия 31 декабря 2021 года, который был представлен в декларации о воздействии на окружающую среду в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора 6 июня 2022 года.

20 июля 2022 года МУП «ЯТЭК» обратилось в администрацию города Яровое Алтайского края с просьбой о пересмотре нормативов сбросов (письмо от 20 июля 2022 года № 1773) с приложением вышеуказанного расчета нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в озеро Большое Яровое (т.2, л.д.178).

В обоснование обращения со ссылкой на превышения МУП «ЯТЭК» нормативов допустимых сбросов ввиду изношенности очистных сооружений и увеличения объема сточных вод в летний период было указано на необходимость пересмотра установленных постановлением администрации города Яровое Алтайского края от 4 октября 2021 года № 721 нормативов состава сточных вод, и установления данных нормативов в значениях, приближенных к нормативам допустимых сбросов для МУП «ЯТЭК».

5 октября 2022 года администрацией города Яровое Алтайского края принято постановление № 827 «Об утверждении нормативов состава сточных вод, принимаемых в систему канализации города Яровое Алтайского края» (далее – постановление № 827).

Пунктом 3 данного постановления вышеуказанное постановление от 4 октября 2021 года № 721 признано утратившим силу.

В приложении № 1 постановления № 827 утверждены нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ в сточные воды, принимаемых в системы канализации города Яровое Алтайского края.

Постановление № 827 размещено на официальном сайте администрации города Яровое и 24 октября 2022 года опубликовано в «Сборнике муниципальных правовых актов муниципального образования город Яровое Алтайского края».

Следовательно, постановление № 827 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, установленной подпунктом 9.1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ, опубликовано в установленном законом порядке.

При этом, несмотря на наименование приложения № 1 «Нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ в сточные воды, принимаемые в систему канализации города Яровое Алтайского края», фактически администрацией города Яровое Алтайского края были утверждены нормативы состава сточных вод, принимаемых в систему канализации города Яровое Алтайского края. Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами, административным ответчиком подтверждено, что для расчета утвержденных постановлением нормативов использовались Правила холодного водоснабжения с применением соответствующих формул.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что при утверждении оспариваемой части постановления – приложения №1 - администрацией города Яровое Алтайского края нарушены требования вышеприведенной части 2 статьи 30.1 Федерального закона № 416-ФЗ о необходимости производства расчетов нормативов составов сточных вод в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В рассматриваемом случае не соблюдены требования пунктов 176, 177, 180 и 181 Правил холодного водоснабжения, основания для корректировки нормативов состава сточных вод отсутствовали.

Согласно пункту 176 Правил холодного водоснабжения расчет норматива состава сточных вод выполняется за период не менее 12 календарных месяцев (для загрязняющих веществ, определение усредненных значений концентрации которых требует отбора проб сточных вод 1 раз в 3 месяца согласно приложению № 6 к настоящим Правилам - за период не менее 8 календарных месяцев), предшествующих первому числу месяца представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, либо за фактическое время работы очистных сооружений организации, осуществляющей водоотведение, - в случае, если такие очистные сооружения эксплуатируются организацией, осуществляющей водоотведение, менее 12 календарных месяцев до даты представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод.

В случае если результат анализа пробы сточных вод, поступающих на очистные сооружения, или результат анализа пробы сточных вод на выпуске сточных вод в водный объект по конкретному показателю находятся вне диапазона измерений, предусмотренного нормативным документом, регулирующим методы определения конкретных показателей, или включенного в область аккредитации лаборатории, выполнившей исследование, в качестве результата анализа для определения показателя эффективности удаления загрязняющего вещества используется значение ближайшей границы соответствующего диапазона измерений (пункт 177 Правил холодного водоснабжения).

Из пункта 180 Правил холодного водоснабжения следует, что нормативы состава сточных вод при сбросе сточных вод через централизованные общесплавные и бытовые системы водоотведения поселений или городских округов либо централизованные комбинированные системы водоотведения поселений или городских округов (применительно к сбросу в общесплавные и бытовые системы водоотведения) в отношении технологически нормируемых веществ (взвешенные вещества, БПК5, ХПК, аммоний-ион, фосфор фосфатов), а также нормативы состава сточных вод при сбросе сточных вод через централизованные ливневые системы водоотведения поселений или городских округов либо централизованные комбинированные системы водоотведения поселений или городских округов (применительно к сбросу в ливневые системы водоотведения) в отношении технологически нормируемых веществ (ХПК, БПК5, взвешенные вещества, нефтепродукты, фосфор фосфатов) устанавливаются равными значениям нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ при сбросе сточных вод в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов согласно приложению N 7.

Приложением № 7 к названным Правилам установлены значения нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ при сбросе сточных вод в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов.

Согласно пункту 181 Правил холодного водоснабжения при сбросе сточных вод через централизованные системы водоотведения поселений или городских округов нормативы состава сточных вод в отношении нитрат-аниона и нитрит-аниона не устанавливаются.

Из материалов административного дела и пояснений представителя МУП «ЯТЭК» Б., данных в суде апелляционной инстанции, следует, что основанием для обращения по вопросу корректировки нормативов состава сточных вод явилось установление наличия вредных веществ, ранее не содержащихся в сточных водах, принимаемых от абонента в систему водоотведения, в связи с чем заинтересованным лицом были проведены расчеты нормативов состава сточных вод с расчетом показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями. Усредненное значение по каждому загрязняющему веществу в сточных водах, поступающих на очистные сооружения, было рассчитано на основе анализа имеющихся протоколов за период 2021 года, полученных в результате проведения производственного экологического контроля. Исследования осуществлялись ФГБУЗ ЦГиЭ № 128 ФМБА России и химико-аналитической лабораторией цеха биологических очистных сооружений МУП «ЯТЭК». Данные документы были переданы в администрацию города Яровое Алтайского края и положены в основу перерасчета нормативов и принятия оспариваемого постановления.

Допрошенные в качестве свидетелей сотрудники администрации города Яровое подтвердили факт использования при расчете нормативов состава сточных вод протоколов названных организаций за 2021 год.

Из изложенного следует, что в нарушение вышеприведенного пункта 176 Правил холодного водоснабжения расчет выполнен на основании протоколов измерений, составленных в период с января по декабрь 2021 года, при том, что МУП «ЯТЭК» обратилось с заявлением о корректировке нормативов 20 июля 2022 года, а соответствующее постановление принято администрацией города Яровое 5 октября 2022 года.

При этом были представлены и использованы при расчете нормативов протоколы измерений, произведенных химико-аналитической лабораторией цеха биологических очистных сооружений МУП «ЯТЭК», которая не аккредитована в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, тогда как из анализа положений пункта 177 Правил холодного водоснабжения во взаимосвязи с частью 2 статьи 30.3 Федерального закона № 225 «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что анализ проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Кроме того, исходя из представленных протоколов ФГБУЗ ЦГиЭ № 128 ФМБА России (аккредитованной организации) за 2021 год в результате производственного контроля в образцах (контрольных пробах) были зафиксированы показатели таких веществ как: ОКБ, ТКБ, колифаги, возбудители кишечных инфекций, яйца гельминтов, цисты патогенных кишечных простейших, толуол, ксилол, бензол (л.д.18-29, т.3).

В протоколах, изготовленных химико-аналитической лабораторией цеха биологических очистных сооружений МУП «ЯТЭК», за аналогичный период определены следующие показатели: pH, ХПК, нефтепродукты, хлориды, железо общее, ион аммония, фосфаты (РО4), нитриты, нитраты, АПАВ, взвешенные вещества, БПК5, метанол, сульфаты (л.д.30-57, т.3).

Протоколов за период не менее 12 календарных месяцев, предшествующих первому числу месяца представления МУП «ЯТЭК» рассчитанных значений нормативов состава сточных вод в администрацию города Яровое, составленных аккредитованной организацией в отношении измерений аналогичных показателей (pH, ХПК, нефтепродукты, хлориды, железо общее, ион аммония, фосфаты (РО4), нитриты, нитраты, АПАВ, взвешенные вещества, БПК5, метанол, сульфаты) не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу, что в нарушение требований статьи 30.3 Федерального закона № 225-ФЗ и пункта 177 Правил холодного водоснабжения отсутствие ежемесячных протоколов для расчета эффективности очистки от аккредитованной лаборатории за 12 месяцев подряд свидетельствует о недостоверности рассчитанных значений эффективности и, как следствие, - о недостоверности рассчитанных нормативов состава сточных вод.

Утвержденные постановлением № 827 значения нормативов для технологически нормируемых веществ таких как взвешенные вещества, БПК5, ХПК, аммоний-ион, фосфор фосфатов в нарушение пункта 180 Правил холодного водоснабжения не соответствуют значениям, предусмотренным приложением № 7 к Правилам холодного водоснабжения, а нормативы в отношении нитрат-аниона и нитрит-аниона установлены в Приложении 1 к оспариваемому постановлению вопреки требованиям пункта 181 названных Правил.

Таким образом, основания для признания недействующим постановления администрации города Яровое Алтайского края от 5 октября 2022 года № 827 в оспариваемой части как противоречащего законодательству, имеющему большую юридическую силу, у суда первой инстанции имелись.

Утверждение в апелляционных жалобах о том, что судом не установлен вид системы водоотведения муниципального образования город Яровое Алтайского края и, соответственно, неправильно применены нормы материального права, безосновательно.

В пункте 107 Правил холодного водоснабжения приведены понятия видов централизованных систем водоотведения в зависимости от их предназначения:

а) централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения (далее - хозяйственно-бытовые сточные воды), а также сточных вод, образовавшихся в результате производства продукции и (или) оказания услуг (далее - производственные сточные воды), при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами;

б) централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод;

в) централизованные общесплавные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, а также производственных сточных вод при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами;

г) централизованные комбинированные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, а также производственных сточных вод при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения.

Постановлением администрации города Яровое Алтайского края от 21 апреля 2022 года № 310 утверждена схема водоотведения муниципального образования города Яровое Алтайского края на период до 2033 года.

Согласно п. 1.1. схемы на всей территории города Яровое существует единая централизованная система водоотведения, которая до 1 октября 2018 года была разделена на две эксплуатационные зоны: на селитебную (жилую) и промышленную, в соответствии с зонами эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей регулируемую деятельность в сфере водоотведения – МУП «ЯТЭК» (т.2, л.д.20-32).

О принадлежности системы водоотведения к подпункту «а» пункта 107 Правил холодного водоснабжения свидетельствует то обстоятельство, что она не предназначена для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод, как то предусмотрено в вышеприведенных подпунктах «б, в, г» пункта 107 названных Правил.

Принадлежность системы водоотведения к подпункту «а» пункта 107 Правил также установлена в решении Арбитражного суда Алтайского края от 8 июля 2016 года по делу № А03-22055/2015 по иску АО «Алтайский Химпром» и МУП «ЯТЭК» о взыскании задолженности (т.3, л.д.130-138).

Доказательств принадлежности схемы водоотведения города Яровое к иному виду централизованных систем водоотведения в материалы административного дела не представлено.

С учетом установленных обстоятельств оснований сомневаться в правильности вывода суда первой инстанции относительно вида системы водоотведения муниципального образования города Яровое Алтайского края и, соответственно, подлежащего применению в данном деле нормативно-правового регулирования, не имеется.

Доводы жалоб о том, что судом необоснованно было отказано в допросе свидетеля Ю., не свидетельствуют о нарушении судом норм процессуального права, поскольку в данном случае суд руководствовался требованиями статей 60, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того, данное лицо было допрошено в качестве свидетеля в суде апелляционной инстанции, из полученных показаний новых обстоятельств, которым бы судом не была дана оценка при рассмотрении дела по существу, судебной коллегией не установлено.

Ссылка в жалобах на неисследование судом фактов загрязнения сточных вод вредными веществами по вине АО «Алтайский Химпром» не может быть принята во внимание, поскольку для проверки законности оспариваемого нормативного правового акта данное обстоятельство значения не имеет.

Утверждение в жалобе администрации города Яровое Алтайского края об обоснованном установлении нормативов состава сточных вод в отношении нитрат-аниона и нитрит-аниона противоречит установленным по делу обстоятельствам и пункту 181 Правил № 644, в силу которого при сбросе сточных вод через централизованные системы водоотведения поселений или городских округов нормативы состава сточных вод в отношении нитрат-аниона и нитрит-аниона не устанавливаются.

При установленных по делу обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания постановления администрации города Яровое Алтайского края от 5 октября 2022 года № 827 «Об утверждении нормативов состава сточных вод, принимаемых в систему канализации города Яровое Алтайского края» недействующим в оспариваемой части.

Доводы жалоб с иным толкованием положений законодательства не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не может быть удовлетворена.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Яровского районного суда Алтайского края от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации города Яровое Алтайского края и муниципального унитарного предприятия «Яровской теплоэлектрокомплекс» – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 августа 2023 года.