77RS0018-02-2024-016890-75

Дело №2а-48/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года адрес

Никулинский районный суд адрес в составе судьи Юдиной И.В., при секретаре Лантратовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-48/2025 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Территориальному отделу по вопросам опеки и попечительства №3 Департамента труда и социальной защиты населения адрес о признании незаконным бездействия, распоряжения, отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административными исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании незаконным бездействия Территориального отдела по вопросам опеки и попечительства №3 Департамента труда и социальной защиты населения адрес по рассмотрению и принятию решения по заявлению от 09.08.2024 ФИО1 и ФИО2 о желании стать попечителями ограниченно дееспособной фио, о признании незаконным распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 07.10.2024 №03-6-34-6597/24 об отказе в установлении попечительства над совершеннолетней ограниченно дееспособной фио, паспортные данные, об отмене распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 07.10.2024 №03-6-34-6597/24 об отказе в установлении попечительства над совершеннолетней ограниченно дееспособной фио, паспортные данные, об обязании административного ответчика принять решение о назначении административных истцов попечителями над совершеннолетней ограниченно дееспособной фио, паспортные данные. В обоснование административного иска ФИО1, ФИО2 указали, что 31.05.2024 решением Никулинского районного суда адрес, вступившим в законную силу 18.07.2024, фио признана ограниченно дееспособной вследствие психического расстройства. ФИО2 приходится фио внучкой, а ФИО1 – дочерью. ФИО2, ФИО1 и фио зарегистрированы и проживают по одному адресу: адрес. 09.08.2024 административные истцы подали заявление в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства №3 Департамента труда и социальной защиты населения адрес с заявлением об установлении попечительства над фио 16.08.2024 административным ответчиком было проведено обследование жилищно-бытовых условий по адресу: адрес. 07.10.2024 административным ответчиком принято распоряжение от 07.10.2024 № 03-6-34-6597/24 об отказе в установлении попечительства, поскольку фио переехала на новое постоянное место жительства по адресу: адрес, обследовать жилищно-бытовых условия проживания по новому адресу невозможно. фио выразила отказ в назначении ей попечителей. При этом, административные истца полагают, что законом предусмотрено обследование условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, нормы, обуславливающие назначение попечителя согласием подопечного, ограниченного в дееспособности, отсутствуют, адресфио на новое место жительства не является безусловным основанием для отказа в назначении попечителя.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Территориального отдела по вопросам опеки и попечительства №3 Департамента труда и социальной защиты населения адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, юридического лица.

Согласно п. 2 ст. 30 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации.

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя (п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 7 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Согласно п. 1 ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов (ст. 20 ГК РФ).

Согласно ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

Согласно п. 8 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утв. постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 №927 в целях назначения опекуном гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет, за исключением граждан, указанных в пункте 4.1 настоящих Правил, орган опеки и попечительства в течение 6 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна, а также отношения, сложившиеся между членами его семьи.

Результаты обследования указываются в акте об обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном.

Согласно п.9 Правил орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 или 4.1 настоящих Правил, и акта об обследовании условий жизни гражданина принимает одно из следующих решений:

о назначении опекуна (о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) или о назначении нескольких опекунов;

об отказе в назначении опекуна (о невозможности заявителя быть опекуном) либо об отказе в назначении нескольких опекунов с указанием причин отказа.

В случае принятия решения об отказе в назначении подопечному нескольких опекунов орган опеки и попечительства вправе назначить опекуном одного из граждан, выразивших желание стать опекунами совместно, при отсутствии обстоятельств, препятствующих к назначению его опекуном.

Согласно п. 4.9.2.2 постановления Правительства Москвы от 08.09.2015 №566-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения адрес», Департамент принимает решение о назначении лицу, признанному судом недееспособным или ограниченно дееспособным, опекуна (попечителя) с согласия последнего и совершеннолетнему дееспособному лицу, которое по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, помощника с согласия лица, над которым установлен патронаж.

Структурным территориальным органом Департамента труда и социальной защиты населения адрес к полномочиям которого отнесены вопросы о назначении лицу, признанному судом недееспособным или ограниченно дееспособным, опекуна (попечителя) с согласия последнего (п. 2.3.18 Положения о территориальном отделе по вопросам опеки и попечительства №3 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31.05.2024 решением Никулинского районного суда адрес, вступившим в законную силу 18.07.2024, фио, паспортные данные, признана ограниченно дееспособной вследствие психического расстройства.

Как указано административными истцами, ФИО2 приходится фио внучкой, а ФИО1 – дочерью. Указанные лица зарегистрированы и проживают по одному адресу: адрес.

09.08.2024 ФИО1 и ФИО2 подали заявление в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства №3 Департамента труда и социальной защиты населения адрес, выразив желание стать попечителями ограниченно дееспособной фио К заявлению были приложены документы, предусмотренные п.п. 4, 41 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утв. постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927).

16.08.2024 административным ответчиком проведено обследование условий жизни совершеннолетней ограниченно дееспособной фио по адресу: адрес, по результатам которого составлен акт с выводами:

в квартире по адресу: Москва, адрес имеются условия для проживания совершеннолетней ограниченно дееспособной фио, паспортные данные,

совершеннолетняя ограниченно дееспособная фио, паспортные данные, нуждается в устройстве,

вопрос о назначении ФИО1 и ФИО2 попечителями совершеннолетней ограниченно дееспособной фио, паспортные данные, необходимо рассмотреть в установленные законом сроки, а также с учетом мнения совершеннолетней ограниченно дееспособной.

Согласно акту обследования условий жизни близкого родственника, выразившего желание стать опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина от 16.08.2024 условия жизни ФИО2 – близкого родственника, выразившего желание стать попечителем совершеннолетнего не полностью дееспособного гражданина: удовлетворительные. ФИО2 пояснила, что фио приходится ей бабушкой, совершеннолетняя ограниченно дееспособная в указанном жилом помещении будет занимать отдельную изолированную комнату. Комнаты пригодны для проживания, обустроены необходимой мебелью, предметами интерьера, видео и бытовой техникой. Кухня и места общего пользования поддерживаются в чистоте. Санузел совмещенный, сантехническое оборудование в исправном состоянии, имеется постирочная комната, в которой установлена стиральная машинка. ФИО2 сообщила, что в настоящее время ее бабушка, ограниченно дееспособная фио находится по адресу: адрес, после установления попечительства планируется совместное проживание с подопечной по адресу: Москва, адрес, при желании ограниченно дееспособной. Также ФИО2 сообщила, что навещает и осуществляет уход за ограничено дееспособной бабушкой, инвалидом III группы, выразила желание совместно с ФИО1 взять ее под попечительство, обеспечить ей надлежащий уход, достойное жизнеобеспечение, а также оградить от возможных посягательств на ее собственность.

Заключениями №03-6-32-21077/24, №03-6-32-21078/24 Территориального отдела по вопросам опеки и попечительства №3 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 22.08.2024 установлено: рассмотрев представленные документы, обследовав условия жизни, учитывая, что фио (фио) Ю.А., фио (ФИО3) Т.В. от обязанностей опекуна/попечителя не отстранялись, руководствуясь ст. 35 ГК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 927, Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства №3 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес считает, что ФИО2, ФИО1 отвечают требованиям, предъявляемым к опекунам совершеннолетних недееспособных граждан.

Согласно сообщению Окружного управления социального развития №4 Министерства социального развития адрес от 29.08.2024 в результате выезда сотрудников 27.08.2024 для проведения обследования дееспособной фио, фактически проживающей по адресу: адрес (на 4 этаже 5 этажного кирпичного дама) дверь в квартиру никто не открыл. С родственниками ограниченно дееспособной ФИО1 и ФИО2 по предоставленным контактным телефонам перестали отвечать.

Согласно сообщению Территориального отдела по вопросам опеки и попечительства №3 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 18.09.2024 в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства №2 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес направлен запрос на проведения акта обследования по месту фактического проживания совершеннолетней ограниченно дееспособной фио, паспортные данные.

Актом о невозможности проведения обследования жилищно-бытовых условий проживания совершеннолетней ограниченно дееспособной фио, паспортные данные, Территориального отдела по вопросам опеки и попечительства №2 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 26.09.2024 установлено, что дверь в квартиру открыла пожилая женщина, представившаяся фио, однако, в квартиру пустить отказалась. В ходе беседы она пояснила, что у нее есть знакомая женщина, которая ей помогает, покупает продукты, убирает квартиру. Также фио пояснила, что не владеет информацией о признании ее ограниченно дееспособной и в установлении над ней попечительства не нуждается. После чего прервала общение и закрыла дверь в квартиру. В квартире также находилась фио Учитывая изложенное провести обследование фио не представилось возможным.

29.09.2024, 03.10.2024 в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства №3 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес поступили заявления фио, паспортные данные, в котором она сообщила, что не знала о решении суда об ограничении ее в дееспособности, в связи с чем намерена его обжаловать, а также категорически возражала против назначения ее попечителя ФИО2 и ФИО1, которые «добиваются ее скорейшей смерти или лишения разума», выразив согласие на назначение ее опекуном (попечителем) фио, паспортные данные.

В материалы дела представлено определение Никулинского районного суда адрес от 11.11.2024 о восстановлении представителю фио срока на подачу апелляционной жалобы на решение суда от 31.05.2024 по делу №2-1617/2024

07.10.2024 распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес №03-6-34-6597/24 ФИО1, ФИО2 отказано в установлении попечительства над совершеннолетней ограниченно дееспособной фио, паспортные данные, при этом, приняты во внимание акт о невозможности проведения обследования жилищно-бытовых условий проживания совершеннолетней ограниченно дееспособной фио, паспортные данные, от 24.09.2024 №02-11-09-7630/24, представленный Территориальным отделом по вопросам опеки и попечительства №2 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес, заявления совершеннолетней ограниченно дееспособной фио, паспортные данные, от 03.10.2024 об отказе в назначении ей попечителей ФИО1, паспортные данные, и фио, ...паспортные данные, а также изменение адреса регистрации совершеннолетней ограниченно дееспособной фио, паспортные данные.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу о правомерности принятого 07.10.2024 распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес №03-6-34-6597/24, поскольку в силу ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в то время как провести обследование жилищно-бытовых услуг по месту жительства ограниченно дееспособной фио не представилось возможным, при этом установлено, что фио и административные истцы проживают в разных квартирах, и заключение об обследовании жилищно-бытовых услуг административных истцов не позволяет с достоверностью установить, что условия жизни ограниченно дееспособного лица в случае его переезда к попечителям будут соответствовать условиям, зафиксированным в акте. Кроме того, суд принимает во внимание, что фио намерена обжаловать решение суда о признании ее ограниченно дееспособной и заявляла в орган опеки о несогласии с назначением попечителями ФИО1, ФИО2

При этом, судом не установлено незаконного бездействия административного ответчика, поскольку Территориальным отделом по вопросам опеки и попечительства №3 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес выполнялись необходимые мероприятия по установлению и обследованию жилищных условий совершеннолетней ограниченно дееспособной фио перед принятие решения об установлении / об отказе в установлении попечительства.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве).

Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом) (п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

23.10.2024 Департаментом труда и социальной защиты населения адрес принято распоряжение №01/2-211-рн/24 об установлении предварительного попечительства над совершеннолетней ограниченно дееспособной фио Алексеевны, паспортные данные, проживающей по адресу: адрес, сроком на 6 месяцев. Временным попечителем назначена фио, паспортные данные, зарегистрированная по месту жительства по адресу: адрес. За совершеннолетней ограничено дееспособной фио сохранено право пользования жилым помещением по адресу: адрес, на весь период ее нахождения под попечительством. Установлен контроль за использованием, распоряжением и обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилого помещения в праве общей долевой собственности по адресу: адрес, нежилого помещения по адресу: адрес, жилых помещений в праве 1/3 доли общей долевой собственности по адресам: адрес и адрес, жилого помещения на праве единоличной собственности по адресу: адрес, земельный участок в праве 1/6 доли общей долевой собственности по адресу: адрес, уч. 272, ДПК «Назарьево», земельный участок в праве единоличной собственности по адрес, адресу: адрес, адрес, уч. 274, ДПК «Назарьево», принадлежащих ограниченно дееспособной фио на весь период нахождения ее под попечительством.

Учитывая изложенные обстоятельства суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-175 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Территориальному отделу по вопросам опеки и попечительства №3 Департамента труда и социальной защиты населения адрес о признании незаконным бездействия, распоряжения, отмене распоряжения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Никулинский районный суд адрес.

Судья: Юдина И.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.04.2025 г.