Решение по делу № 2А-146/2025 от 26.02.2025

дело №2а-146/2025

УИД 03RS0068-01-2025-000011-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года село Чекмагуш

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Биктагирова Р.Р.,

при секретаре Шамсутдиновой С.Ф.,

с участием административного истца прокурора Чекмагушевского района РБ ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие, выраженное в отсутствие мер, направленных на оформление права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, возложении обязанности принять в муниципальную собственность защитные сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чекмагушевского района РБ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Чекмагушевский район РБ с требованием о признании незаконным бездействие, выраженное в отсутствие мер, направленных на оформление права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, возложении обязанности принять в муниципальную собственность защитные сооружения гражданской обороны (далее по тексту ЗС ГО).

В обоснование административных требований указал, что прокуратурой района во исполнение задания и поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 18.03.2024 года №88-09-2024/2667-24-20800001 проведена проверка исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, в ходе которой установлены нарушения в деятельности администрации муниципального района Чекмагушевский район РБ.

А именно, администрацией муниципального района Чекмагушевский район РБ нарушены требования п. 2 ст. 8 и п. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» на сегодняшний день не приняты меры по оформлению в муниципальную собственность защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам:

РБ, <адрес> (инвентарный №);

РБ, <адрес> (инвентарный №).

Таким образом, бездействие администрации муниципального района Чекмагушевский район РБ, выраженное в отсутствие мер, направленных на защиту населения по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального района Чекмагушевский район РБ.

В связи с вышеизложенным, прокурор просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в отсутствие мер, направленных на оформление права муниципальной собственности на защитные сооружения гражданской обороны. Возложить на администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность защитные сооружения гражданской обороны расположенные по адресам: РБ, <адрес> (инвентарный №); РБ, <адрес> (инвентарный №); РБ, <адрес> (инвентарный №); РБ, <адрес> (инвентарный №); РБ, <адрес> (инвентарный №); РБ, <адрес> (инвентарный №); РБ, <адрес> (инвентарный №); РБ, <адрес> (инвентарный №); РБ, <адрес> (инвентарный №); РБ, <адрес> (инвентарный №).

Заинтересованное лицо ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в адрес суда направили письменный отзыв на исковое заявление, которым просят административные исковые требования удовлетворить в полном объеме и рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ГУ МЧС России по Республике Башкортостан о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своего представителя на судебное заседание не направили.

Заинтересованное лицо ИП ФИО1 извещен о времени и месте рассмотрения дела, в адрес суда поступил отзыв на административное исковое заявление, где заинтересованное лицо ФИО1 возражает против удовлетворения требований. Ссылаясь на статьи 213.9, 213.25 ФЗ от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» считает, что порядок обращения прокурора с требованием об истребовании имущества из чужого незаконного владения и оспаривание сделок регулируется статьей 52 АПК РФ и подлежит обращению в Арбитражный суд.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Административный истец - прокурор Чекмагушевского района РБ в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме. Ссылаясь на п. 21 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указал, на то, что у органов местного самоуправления имеются самостоятельные обязанности в области гражданской обороны и защиты населения, и в том числе нахождение объектов ЗС ГО в муниципальной собственности прямо предусмотрено законом и обеспечивает соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (предполагаемых укрываемых). Также пояснил суду, что во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 года в Республике Башкортостан на основании учетных сведений ГУ МЧС России по РБ о защитных сооружениях гражданской обороны сформированы и утверждены Перечни ЗС ГО, из которых в Перечень №1 вошли ЗС ГО, подлежащие оформлению в муниципальную собственность, в данный перечень вошли и ЗС ГО расположенные на территории Чекмагушевского района РБ. По факту неоформления сооружений прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, мер по оформлению права собственности на спорные объекты ГО не принято.

Представитель административного ответчика – администрации МР Чекмагушевский район РБ – ФИО7 в удовлетворении административных требований прокурора возражал, счел данные требования неисполнимыми. Суду пояснил, что, спорные объекты гражданской обороны находятся в собственности у частных лиц и в собственности многоквартирных домов, чтобы исполнить требование прокурора необходимо прекратить право собственности на спорные объекты. Также пояснил, что защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес> отсутствует, данный факт подтверждается решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, на данный момент идет процедура по снятию с учета.

Представитель заинтересованного лица ООО «Байбулат» ФИО8 в судебном заседании в удовлетворении требований прокурора просила отказать, ссылаясь на Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации в Российской Федерации» указала на отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии государственных капиталовложений в строительство объекта гражданской обороны и документов подтверждающих принятие объекта в государственную собственность, само по себе внесение сведений об объекте гражданской обороны в реестр защитных сооружений в отсутствие правоустанавливающих документов не свидетельствует о наличии государственной собственности на объект.

Представитель заинтересованного лица ООО «СП Базы» ФИО8 в судебном заседании в удовлетворении требований прокурора просила отказать относительно объекта гражданской обороны расположенного по адресу: <адрес>, пояснив суду, что спорный объект никогда не обладал защитными свойствами как объект гражданской обороны, с 2020 года на объекте начаты работы по демонтажу оборудования зданий.

Представитель заинтересованного лица ИП ФИО2 – ФИО9 в судебном заседании в удовлетворении требований прокурора просил отказать, представил возражение на административный иск, пояснив суду, что ИП ФИО2 является добросовестным приобретателем спорного объекта, на дату заключения сделки по приобретению имущества в ЕГРН не содержали сведения о наличии каких-либо ограничений и обременений на отчуждение спорного объекта. Прокурором не представлено доказательств наличия или отсутствия спорного объекта гражданской обороны в реестре муниципальной собственности. Представленный паспорт убежища от 03.04.2014 года содержит недостоверные сведения в части самого объекта недвижимости. Также указал, что арендуемое имущество ООО «Башкерамикс» (крпичный завод) является опасным производственным объектом, зарегистрированным в установленном порядке к которому предъявляются особые требования при его эксплуатации, в связи с чем использование подвального помещения под защитное сооружение гражданской обороны в силу требований действующего законодательства к таким объектам, без прекращения производственной деятельности не представляется возможным.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с абзацами 4, 7 пункта 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне, устанавливающей полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно подпунктам «а», «д» пункта 2 статьи 11, пункту 2.1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

На основании статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями (часть 1). Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (часть 2).

Данным нормам корреспондируют положения подпунктов 8, 23, части 1 и части 4 статьи 14 и статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми к вопросам местного значения муниципальных районов относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Прокуратурой Чекмагушевского района РБ осуществлена проверка исполнения администрацией муниципального района законодательства о защитных сооружениях, в том числе предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В ходе проверки установлено, что защитные сооружения, расположенные по адресу: РБ, <адрес> (инвентарный №); РБ, <адрес> (инвентарный №); РБ, <адрес> (инвентарный №); РБ, <адрес> (инвентарный №); РБ, <адрес> (инвентарный №); РБ, <адрес> (инвентарный №); РБ, <адрес> (инвентарный №); РБ, <адрес> (инвентарный №); РБ, <адрес> (инвентарный №); РБ, <адрес> (инвентарный №) не оформлены в муниципальную собственность.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№ об устранении нарушений федерального законодательства.

Как указало в своем отзыве ТУ Росимущество в Республике Башкортостан, во исполнении перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 №Пр-1918 в Республике Башкортостан в 2022 году на основании учетных сведений ГУ МЧС России по Республике Башкортостан о защитных сооружениях гражданской обороны сформированы и утверждены 2 Перечня. В Перечне №1 отражены защитные сооружения гражданской обороны, необходимые для осуществления органами исполнительной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность Республики Башкортостан или муниципальных образований. В Перечне №2 включены все невостребованные Правительством Республики Башкортостан и муниципальным образованием региона защитные сооружения ГО с целью снятия их с учета в соответствии с Правилами эксплуатации ЗС ГО, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 и вовлечение в хозяйственный оборот.

При этом Перечень № 1 утвержден Главой Республики Башкортостан, руководителем ТУ Росимущества в Республике Башкортостан и согласован с ГУ МЧС России по РБ.

Спорные сооружения ГО, расположенные на территории Чекмагушевского района РБ, вошли в Перечень№1, соответственно признаны необходимыми для осуществления органами исполнительной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность муниципального образования.

Распоряжением №02-57-р от 28 марта 2023 года ТУ Росимущества в РБ «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в муниципальную собственность» утвержден Перечень№1.

В настоящее время по инициативе федеральных органов государственной власти (Росимущество, Министерство финансов Российской Федерации) осуществляется процедура разграничения собственности на объекты защитных сооружений гражданской обороны, и с целью укрытия населения в период чрезвычайных ситуаций и военного положения - их передача в собственность муниципалитетов для выполнения ими полномочий в области гражданской обороны.

Вместе с тем, администрацией муниципального района не предпринято никаких действий и не выполнены мероприятия по принятию в муниципальную собственность ЗСГО для осуществления собственных полномочий в сфере защиты населения, работа с региональными органами исполнительной власти по указанному вопросу не ведется.

Согласно выписки ЕГРН указанные в иске защитные сооружения гражданской обороны находятся в фактическом пользовании и эксплуатации собственников зданий, в которых они расположены, а именно:

- право собственности на здание расположенное по адресу: РБ, <адрес>, где расположено ЗС ГО инвентарный № зарегистрировано за ООО «СПК Базы»;

- право собственности на здание расположенное по адресу: РБ, <адрес>, где расположено ЗС ГО инвентарный № зарегистрировано за ООО «Байбулат»;

- право собственности на здание расположенное по адресу: РБ, <адрес>, где расположено ЗС ГО инвентарный № зарегистрировано за ИП ФИО2;

- право собственности на здание расположенное по адресу: РБ, <адрес> где расположено ЗС ГО инвентарный № зарегистрировано за ИП ФИО1;

- защитные сооружения под инвентарными номерами №, №, №, № расположены в подвальных помещениях зданий многоквартирных домов.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, пунктом 2.1 которых установлено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Из материалов дела, а именно из выписки из журнала ЗСГО спорные объекты ГО находятся в общей долевой собственности, частной собственности либо иной собственности.

Администрацией Чекмагушевского района РБ меры по принятию в муниципальную собственность защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по вышеназванным адресам до настоящего времени не приняты, что является незаконным и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, бездействие администрации Чекмагушевского района РБ, выраженное в отсутствии мер, направленных на защиту населения по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы представителя административного ответчика о том, что объекты гражданской обороны находятся в частной собственности, в связи с чем исполнение решения по передачи ЗС ГО в муниципальную собственность невозможно отклоняются судом, поскольку данный спор рассматривается в рамках публичных правоотношений, где одна сторона осуществляет в соответствии с законодательством административные властные полномочия и данный спор гражданско-правового характера не носит.

Таким образом, требования прокурора направлены на защиту публично-правовых интересов в пределах компетенции администрации по осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Требований гражданско-правового характера направленных на изъятие объектов недвижимости и оспаривание сделок не заявлено.

Поскольку у органов местного самоуправления имеются самостоятельные обязанности в области гражданской обороны и защиты населения, и нахождение объектов ЗС ГО в муниципальной собственности прямо предусмотрено законом и обеспечивает соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации №Пр-1918 обязать администрацию МР Чекмагушевский район РБ оформить спорные объекты ЗСГО в муниципальную собственность.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении на административного ответчика обязанности по принятию предусмотренных законом мер по принятию в муниципальную собственность защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: РБ, <адрес> (инвентарный №);РБ, <адрес> (инвентарный №);РБ, <адрес> (инвентарный №);РБ, <адрес> (инвентарный №);РБ, <адрес> (инвентарный №);РБ, <адрес> (инвентарный №);РБ, <адрес> (инвентарный №);РБ, <адрес> (инвентарный №);РБ, <адрес> (инвентарный №);РБ, <адрес> (инвентарный №) является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Чекмагушевского района РБ удовлетворить.

признать незаконным бездействие, выраженное в отсутствие мер, направленных на оформление права собственности на защитные сооружения гражданской обороны,

возложить на администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность защитные сооружения гражданской обороны расположенные по адресу:

РБ, <адрес> (инвентарный №);

РБ, <адрес> (инвентарный №).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р. Биктагиров