РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 августа 2023 г. г. Назарово Красноярского края
Назаровский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Ивановой А.О.
с участием представителя истца адвоката Селивановой Н.П.,
представителей ответчика администрации Назаровского района ФИО1,
представителя ответчика администрации Сахаптинского сельсовета ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Назаровского района, администрации Сахаптинского сельсовета об обязании предоставить жилое помещение взамен помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском и последующем уточнением к администрации Назаровского района, администрации Сахаптинского сельсовета об обязании предоставить жилое помещение взамен помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу по тем основаниям, что являются ФИО3 и члены ее семьи являются нанимателями жилого помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, признанного аварийным и непригодным для проживания. Обращались в администрацию, однако им жилье не предоставлено. Полагают, что проживание в данном доме невозможно, просили предоставить вне очереди ФИО3, ФИО4, ФИО5 по договору социального найма благоустроенные жилые помещения на территории муниципального образования общей площадью не менее 44,4 кв.м, не менее трех комнат.
В судебном заседании истцы не участвовали, направили представителя, которая требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Назаровского района Красноярского края в судебном заседании возражала относительно требований, считает, что администрация не является ответчиком, не обязана предоставлять жилье, указанные полномочия федеральным законодательством отнесены к полномочиям муниципальных образования, просила в иске отказать.
Представитель ответчика администрации Сахаптинского сельсовета Назаровского района Красноярского края в судебном заседании возражала относительно требований, пояснила, что на момент заключения договора ФИО3 не была признана малоимущей, ФИО4 не проживает в данном жилом помещении, живет по <адрес>, официально работает, жилье не является собственностью Сахаптинского сельсовета, истцы сами своими действиями ухудшили состояние жилья, что администрация не является ответчиком, не обязана предоставлять жилье, просила в иске отказать.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в процессе, проверив материалы дела, суд, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК РФ «гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права…»
Исходя из анализа исследованных доказательств, характеризующие правоотношения, подлежащие защите, при вынесении настоящего решения, суд применяет нормы материального закона, регулирующие отношения по возникновению права собственности в целом, специфику возникновения права собственности на недвижимое имущество, нормы гражданского законодательства.
Право частной собственности в силу ст. 35 Конституции охраняется законом.
В силу ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Статьей 10 ЖК РФ установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилья по данному виду договора и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, предусмотренных частью 2 статьи 49 и 52 ЖК РФ.
Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Из материалов дела следует, что жилое помещение <адрес> было предоставлено ФИО3 по договору социального найма, договор заключен МУП «Многоотраслевое предприятие муниципального хозяйства <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ, перезаключен ДД.ММ.ГГГГ за №-н (л.д.15-18).
Суд полагает необоснованными доводы представителя ответчика Сахаптинского сельсовета в той части, что договор заключен не ответчиком, поскольку договор заключен от МО «Сахаптинский сельсовет», являющегося наймодателем, в п. 1 договора указано, что наймодатель передает изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, договор не оспорен, недействительным, незаключенным не признан, является действующим. То обстоятельство, что данное жилое помещение не является собственностью МО «Сахаптинский сельсовет»
Заключением Межведомственной комиссии Администрации Назаровского района от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> жилого <адрес> признана непригодной для проживания вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций (л.д.12-13)
Распоряжением администрации Назаровского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ квартира истцов признана не подлежащей ремонтно-восстановительным работам (л.д.14).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).
При рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 ЖК РФ.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в квартире по адресу <адрес> зарегистрированы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, с ФИО3 как нанимателем, заключен договор социального найма жилого помещения – <адрес> по указанному адресу, в нанимателем были вселены ее члены семьи. Решением Назаровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было предоставлено жилое помещение как сироте.
Постановлением администрации Сахаптинского сельсовета №-п/37 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и члены ее семьи ФИО8, ФИО4, ФИО5, ФИО6 признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, включены на улучшение с правом на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 ЖК РФ.
Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно частям 1 и 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Доводы представителя ответчика об отсутствии свободного жилья, отсутствии в собственности муниципального образования жилых помещений правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку жилье было предоставлено по социальному найму, на территории муниципального образования Сахаптинский сельсовет имеются жилые дома, помещения. в которых никто не проживает, что не оспаривается ответчиком, мероприятия по признанию имущества бесхозяйным, либо выморочным ответчиком не проводятся, программы по переселению из ветхого и аварийного не имеется.
Суд полагает, что для правильного разрешения возникшего спора является выяснение вопроса, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов, которая требует незамедлительного решения вопроса о их переселении в другое жилое помещение и имеют ли они возможность до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.
Доводы представителя ответчика о том, что граждане в данном жилье не проживают, суд считает подтверждают то обстоятельство, что в связи с непригодностью для проживания, проживать в жилом помещении опасно для жизни и здоровья истцов
Часть 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников)..
Таким образом, истец имеет право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма. Поскольку жилищные условия граждан, переселяемых их жилых домов не пригодных для проживания, не могут быть ухудшены, предоставление в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений предполагает равнозначность одновременно в общей площади вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения и в жилой площади этого жилого помещения по сравнению с ранее имевшимся.
Определяя надлежащего ответчика, на которого следует возложить обязанность по предоставлению жилья, суд учитывает следующие обстоятельства.
В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 (ред. от 23.12.2021) "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края (далее - поселения) закреплен, в том числе вопросы местного значения, касающиеся обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, закрепленных за ними в соответствии с настоящим Законом, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Таким образом, краевое законодательство относит решение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями, к компетенции сельских поселений.
Следовательно, надлежащим ответчиком по делу, на котором лежит обязанность по обеспечению истца жилым помещением является Администрация Сахаптинского сельского совета.
Приходя к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении обязанности на администрацию Сахаптинского сельсовета обязанности предоставить жилое помещение, суд учитывает, что жилое помещение, в котором наниматели проживают, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, при этом считает, что предоставление истцам иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, не может быть поставлено в зависимость от наличия программы по переселению граждан, либо наличия жилья в администрации сельсовета.
Факт наличия опасности для жизни и здоровья граждан жилого дома, признанного непригодным для проживания, установлен материалами дела, в том числе заключением, фотографиями, содержащим вывод о том, что существует опасность для пребывания людей.
Ответчиком не оспаривается то обстоятельство, что площадь занимаемого истцом и членами ее семьи жилого помещения составляет 44,4 кв.м, имеет три комнаты.
Доводы представителя ответчика о том, что жилое помещение пришло в негодность в связи с действиями истцов, которые не поддерживают жилье в надлежащем состоянии, суд находит несостоятельными, поскольку жилое помещение предоставлено по социальному найму, обязанность производить капитальный ремонт по закону возложена на наймодателя, капитальный ремонт не производился.
Проанализировав представленные по делу доказательства, доводы и возражения сторон, в порядке ст. 67 ГПК РФ, учитывая утрату жилого помещения в связи с признанием его непригодным для проживания, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о возложения на администрацию Сахаптинского сельсовета предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке равнозначное по общей площади ранее занимаемому, расположенное в пределах границ муниципального образования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Назаровского района, администрации Сахаптинского сельсовета об обязании предоставить жилое помещение взамен помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу удовлетворить частично
Обязать администрацию Сахаптинского сельсовета Назаровского района Красноярского края предоставить ФИО3 и членам ее семьи (ФИО4, ФИО5) по договору социального найма взамен занимаемого по адресу: С. <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, вне очереди жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 44,4 кв.м., в количестве не менее трех комнат, расположенное в черте муниципального образования <адрес>, соответствующее по благоустроенности применительно к условиям населенного пункта <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Требования ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Назаровского района оставить без удовлетворения
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Назаровский городской суд.
Председательствующий: подпись Е.А.Наумова
мотивированный текст решения изготовлен 05 сентября 2023 г.
верно
судья Е.А. Наумова