Административное дело №2а-318/2023
24RS0015-01-2023-000237-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2023 года с. Ермаковское
Красноярского края
Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Хасаншиной А.Н.,
с участием помощника прокурора Ермаковского района Красноярского края Степановой В.А.,
при секретаре Голевой У.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Верхнеусинскому сельскому Совету депутатов Ермаковского района Красноярского края, главе Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края ФИО1 о признании решения незаконным, досрочном прекращении полномочий главы сельсовета, в связи с утратой доверия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ермаковского района Красноярского края обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Верхнеусинского сельского Совета депутатов Ермаковского района Красноярского края от 28 апреля 2023 года №№ «О рассмотрении представления прокурора Ермаковского района Красноярского края от 31.03.2023 г. №№ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; досрочно прекратить полномочия главы Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края ФИО1, в связи с утратой доверия.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Ермаковского района проверки выявлены нарушения норм федерального антикоррупционного законодательства Российской Федерации, допущенные главой Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края ФИО1, как лицом, замещающим муниципальную должность, требований Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно:
администрацией Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, в лице главы Верхнеусинского сельсовета ФИО1 и ФИО7., являющейся матерью главы, заключен муниципальный контракт №№ от 22.04.2022 г. на проведение профилактических мероприятий по пожарной безопасности, муниципального контракта №№ от 11.05.2022, стоимость (цена) контракта составила 9 660 рублей., а также с
администрацией Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, в лице главы Верхнеусинского сельсовета ФИО1 и ФИО8., являющимся отцом главы, заключен муниципальный контракт №№ от 11.05.2022 на выполнение работ, направленных на обеспечение противопожарной безопасности, согласно приложению №№ к контракту (опашка полигона отходов), стоимость (цена) контракта составила 80 000 рублей.
главой Верхнеусинского сельсовета ФИО1, в период с июня по сентябрь 2022 г., на основании его подписанных распоряжений о приеме ФИО9 на работу заключались срочные трудовые договоры №№ от 06.06.2022, №№ от 05.07.2022, №№ от 01.08.2022, №№ от 22.08.2022, №№ от 05.09.2022 с ФИО10
главой сельсовета не предприняты меры к недопущению конфликта интересов, но и сознательно совершены действия, направленные на его возникновение, поскольку глава, желая обеспечить получение отцом и матерью дохода, обеспечил подготовку и заключение муниципальных контрактов с ФИО11 и ФИО12 а также заключение срочных трудовых договоров с ФИО13 Каждый из указанных выше муниципальных контрактов, заключены главой, в условиях конфликта интересов, поскольку заключены с отцом и матерью и влекут получение ими бюджетных денежных средств, также акты приемки выполненных работ подписаны в условиях конфликта интересов, в Совет депутатов уведомлений о конфликте интересов или возможности его возникновения от главы сельсовета, не поступало.
Прокуратурой Ермаковского района в адрес председателя Верхнеусинского сельского Совета депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета ФИО1 28.04.2023 г. состоялась 48-ая очередная сессия Совета депутатов о рассмотрении представления прокурора Ермаковского района, по результатам рассмотрения которой принято единогласное решение об отсутствии оснований для принятия решения о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета ФИО1, в связи с утратой доверия, принято решение о применении к главе дисциплинарного взыскания в виде выговора. Таким образом, Верхнеусинским сельским Советом депутатов Ермаковского района Красноярского края, в нарушение правовых норм действующего законодательства, при наличии законных оснований, решение о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета, не принято, что является нарушением интересов Российской Федерации, препятствием реализации ее государственной антикоррупционной политики, нарушением одного из основных принципов противодействия коррупционных правонарушений, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц на формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, негативному отношению к коррупционному поведению.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании административный ответчик глава администрации Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края ФИО1 возражал против удовлетворения требований прокурора, ссылаясь на их необоснованность.
Представитель административного ответчика Верхнеусинский сельский Совет депутатов Ермаковского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Представители заинтересованных лиц, администрации Ермаковского района Красноярского края, Ермаковского Районного Совета депутатов в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав прокурора, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Абзацем 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с ч.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5).
Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ч.4.1 ст.36 Федерального закона N 131-ФЗ), обязан соблюдать меры к предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона (пункт 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ).
В силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.05.2023, с изм. от 30.05.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.2 настоящей статьи). Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: на государственных и муниципальных служащих; на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.3 ст.10).
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).
Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1-1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является (п.1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона N 273-ФЗ).
Из материалов дела следует, что ФИО1 вступил в должность главы Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края и является лицом, замещающим муниципальную должность главы Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края на основании решения Верхнеусинского сельского Совета депутатов Ермаковского района Красноярского края №№ от 16 декабря 2019 г. /л.д.89/.
22 апреля 2022 г. администрацией Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, в лице главы Верхнеусинского сельсовета ФИО1 и ФИО14., являющейся матерью главы, заключен муниципальный контракт №№ от 22.04.2022 г., предметом которого являлось: проведение профилактических мероприятий по пожарной безопасности расклеивание плакатов и вручение памяток населению о соблюдении мер пожарной безопасности в весенне-летний пожароопасный период, а заказчик обязуется своевременно принять и оплатить выполненную работу, согласно смете (приложение №№) /л.д.9/.
11 мая 2022 г. администрацией Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, в лице главы Верхнеусинского сельсовета ФИО1 и ФИО15 являющимся отцом главы, заключен муниципальный контракт №№ в соответствии с которым «Исполнитель» ФИО16 принял обязательство по выполнению работ, направленных на обеспечение противопожарной безопасности: опашка площадки временного хранения ТБО и бесхозных (заброшенных) земельных участков, заросших сухой травянистой растительностью, в целях обеспечения противопожарной безопасности в весенне-летний пожароопасный период, а заказчик обязуется своевременно принять и оплатить выполненную работу, согласно смете (приложение №№ к муниципальному контракту).
Муниципальными контрактами определены сроки выполнения работ, их стоимость (п.п..2.1,3.2-3.3 Муниципального контракта №№) /л.д.28-29,30,32-33,34/.
К каждому муниципальному контракту составлены акты приемки выполненных работ (услуг), которые подписаны главой администрации Верхнеусинского сельсовета ФИО1 от имени заказчика, а также исполнителями услуг по контрактам- ФИО17 и ФИО18 /л.д.31,32
Платежным поручением № № от 21.06.2022 администрацией Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края работы по муниципальному контракту №№ от 22.04.2022 г. фактически оплачены исполнителю ФИО19 в размере 6 612 рублей 31 копейка, а также произведена оплата НДФЛ, страховых взносов в ПФР, ФОМС на основании платежных поручений №№, №№ №№, № № от 17.06.2022 /л.д.40-44/.
Платежным поручением № № от 19.07.2022 администрацией Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края работы по муниципальному контракту №№ от 11.05.2022 г. фактически оплачены исполнителю ФИО20 в размере 54 759 рублей 56 коп., а также произведена оплата НДФЛ, страховых взносов в ПФР, ФОМС на основании платежных поручений №№, №№, №№ от 19.07.2022 /л.д.36-39/.
Распоряжениями главы администрации Верхнеусинского сельсовета ФИО1 от 06 июня 2022 г. №№, от 05 июля 2022 г. №№, от 01 августа 2022 г. №№, от 22 августа 2022 г. №№, от 05 сентября 2022 г. №№ ФИО21 принята на работу в администрацию Верхнеусинского сельсовета на должность уборщицы служебных помещений на время отсутствия основного работника по срочным трудовым договорам. Пунктам 5.2.1 ФИО22. установлен должностной оклад /л.д.45-77/.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки, выявлен факт неисполнения главой Верхнеусинского сельсовета ФИО1 обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, закрепленной в части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а именно, выявлены нарушения, выраженные в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов при осуществлении своих полномочий.
В связи с выявленными нарушениями прокурором Ермаковского района Красноярского края 31.03.2023 г. на имя председателя Верхнеусинского сельского Совета депутатов внесено представление №№ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, которым предписывалось, в том числе рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица - главы Верхнеусинского сельсовета ФИО1 в связи с утратой доверия /л.д.10-14/.
Согласно протокола очередной сессии Верхнеусинского сельского Совета депутатов от 28 апреля 2023 г. №№, решения сессии Верхнеусинского сельского Совета депутатов 28 апреля 2023 г. №№, Верхнеусинским сельским Советом депутатов Ермаковского района Красноярского края, представление прокурора Ермаковского района Красноярского края 31.03.2023 г. №№ рассмотрено и вынесено за подписью председателя Верхнеусинского сельского Совета депутатов решение №№, в котором указано, что Верхнеусинский сельский Совет депутатов, рассмотрев представление прокуратура <данные изъяты>
решил:
за совершение дисциплинарного проступка (непредоставления необходимой информации к комиссию по урегулированию конфликта интересов в Верхнеусинском сельсовете) применить к главе Верхнеусинского сельсовета дисциплинарное взыскание- выговор /л.д.16-17,18-27/.
Решением Верхнеусинского сельского Совета депутатов от 24.12.2010 г. №№ принято положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов в Верхнеусинском сельсовете, которое регулирует вопросы противодействия коррупции, возникающие в сфере муниципальной службы /л.д. 90,91-97/.
Факт наличия конфликта интересов при приеме на работу в администрацию Верхнеусинского сельсовета главой ФИО1 своей матери и заключением муниципальных контрактов на выполнение работ (услуг) с матерью и отцом, стороной ответчиков не оспаривается, напротив, данный факт подтверждается доказательствами, представленными в материалы настоящего дела, а в частности подробно описанными в объяснениях главы ФИО1 от 30.03.2023 в рамках проводимой прокуратурой Ермаковского района проверки. Из которых следует, что до заключения им муниципальных контрактов №№ от 22.04.2022 и №№ от 11.05.2022, срочных трудовых договоров с близкими родственниками ФИО23 и ФИО24 им не принимались меры к недопущению конфликта интересов, в комиссию по урегулированию конфликта интересов Верхнеусинского сельсовета по вопросу возможности заключения контрактов и срочных трудовых договоров с близкими родственниками, он не обращался /л.д.78-79,82/.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исходит из того, что факт конфликта интересов по заключению муниципальных контрактов и срочных трудовых договоров с близкими родственниками главой Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края ФИО1, и непринятия главой Верхнеусинского сельсовета ФИО1 мер по предотвращению и урегулированию возникшего конфликта интересов, подтверждается материалами дела, в связи, с чем имеются основания для досрочного прекращения его полномочий, как главы, в связи с утратой доверия и соответственно признания решения Верхнеусинского сельского Совета депутатов Ермаковского района Красноярского края от 28 апреля 2023 года №№ «О рассмотрении представления прокурора Ермаковского района Красноярского края от 31.03.2023 г. №№ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», незаконным, что является основанием для удовлетворения исковых требований прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Верхнеусинскому сельскому Совету депутатов Ермаковского района Красноярского края, главе Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края ФИО1 о признании решения незаконным, досрочном прекращении полномочий главы сельсовета, в связи с утратой доверия, удовлетворить.
Признать незаконным решение Верхнеусинского сельского Совета депутатов Ермаковского района Красноярского края от 28 апреля 2023 года №№ «О рассмотрении представления прокурора Ермаковского района Красноярского края от 31.03.2023 г. №7№ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Досрочно прекратить полномочия главы Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края ФИО1, в связи с утратой доверия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течении месяца с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края.
Председательствующий А.Н. Хасаншина
Мотивированное решение составлено 31 июля 2023 года.