Решение по делу № 2А-597/2022 от 30.08.2022 | Нижнеилимский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский 30 августа 2022 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при помощнике судьи Горбуновой Е.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Морской А.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-597/2022 по административному исковому заявлению Прокурора Нижнеилимского района Иркутской области к Администрации МО «Нижнеилимский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по обеспечению сохранности защитного сооружения гражданской обороны и возложении обязанности провести мероприятия по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился в Нижнеилимский районный суд с иском к Администрации МО «Нижнеилимский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по обеспечению сохранности защитного сооружения гражданской обороны и возложении обязанности провести мероприятия по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, в обоснование которого указано, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в деятельности Администрации муниципального образования «***» (далее по тексту – Администрация), выявлены факты неисполнения обязанности по обеспечению сохранности защитного сооружения гражданской обороны *** (далее по тексту – ЗС ГО), расположенного по адресу: ***, квартал 3, ***, являющегося собственностью Администрации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу п. 1 ст. 3 Закона № 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения (ч. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ).

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 (далее по тексту – Правила эксплуатации № 583), требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

На основании п. 9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее по тексту – Порядок № 1309) органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу п.п. 3.2.1, 3.2.11 Правил эксплуатации № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

- защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

- герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

- инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В соответствии с п. 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

По результатам проведенной прокуратурой района совместно со специалистом ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам проверки установлено, что Администрация ненадлежащим образом осуществляет содержание вышеуказанного ЗС ГО, что подтверждается заключением специалиста от ***.

В ходе осмотра ЗС ГО – *** расположенного по адресу: *** ***, установлено, что противорадиационное укрытие не готово к приему укрываемых, не исполняются следующие требования:

1. в нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации № 583, пп. 2, 5 гл. 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21.06.2005 № 575 - при эксплуатации ЗС ГО *** в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечена сохранность: герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

2. в нарушение п. 3.2.2 Правил эксплуатации № 583 - при эксплуатации ЗС ГО *** в мирное время допускается нарушение герметизации и гидроизоляции.

3. в нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации № 583 в ЗС ГО *** не хранится следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов.

4. в нарушение п. 4.1.3 Правил эксплуатации № 583 - не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО *** один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО.

5. в нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации № 583, п. 2 гл. 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21.06.2005 № 575 – защитно-герметические двери ЗС ГО входов не открываются.

6. в нарушение п. 3.2.5 Правил эксплуатации № 583 – защитно-герметические двери не прикрываются съемными легкими экранами или щитами.

7. в нарушение п. 3.5.1 Правил эксплуатации № 583, п. 70 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» - на объекте защиты отсутствуют огнетушители.

*** принято в эксплуатацию в *** году и находится на балансе Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района (далее по тексту – ДУМИ).

Согласно Положению о ДУМИ, утвержденному решением Думы Нижнеилимского муниципального района от *** ***, ДУМИ осуществляет полномочия собственника муниципального имущества от имени Администрации по управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом МО «Нижнеилимский район»; осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального имущества, совместно с органами Администрации.

Прокуратурой района *** в адрес мэра Нижнеилимского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законов по содержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию. В ответ на представление *** Администрация сообщила, что в силу п. 9 Порядка № 1309 органы местного самоуправления определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, ведется работа по снятию защитного сооружения с учета.

Кроме того, *** в прокуратуру района представлен ответ на требование о предоставлении информации, из содержания которого следует, что решение по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны в адрес ГУ МЧС России по Иркутской области не поступало.

Таким образом, Администрация в настоящее время не обеспечила постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения ЗС ГО, находящегося в её введении, к переводу в установленные сроки к использованию по предназначению, а также не создало необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Невыполнение вышеуказанных мероприятий по гражданской обороне нарушает требования закона, чем нарушаются интересы Российской Федерации и права неопределённого круга лиц на защиту от опасностей, которые могут возникнуть при военном конфликте, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Просит суд:

признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район» (***) выразившееся в неисполнении обязанностей по обеспечению сохранности защитного сооружения гражданской обороны ***

обязать Администрацию муниципального образования «Нижнеилимский район» ***) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: ***), в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, а именно обеспечить:

- сохранность: герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

- хранение в ЗС ГО *** документации, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002;

- проведение комплексной оценки технического состояния ЗС ГО *** один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО;

- открытие защитно-герметических дверей ЗС ГО входов;

- прикрытие защитно-герметических дверей съемными легкими экранами или щитами;

- наличие на объекте защиты огнетушителей.

Определением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от *** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Иркутской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Морская А.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Д., действующая на основании доверенности, удостоверенной *** от ***, сроком действия по ***, в судебном заседании исковые требования признала частично. Не оспаривая того обстоятельства, что администрация является собственником ЗС ГО ***, полагает, что обязанность по предъявленным требованиям должна быть возложена на Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района, на балансе которого находится сооружение. Кроме того, указала, что потребность в *** на территории нижнеилимского района отсутствует, в связи с чем предпринимаются меры по снятию сооружения с учета данных ЗС ГО. Также указала, что срок исполнения требований, который просит установить прокурор – 6 месяцев, не достаточен с учетом того, что расходы на них необходимо заложить в бюджет.

Представитель третьего лица - Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района, в судебное заседание не явился, были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица - Главного управления МЧС России по Иркутской области, в судебное заседание не явился, были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что требования прокурора поддерживают.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2300-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту – Федеральный закон №28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона №28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 (далее по тексту – Порядок № 1309), к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании п.9 Порядка № 1309, органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 №575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время (далее по тексту – Порядок №575), к которым относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

В соответствии с п.2 Порядка №575, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В соответствии с п.5 Порядка №575, инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее по тексту – Правила №583).

Согласно п. 3.2.1 Правил №583, при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования чрезвычайным ситуациям, допускается устройство о временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Согласно п. 3.2.2 Правил №583, при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается нарушение герметизации и гидроизоляции.

Согласно п. 3.2.5 Правил №583, во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами;

Согласно п. 3.5.1 Правил №583, при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390 «О противопожарном режиме», в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

В соответствии с п.60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Согласно п. 3.6 Правил №583, в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Согласно п. 4.1.3 Правил №583, комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.

Согласно п. 3.2.11 Правил №583, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Судом установлено, что нежилое здание, общей площадью *** кв.м., расположенное по адресу: *** ***, условный ***, является собственностью Муниципального образования Нижнеилимский район.

Согласно выпискам из ЕГРН, за МО «Нижнеилимский район» *** зарегистрировано право собственности на нежилое помещение Подвал ***, расположенное по адресу: *** ***, *** общей площадью *** кв.м., с кадастровым ***, *** зарегистрировано право собственности на нежилое помещение Подвал ***, расположенное по адресу: *** общей площадью *** кв.м. с кадастровым ***, указанные помещения внесены в реестр муниципальной собственности.

По информации, представленной ***, *** ГУ МЧС России по Иркутской области, на территории МО «Нижнеилимский район» по учету значится защитное сооружение, расположенное по адресу: *** ***, инвентарный номер ***, номер в реестре МЧС России *** Указанное защитное сооружение находится в ведении Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района, что подтверждается выпиской из журнала учета защитных сооружений, расположенных на территории Нижнеилимского района Иркутской области. Паспорт *** в ГУ МЧС России по Иркутской области не направлялся.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не оспаривала того обстоятельства, что защитное сооружение с инвентарным номером ***, расположенное по адресу: *** *** находится в собственности МО «Нижнеилимский район».

Проведенной на основании решения прокуратура Нижнеилимского района Иркутской области от ***, совместно со специалистом ОНД и ПР по ***, ***м, проверкой установлено, что ходе осмотра названного выше ЗС ГО выявлены нарушения требований действующего законодательства в области гражданской обороны.

Так, согласно заключению специалиста от ***, составленному инспектором ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам капитаном внутренней службы Т., в ходе осмотра ЗС ГО ***, расположенного по адресу: ***, установлено:

1. в нарушение п. 3.2.1 Правил № 583, пп. 2, 5 гл. 2 Порядка № 575 - при эксплуатации ЗС ГО *** в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно, не обеспечивается сохранность: герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

2. в нарушение п. 3.2.2 Правил № 583 - при эксплуатации ЗС ГО *** в мирное время допускается нарушение герметизации и гидроизоляции;

3. в нарушение п. 3.6 Правил № 583 в ЗС ГО *** не хранится следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов;

4. в нарушение п. 4.1.3 Правил № 583 не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО *** один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО;

5. в нарушение п. 3.2.1 Правил № 583, п. 2 гл. 2 Порядка № 575 защитно-герметические двери ЗС ГО входов не открываются;

6. в нарушение п. 3.2.5 Правил № 583 – защитно-герметические двери не прикрываются съемными легкими экранами или щитами;

7. в нарушение п. 3.5.1 Правил № 583, п.70 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на объекте защиты отсутствуют огнетушители.

Из информации, направленной мэром Нижнеилимского района *** в прокуратуру Иркутской области, следует, что паспорт ЗС ГО *** отсутствует. Защитное сооружение не готово к приему укрываемых, не соответствует нормам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, его восстановление экономически нецелесообразно.

Приведенное выше свидетельствует о том, что собственником ЗС ГО - МО «Нижнеилимский район», меры по надлежащему состоянию готовности к использованию по назначению указанного защитного сооружения гражданской обороны не принимаются. При этом, выявленные нарушения по соблюдению мер в области гражданской обороны создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не оспаривала, что нарушения, приведенные в заключении специалиста, действительно имеют место быть. Вместе с тем, полагает, что надлежащим ответчикам по делу является Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района, на балансе которого стоит ЗС ГО ***.

Суд не может согласиться с таким суждением и полагает, что обязанность по принятию мер по поддержанию сооружений гражданской обороны в постоянной готовности к их использованию по предназначению должна быть возложена на собственника.

Так, в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ст.215 ГК РФ).

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ч.2 ст.125 ГК РФ).

В соответствии со ст.25 Устава МО «Нижнеилимский район» структуру органов местного самоуправления составляют: Дума МО «Нижнеилимский район»; мэр Нижнеилимского муниципального района; администрация Нижнеилимского муниципального района; контрольно-счетная палата Нижнеилимского муниципального района.

Статьей 38 Устава предусмотрено, что администрация Нижнеилимского муниципального района обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом. К полномочиям администрации относится: обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Нижнеилимского муниципального района.

Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района не является органом местного самоуправления. Доказательства того, что органом местного самоуправления (в данном случае администрацией) обязанность по принятию мер по поддержанию ЗС ГО ПРУ/55-38 в постоянной готовности к его использованию по предназначению возложена на Департамент (распоряжение, договор, акт приема-передачи и т.д.) суду не представлены.

Таким образом, именно администрация Нижнеилимского муниципального района, по мнению суда, является надлежащим ответчиком по делу.

Возражения представителя административного ответчика о том, что потребность в ЗС ГО *** на территории Нижнеилимского района отсутствует, в связи с чем ведется работа по снятию его с учета, суд находит несостоятельными.

На представление и требование прокурора о принятии мер к приведению ЗС ГО *** в состояние готовности использования по назначению мэром Нижнеилимского района ***, *** были даны ответы об отсутствии актуальной потребности в данном защитном сооружении, а также о том, что ведется работа по снятию его с учета.

Действительно в материалы дела представлены письма мэра Нижнеимлимского района: от *** в Министерство имущественных отношений Иркутской области, в котором перечислены защитные сооружения, в которых есть нуждаемость, и в перечень которых не входит ЗС ГО ***; от *** в ГУ МЧС России по Иркутской области об отсутствии потребности в ЗС ГО ***, с приложением расчета потребности; от ***, от *** в ГУ МЧС России по Иркутской области о снятии с учета ЗС ГО ***

Вместе с тем, из ответов ГУ МЧС России по Иркутской области от ***, *** следует, что решение по снятию защитного сооружения с учета, а также исключению сведений о нем, в адрес ГУ МЧС России по Иркутской области не поступало.

Таким образом, ЗС ГО *** до настоящего времени с учета не снято а, следовательно, в отношении него должны соблюдаться указанные выше нормы законодательства о гражданской обороне.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация МО «Нижнеилимский район», не исполняя возложенную на нее законом обязанность по обеспечению сохранности защитного сооружения гражданской обороны ПРУ/55-38, бездействует. Несмотря на внесенное прокурором *** представление об устранении нарушений законодательства по содержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию, администрация не предпринимает каких-либо мер по проведению таких мероприятий. Доказательства того, что средства в бюджете поселения на эти цели предусмотрены, суду не представлены.

Непринятие администрацией МО «Нижнеилимский район» надлежащих мер к проведению названных выше мероприятий, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, установив, что вышеуказанное защитное сооружение является муниципальной собственностью МО «Нижнеилимский район», включено в реестр муниципального имущества, находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора и возложении на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений, направленных на сохранение защитного сооружения.

Оценив в совокупности указанные обстоятельства, суд находит требование прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Представитель административного истца пояснила, что срок, который прокурор просит установить для проведения мероприятий по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является не достаточным. В случае удовлетворения требований просит предоставить срок для его исполнения – 1 год.

Суд считает возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, исходя из обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.

Суд также считает необходимым отметить, что при недостаточности установленного судом срока, наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч.1 ст.189 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Нижнеилимского района Иркутской области к Администрации МО «Нижнеилимский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по обеспечению сохранности защитного сооружения гражданской обороны и возложении обязанности провести мероприятия по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район» (***) выразившееся в неисполнении обязанностей по обеспечению сохранности защитного сооружения гражданской обороны ***

Обязать Администрацию муниципального образования «Нижнеилимский район» (***) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: *** в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, а именно обеспечить:

- открытие защитно-герметических дверей ЗС ГО входов;

- прикрытие защитно-герметических дверей съемными легкими экранами или щитами;

- наличие на объекте защиты огнетушителей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ***.

Судья Т.А. Родионова