Решение по делу № 2А-1657/2025 от 14.11.2025 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в присвоении объекту адресации его адреса.

Дело № 2а-1657/2025

УИД 26RS0001-01-2025-002846-98

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Абинск 06 ноября 2025 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в присвоении объекту адресации его адреса,

установил:

ФИО3 обратился в Абинский районный суд с административным иском к администрации Абинского городского поселения Абинского района, в котором просит признать незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ № объекту адресации – земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес> признать незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ № объекту адресации – земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес>; обязать администрацию повторно рассмотреть его заявление о присвоении адресов вышеуказанным земельным участкам.

Свои исковые требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежат два земельных участка с кадастровыми №, местоположение: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ им был приобретен земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>. Кадастровый инженер провел кадастровые работы по разделу земельного участка на два участка, учитывая и соблюдая все нормы Правил землепользования и застройки Абинского городского поселения. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, не выявив причины для отказа в заявлении о разделе и регистрации, произвело постановку на кадастровый учет вновь образованных земельных участков, присвоило им кадастровые номера, и произвело регистрацию права собственности, согласно действующему законодательству. В результате раздела он получил выписки ЕГРН на два земельных участка с кадастровыми №, с местоположением обоих земельных участков: <адрес>. Административный истец обратился в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о присвоении адресов данным земельным участкам, так как присвоение адреса осуществляется по инициативе заявителя – частного лица, адрес земельному участку присваивается в случае образования земельного участка. Решением № администрация Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ отказала в присвоении адресов на основании п.п. «г» п.40 Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов объектам на территории Абинского городского поселения, утвержденных постановлением администрации Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому отсутствуют случаи и условия для присвоения объекта адресации адреса или аннулирования его адреса, указанных в пункте 5,8-11 и 14-18 настоящих правил. Схема раздела земельного участка не соответствует проекту планировки территории, утвержденному постановлением администрации МО Абинский район от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса перечислены в п.40 Правил. При этом в силу п.41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 указанных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения. Пункт 40 Правил содержит закрытый перечень оснований отказа в присвоении объекту адресации или аннулировании.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 в судебном заседании настаивала на исковых требованиях в полном объеме. Пояснила, что административному истцу на дату приобретения земельного участка не было известно, что на данный квартал разрабатывается проект межевания и проект планировки территории Абинского городского поселения. Данные сведения не содержатся в открытых сведениях ЕГРН. Земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес> был изначально площадью 600 кв.м. и разделен по 300 кв.м., с выдержанными нормами действующих Правил землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района, т.е. при проведении кадастровых работ не было нарушено законодательство, не нарушены установленные границы территории общего пользования, границы зон размещения объектов капитального строительства.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против административного иска, просила отказать. Пояснила, что при разделе земельного участка административным истцом не был принят во внимание проект межевания и планировки указанной территории Абинского городского поселения. Согласно Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов объектам адресации на территории Абинского городского поселения, утвержденных постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с подпунктом «а» пункта 8 присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении, застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. Для земельного участка, расположенного по <адрес> площадью 600 кв.м., с кадастровым № утверждалась документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), указанная документация утверждена постановлением администрации МО Абинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировки (проекта планировки территории и проекта межевания территории) территории в границах земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> Ввиду несоответствия схемы раздела земельного участка, утвержденному проекту планировки территории постановлением администрации МО Абинский район от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в присвоении объектам адресации адреса решениями администрации Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был приобретен земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>.

Административным истцом было принято решение о разделе данного земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Кадастровый инженер провел кадастровые работы по разделу земельного участка по <адрес> на два участка, учитывая и соблюдая все нормы Правил землепользования и застройки Абинского городского поселения.

В результате раздела образовалось два земельных участка площадью по 300 кв.м. каждый, что согласно Правил землепользования и застройки Абинского городского поселения находятся в территориальной зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами, и соответствуют минимальным размерам земельных участков для ИЖС.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, не выявив причины для отказа в заявлении о разделе и регистрации, произвело постановку на кадастровый учет вновь образованных земельных участков, присвоило им кадастровые номера, и произвело регистрацию права собственности, согласно действующему законодательству.

ФИО3 на праве собственности принадлежат два земельных участка с кадастровыми № местоположение: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления на присвоение адресов объектам адресации, изменение адресов объектов адресации, аннулирование их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации (пункты 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу подпункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены "Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1221 от 19 ноября 2014 г.

ФИО3 обратился в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о присвоении адресов данным земельным участкам.

Решением № администрации Абинского городского поселения ФИО3 было отказано в присвоении адресов на основании п.п. «г» п.40 Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов объектам на территории Абинского городского поселения, утвержденных постановлением администрации Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому отсутствуют случаи и условия для присвоения объекта адресации адреса или аннулирования его адреса, указанных в пункте 5,8-11 и 14-18 настоящих правил. Схема раздела земельного участка не соответствует проекту планировки территории, утвержденному постановлением администрации МО Абинский район от ДД.ММ.ГГГГ №.

Подпунктом "в" пункта 5 Правил определено, что земельный участок является объектом адресации (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

Исходя из смысла подпункта "в" пункта 5 Правил следует, что земельный участок не является объектом адресации в том случае, если он не отвечает совокупности условий, а именно, не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства.

Согласно пункту 7 Правил, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 данных Правил.

Так, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе (пункт 27 Правил).

К документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, помимо прочего относится - выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет) (подпункт "д" пункта 34 Правил присвоения адресов).

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41 Правил).

Пунктом 40 Правил присвоения адресов определено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из п.3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями частей 2, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных согласно данному федеральному закону сведениям.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным федеральным законом сведений об объектах недвижимости, в том числе согласно пункту 21 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ сведений об адресе объекта недвижимости (при наличии).

Из части 1 статьи 5 названного Федерального закона следует, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно основным понятиям, приведенным в пунктах 1, 3 статьи 2 Закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в федеральный закон "об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Из пункта 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; идентификационные элементы объекта адресации - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с данными правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Спорные земельные участки согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН, переданы в собственность административному истцу и поставлены на кадастровый учет. При таких данных, оспариваемые решение администрации Абинского городского поселения нарушает установленный пунктом 1 статьи 17 ГК РФ принцип равенства прав административного истца на земельный участок с правами других лиц, имеющих жилые дома на данной территории.

Таким образом, суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО3 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в присвоении объекту адресации его адреса, - удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ № объекту адресации – земельный участок с кадастровым № местоположение <адрес>.

Признать незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ № объекту адресации – земельный участок с кадастровым №, местоположение <адрес>.

Обязать администрацию Абинского городского поселения Абинского района повторно рассмотреть заявление ФИО3 о присвоении адресов земельным участкам с кадастровыми №

Сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 14.11.2025 г.

Председательствующий О.И. Хомченкова