Решение по делу № 2-2279/2022 от 28.07.2022 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести участки автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ.

Дело № 2-2279/2022

УИД 55RS0007-01-2022-003105-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2022 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н., при секретаре судебного заседания Чередниченко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Марьяновского района Омской области к Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести участки автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Марьяновского района Омской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском в суд к Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести участки автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Марьяновского муниципального района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации автомобильных дорог на территории Марьяновского муниципального района Омской области в ходе которой, в деятельности КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» выявлены нарушения действующего законодательства. Распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 года № 38-рп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности области. Согласно указанному перечню автомобильная дорога «Любинский-Марьяновка» ( относительно собственности Омской области. По результатам обследования, проведенного ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому муниципальному району Омской области в апреле 2022 года установлено, что на участке дороги «Любинский-Марьяновка» с 0 км по 0+1,8 км установлено полное разрушение покрытия проезжей части (длиной 13 км, шириной 6,3 м, общей площадью 8190 кв.м.); с 0+4,3 км по 0+5,6 км установлено полное разрушение покрытия проезжей части (длиной 1,8 кв., шириной 6,3 м, общей площадью 11340 кв.м).

Просит признать незаконным бездействие Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение покрытия проезжей части автомобильной дороги «Любинский-Марьяновка» ( в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Обязать КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» покрытие проезжей части на участках дороги «Любинский-Марьяновка» ( с 0 км по 0+1,8 км (длиной 1,3 км, шириной 6,3 м, общей площадью 8190 кв.м.); с 0+4,3 км по 0+5,6 км (длиной 1,8 кв., шириной 6,3 м, общей площадью 11340 кв.м). привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, а в случае недостаточности денежных средств привлечь к субсидиарной ответственности и обязать Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области привести покрытие проезжей части указанных автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.07.2023 года. Взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей (л.д. 5-6).

В ходе судебного заседания представитель истца требования уточнил, просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства ФИО3 области, Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в части непринятия мер, направленных на приведение покрытия проезжей части автомобильной дороги «Любинский-Марьяновка» ) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Обязать КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» покрытие проезжей части на участках дороги «Любинский-Марьяновка» ) с 14 км 870 м до 16 км 300 м, с 17 км 800 м до 20 км 280 м привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно, восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части дороги, а в случае недостаточности денежных средств привлечь к субсидиарной ответственности и обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области привести покрытие проезжей части на участках дороги с 14 км 870 м до 16 км 300 м, с 17 км 800 м до 20 км 280 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 31.12.2023 года.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Марьяновского районного Омской области Ж.К.Д. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме. Дополнительно объяснила, что длительное время автомобильная дорога не приводится в соответствие с установленными нормативами, тем самым, нарушает права и законные интересы граждан. В ходе судебного заседания на основании представленных сторонами доказательств отрицала факт отсутствия бездействия со стороны ответчиков, в связи, с чем, представила уточненное исковое заявление. На сегодняшний день имеется полное разрушение асфальтобетонного покрытия на некоторых участках автомобильной дороги. Согласно техничному паспорту этот участок дороги является с асфальтобетонным покрытием, поэтому считает, что имеются основания для возложения на ответчика обязанности восстановить асфальтобетонное покрытие, дополнительных доказательств в обоснование данной обязанности не имеют. Просила требования, изложенные в уточненном исковом заявлении удовлетворить в полном объеме. Считает, что на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области необходимо возложить субсидиарную обязанность привести покрытие проезжей части на указанных участках дороги в соответствии с требованиями ГОСТом.

Представитель ответчика КУ Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области", действующая на основании доверенности (л.д. 125) С.А.А. возражала против удовлетворения требований, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Указала, что заказчиком Программы является Правительство Омской области; исполнителем-координатором - Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской, учреждение и подрядные организации в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с Уставом учреждения, ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области не является предметом деятельности учреждения. В соответствии с Уставом учреждения предметом деятельности учреждения является деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружениях на них в целях обеспечения государственных нужд Омской области. Государственные нужды субъекта Омской области образуют расходные обязательства субъекта Российской Федерации в рамках бюджетной системы. Учреждение является некоммерческой организацией, не занимается предпринимательской деятельностью и финансируется за счет средств, предусмотренных соответствующими статьями областного бюджета. В соответствии с результатами торгов Учреждение заключает с победителями торгов государственные контракты на содержание автомобильных дорог общего пользования. Заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с АО «Омскавтодор». Частично на указанном участке дороги работы ведутся. Таким образом, ответчиками предпринимаются все необходимые меры. В части срока просили продлить, поскольку бюджетные средства в 2021 году распределены, в том числе, на 2023 год. Соответственно исполнить решение суда до 31.12.2023 года не представляется возможным. Просит установить срок для ремонта до 01.10.2025 года. В части взыскания государственной пошлины просили отказать в полном объеме (л.д. 71-76).

Представитель ответчика Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области, действующая на основании доверенности (л.д. 60) М.Я.М. возражала против удовлетворения требований, просила отказать в полном объеме. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области образовано 21.04.2022 года, считают, что отсутствуют признаки какого-либо бездействия. Полагает, что Минтранс Омской области не может быть привлечен к субсидиарной ответственности, поскольку требования истца имеют неимущественный характер и не выражаются в денежном эквиваленте. Само Министерство не имеет техники и необходимого персонала для исполнения указанной в иске обязанности. Для осуществления дорожной деятельности Минтранс Омской области доводит до КУ «УДХ» лимиты бюджетных обязательств (средства дорожного фонда) в соответствии с законодательством. В целях надлежащего содержания вышеуказанной автомобильной дороги КУ «УДХ» заключен государственный контракт ДД.ММ.ГГГГ № с АО «Омскавтодор» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Азовского немецкого национального. Исилькульского, Любинского, Марьяновского, Москаленского. Нововаршавского, Одесского, Омского, Павлоградского, Полтавского, Русско-Полянского, Таврического, Шербакульского муниципальных районов Омской области, согласно которому выполняются работы по зимнему и летнему содержанию автомобильных дорог. В соответствии с Порядком ремонта и содержания автомобильных дорог КУ «УДХ» самостоятельно определяют приоритет в направлении бюджетных ассигнований дорожного фонда на те или иные объекты, соответственно и определить срок для приведения в соответствие с требованиями ГОСТ автомобильной дороги может только КУ «УДХ». Считает, что у ответчика имеется лишь обязанность по обеспечению состояния автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ, поэтому обязанность по восстановлению асфальтобетонного покрытия считает заявлена к ответчику необоснованно. Технический паспорт не является основанием для возложения на ответчика обязанности по восстановлению асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги. Просит в удовлетворении исковых требований к Минтрансу Омской области отказать в полном объеме. (л.д. 55-58).

Исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) данный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ).

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно статье 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Предусмотренная Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе, по их ремонту, дифференцирована в зависимости от обладателя вещного права и назначения автомобильной дороги.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность включает: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе, капитальный), содержание автомобильных дорог.

В содержание автомобильной дороги входит: поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги (п. 11 ст. 3).

Классификация работ по ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года N 402, в котором определены состав и виды дорожных работ отдельно по каждому из направлений: по содержанию автодорог, по ремонту автодорог, по капитальному ремонту автодорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения относится, соответственно, к расходным обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (статьи 11 - 13 Федерального закона N 257-ФЗ).

В данной связи дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения должно осуществляться в соответствии с правилами расчета размера ассигнований федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик соответствующих автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов. Данные нормативы и правила расчета размера ассигнований федерального бюджета на перечисленные цели утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (пункт 1).

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2).

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (пункт 3).

Права всех собственников защищаются равным образом (пункт 4).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 N 38-рп "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области" определены дороги, находящиеся в собственности Омской области и обеспечивающие подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Омской области к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области.

Автомобильная дорога «Любинский-Марьяновка» в соответствии с указанным Перечнем, обеспечивает подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Омской области к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права автомобильная дорога «Любинский-Марьяновка» находится в собственности Омской области, передана в оперативное управление КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области», общая протяженность № м (л.д. 15).

Аналогичная информация содержится в выписке из ЕГРН (л.д. 65-68).

Нахождение данной дороги в собственности Омской области определяет наличие у субъекта РФ обязанности по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, в том числе, содержанию и ремонту данной дороги.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии: по капитальному и текущему ремонту, регистрации и т.п.

Собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии: по капитальному и текущему ремонту, регистрации и т.п.

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании пункта 2 Указа от 18.04.2019 года № 57 «Об организации деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области переименовано в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

На основании пункта 1 Указа Губернатора Омской области от 30.12.2021 года № 210 «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области» Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области реорганизовано путем выделения из Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

В соответствии с п. 2 Указа Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области переданы функции в сферах транспорта и дорожного хозяйства. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области является правопреемником Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области в сферах транспорта и дорожного хозяйства.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области от 30.12.2021 г. N 210 "О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства омской области" Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее - Минтранс Омской области) является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в следующих сферах: 1) транспорт; 2) дорожное хозяйство.

Согласно подпункту 6 пункта 12 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Задачами Министерства являются реализация основных направлений государственной политики Омской области в сфере транспорта (автомобильного, водного, воздушного, железнодорожного), дорожного хозяйства.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 года № 222-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ «УДХ Омской области», осуществляется учреждением.

Согласно Уставу Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», его учредителем является Омская область, функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области; Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. Учреждение финансируется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Целями деятельности учреждения являются управление автодорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них; содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автотранспорта по автодорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, сохранности названных автодорог, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества - Омская область в лице отраслевого органа.

Прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации в ходе которой было установлено, что автомобильная дорога «Любинский-Марьяновка» не отвечает требованиям по безопасному и бесперебойному движению транспортных средств, выявлены многочисленные нарушения, а именно полное разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части.

Из письма КУ ОО «Управление дорожного хозяйство Омской области» в адрес Прокурора Марьяновского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объем финансирования на 2021 год составил на содержание автомобильных дорог 33% от потребности. В настоящее время, объем финансирования не позволяет обеспечить нормативное содержание дорог. В 2022 году на выполнение работ по содержанию дороги предельным объемом финансирования предусмотрена сумма в размере 1774,95 тыс. руб., в том числе: зимнее содержание на сумму 469,16 тыс. руб., летнее содержание на сумму 1305,8 тыс. руб. С апреля по сентябрь 2021 года производились работы по уборке различных предметов и мусора с элементов автомобильной дороги и скашивание травы на обочинах Ремонт на дороге не производился ввиду отсутствия достаточного финансирования. Работы будут выполнены при условии выделения дополнительных бюджетных ассигнований (л.д 13-14).

Согласно акту, составленному ДПС ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району совместно с помощником прокурора Марьяновского района, а так же начальником сектора сохранности автомобильных дорог КУ «УДХ Омской области» на участке дороги 14 км+870 -16 км+300; 17 км+800 – 20 км+280 полное разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части.

Допрошенный в ходе судебного заседания специалист АО «ДРСУ №2» Ч.Н.А. показал, что 5 лет назад дорога была переведена из асфальтобетонного покрытия в иную категорию, поддерживается щебеночное покрытие, поскольку имелось много выбоин и трещин. Содержать асфальтобетонное покрытие невозможно из-за недостатка финансирования. На территории Марьяновского района дорога была с щебеночным покрытием. На днях грейдер прошел и все ямы были засыпаны, возможно после дождя вновь появились выбоины, требующие устранения. Если асфальтобетонное покрытие имеется, то производится ямочный ремонт, если его вообще нет, то дорога ровняется, устраняются выбоины и ямы для приведения покрытия дороги в соответствие с Гостом.

Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки, доказательств обратного ответчиками не представлено.

Представители ответчиков Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области, КУ ОО «Управление дорожного хозяйство Омской области» не оспаривали наличие недостатков дорожного полотна, которые по мере возможности устраняются в рамках заключенного муниципального контракта, ссылаются на отсутствие необходимого финансирования.

Представленный в материалы государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ также не является основанием для освобождения ответчиков от ответственности за ненадлежащее содержание автомобильной дороги. Доказательств полного устранения выявленных прокуратурой нарушений ответчиками в ходе рассмотрения дела судом не представлено.

В такой ситуации суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и признании незаконным бездействий Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области, КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в части непринятия мер, направленных на приведение спорной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, поскольку достаточных мер на их устранение ответчиками предпринято в полном объеме не было.

Довод Министерства о том, что в связи с реорганизацией бездействие отсутствует, судом во внимание принят быть не может, поскольку Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области является правопреемником Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области в сферах транспорта и дорожного хозяйства и доказательство надлежащего осуществления дорожной деятельности суду не представлено.

При этом, довод ответчика КУ ОО «УДХ» относительно осуществления работ по содержанию дорожного полотна, исходя из лимитов бюджетных средств, суд находит несостоятельным, поскольку отсутствие, либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности. Установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Государственной программой Омской области «Развитие транспортной системы Омской области» и национальным проектом «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в текущем году мероприятия по ремонту на участке названной автомобильной дороги в полном объеме не предусмотрены.

Вместе с тем, отсутствие мероприятий по ремонту в полном объеме названной автомобильной дороги в Программе, утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 16.09.2013 № 262-п, не исключает необходимости ее содержания в надлежащем состоянии.

Частями 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Из материалов дела следует, выделенных бюджетных средств не достаточно для учреждения для проведения ремонта рассматриваемых участков дороги.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить на КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» привести вышеуказанные участки автомобильной дороги «Любинский-Марьяновка» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а в случае недостаточности денежных средств привлечь к субсидиарной ответственности и обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области осуществить финансирование Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» для устранения нарушений требований законодательства в отношении перечисленных участков автомобильных дорог.

При этом, суд находит необоснованным требование, изложенное в иске, о непосредственном возложении на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области обязанности по приведению указанных в иске участков дороги в соответствие с ГОСТ, так как на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области возможно возложить только обязанность в части финансирования данных работ, но ни их непосредственное исполнение силами самого Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области. В данной части иск удовлетворению не подлежит.

Необоснованными признает суд и доводы истца в части необходимости возложения на ответчика обязанности по восстановлению асфальтобетонного покрытия спорных участков дороги, так как истец не обосновал и не доказал исковые требования в данной части. В обоснование заявленной позиции истцом представлен технический паспорт участка дороги, срок действия которого уже истек. При этом, сам по себе паспорт автомобильной дороги не дает суду основания для возложения на ответчика данной обязанности. Иных доказательств, как то возможно - заключение специалиста, иные доказательства, обосновывающие возложение на ответчика именно обязанности по восстановлению асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги и необходимости проведения капитального ремонта спорных участков автомобильной дороги не имеется. При отсутствии таких доказательств, суд признает обоснованным возложить на ответчика законную обязанность по приведению спорных участков дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на участках автомобильной дороги «Любинский-Марьяновка» () с 14 км 870 м до 16 км. 300 м и с 17 км 800 м до 20 км 280 м.

В связи с приведенными доводами стороны ответчиков, с учетом бюджетного законодательства, сроков и порядка проведения аукционов в целях заключения муниципальных контрактов на выполнение подрядных и проектных работ, сезонности определенных видов строительных работ и строительных периодов, суд считает разумным установить срок выполнения работ до 31.12.2023 года, что обеспечит баланс интересов сторон.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 333.19 НК РФ с ответчика Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в бюджет города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Марьяновского района Омской области к Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести участки автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в части непринятия мер, направленных на приведение покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на участках автомобильной дороги «Любинский-Марьяновка» ) с 14 км 870 м до 16 км. 300 м и с 17 км 800 м до 20 км 280 м.

Обязать Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в срок до 31.12.2023 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участки автомобильной дороги «Любинский-Марьяновка» с 14 км 870 м до 16 км. 300 м. и с 17 км 800 м. до 20 км 280 м.

В случае недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность в части необходимого финансирования Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» для устранения нарушений требований законодательства в отношении перечисленных участков автомобильных дорог возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей в доход бюджета города Омска.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором принесено апелляционное представление в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Эннс

Решение суда в окончательной форме принято: 02 августа 2022 года.