Дело №2-2494/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
Председательствующего судьи Беликеевой Н.В.,
при секретаре Герасимовой О.С.,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,
представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> – ФИО3,
6 июня 2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, выполнении обязательств,
установил:
ФИО1 обратилась в суд иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, выполнении обязательств. В обосновании требований указав, что решением отделения Пенсионного Фонда РФ по <адрес> №... от "."..г., ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от "."..г. №... – ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия необходимой продолжительности 30-ти летнего медицинского специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости. В соответствии с п.п. «и» п. 1 Постановления Правительства РФ от "."..г. №... в специальный стаж ей засчитаны периоды работы: в Среднеахтубинской ЦРБ в должности фельдшера (засчитано в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца); с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; в медсанчасти №... <адрес> (ГБУЗ «ГБК №...» в должности медсестры поликлиники №... с "."..г. по "."..г.; в должности фельдшера здравпункта №... завода ЭВТ с "."..г. по "."..г.; в должности фельдшера здравпункта «Метеор-2» с "."..г. по "."..г.; в поликлинике №... <адрес> (ГБУЗ «ГБК №...» в должности медицинской сестры с "."..г. по "."..г.; в ГБУЗ «Городская поликлиника №...» в должности медицинской сестры в кабинете дуоденального зондирования с "."..г. по "."..г., в должности медицинской сестры в неврологическом кабинете с "."..г. по "."..г., в должности медицинской сестры в кабинете ультразвуковой диагностики с "."..г., в должности медицинской сестры кабинете ультразвуковой диагностики с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., в должности медицинской сестры в эндокринологическом кабинете с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; в МУЗ « Городская больница №... им. С.З. Фишера» в должности медицинской сестры ревматологического кабинета поликлиники с "."..г. по "."..г..; медико-санитарной части фельдшерского пункта Волжского Трубного завода в должности фельдшера с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; в ГБУЗ «<адрес> клинический онкологический диспансер ГБУЗ «ВОКОД» в должности платной медицинской сестры с "."..г. по "."..г.; в медико-санитарной части ЗАО «Волжскрезинотехника» в должности старшего фельдшера с "."..г. по "."..г.; в ГБУЗ «ГКБ №...» в должности медицинской сестры процедурной поликлиники №... с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.; в должности медицинской сестры в инфекционном кабинете поликлиники №... с "."..г. по "."..г.; в должности медицинской сестры в кабинете функциональной диагностики поликлиники №... с "."..г. по "."..г.. Итого специальны1й стаж в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ на дату обращения "."..г. составляет 27 лет 9 месяцев 10 дней. Вместе с тем, истец считает, что в специальный стаж не засчитаны следующие периоды работы в соответствии с п.4 Правил утв. Постановлением Правительства РФ от "."..г. №... и п.5 разъяснений Министерства труда РФ от "."..г. №... « О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет: на Волжском заводе « Метеор» с "."..г. по "."..г. в должности фельдшера. Считает решение отделения Пенсионного Фонда РФ незаконным, поскольку в данный спорный период времени она осуществляла деятельность по охране здоровья населения, оказывала первичную доврачебную помощь, диспансерное наблюдение за больными, проводила профилактические мероприятия по охране здоровья рабочих и служащих предприятия, наблюдала за проведением медицинских осмотров, проводила массовые прививки и другие обязанности, связанные с лечебной деятельностью. Просит суд признать незаконным решение Отделения Пенсионного Фонда РФ по <адрес> от "."..г. №... в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы на Волжском заводе «Метеор» с "."..г. по "."..г. в должности фельдшера, обязать Отделение Фонда пенсионного социального страхования РФ по <адрес> включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы ФИО1 на Волжском заводе «Метеор» с "."..г. по "."..г. в должности фельдшера с момента обращения, то есть с "."..г..
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена в установленном порядке, доверила представление своих интересов ФИО2.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также указала, что
"."..г. Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации издан приказ №..., утверждено Положение о фельдшерском здравпункте. Согласно данному Положению фельдшерский здравпункт - структурное подразделение учреждения здравоохранения или предприятия промышленности, строительства, транспорта, связи, предназначенное для оказания первичной медицинской помощи трудящимся и учащимся учебных заведений. В соответствии с Единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от "."..г. №... и ранее действующими номенклатурами, здравпункты (врачебные, фельдшерские), являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или организаций и предназначены для оказания первой медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся. Таким образом, здравпункты, независимо оттого являлись ли они структурными подразделениями учреждений здравоохранения либо структурными подразделениями иных предприятий, были отнесены законодателем к системе учреждений здравоохранения.
Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО3 в судебном заседании просила в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях. Также указала, что ФИО1, "."..г. г.р., обратилась "."..г. в ОПФР по <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.
"."..г. Отделением принято решение №... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.
В соответствии с решением Отделения, специальный стаж истца в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ составил 27 лет 09 месяцев 10 дней, вместо требуемых 30 лет лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.
Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования — "."..г..
Согласно законодательству, право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 (в редакции Постановления Правительства от 22 сентября 1993 года № 953), подлежащим применению к спорному периоду работы с 1 апреля 1992 года по 6 мая 1996 года на Волжском заводе «Метеор» предусмотрено право на пенсию за выслугу лет врачам и среднему медицинскому персоналу лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности.
При рассмотрении данного спора, не представляется возможным также применить к спорному периоду п. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 и п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, так как данными пунктами поименованы: медико-санитарные части, амбулатории, врачебные здравпункты, фельдшерско-акушерские пункты, медицинские пункты, являющиеся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций) независимо от ведомственной подчиненности.
Между тем, Волжский завод «Метеор» не относится к категории лечебно-профилактических учреждений или санитарно-эпидемиологических учреждений. Соответственно, не является таким учреждением и структурное подразделение завода-здравпункт. Они также не поименованы в действовавших в спорные периоды Номенклатурах учреждений здравоохранения.
Таким образом, на дату обращения истца к ответчику на 13 декабря 2021 года с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости как медицинскому работнику, специальный стаж истца составляет менее 30 лет, в связи с чем ответчиком правомерно отказано истцу в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы. В связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица АО «Завод «Метеор» в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке.
Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, досрочное назначение страховой пенсии по старости предусмотрено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации статей 30 и 31 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации от 16 июля 2014 года принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также Постановление от 16 июля 2014 года N 665).
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона N 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Список N 1066), утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (Список N 464), утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей (работодателей). Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования "."..г., с указанной даты периоды работы должны подтверждаться на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.
Решением ОПФР по <адрес> №... от "."..г. ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по п.20 Закона № 400-ФЗ.
В соответствии с указанным решением, специальный стаж истца в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ составил 27 лет 09 месяцев 10 дней, вместо требуемых 30 лет лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.
В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №... и п. 5 Разъяснений Министерства труда РФ от "."..г. №... «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» в специальный стаж ФИО1 не засчитаны периоды работы: отпуска без сохранения заработной платы: с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с01. 10.1993 по"."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с 05.05 1998 по "."..г.; с 01 09.2007 по "."..г..
На Волжском заводе «Метеор» с "."..г. по "."..г. в должности фельдшера, поскольку учреждение, осуществляющее прием не является учреждением здравоохранения и применить пункт 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №... и п. 6.Правил, утвержденных постановлением Правительства РФЙ от "."..г. №... не представляется возможным, поскольку данными пунктами поименованы медико-санитарные части, амбулатории, врачебные здравпункты, фельдшерские здравпункты, фельдшерско-акушерские пункты, медицинские пункты, являющиеся структурным подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций), независимо от ведомственной подчиненности.
Также не засчитан период отпуска по уходу за ребенком со "."..г. по "."..г..
Также в судебном заседании установлено, что с "."..г. по "."..г. ФИО1 работала на Волжском заводе «Метеор» в должности фельдшера здравпункта завода. Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки (л.д.15-23), копией приказа о приеме работников медсанчасти-3 <адрес> на работу на завод «Метеор» от "."..г. (л.д.69-70), копиями штатных расписаний (л.д.55-67), справкой о заработной плате (л.д.24), копией приказа директора предприятия об увольнении от "."..г. (л.д.69).
Согласно справки ОАО «Завод Метеор» №... от "."..г., уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, подтверждается, что истец работала с "."..г. по "."..г. на заводе «Метеор» в должности фельдшера здравпункта в течении полного рабочего дня на 1,0 ставку, за исключением периодов отпуска без сохранения заработной платы: 19 календарных дней с "."..г. по "."..г. и с "."..г. по "."..г. о.б/с по инициативе администрации – пр. №...-к от "."..г.; 31 календарных день с "."..г. по "."..г. – о.б/с по инициативе администрации- пр. №... от "."..г.; 31 календарный день с "."..г. по "."..г. – о.б/с по инициативе администрации пр. №... от "."..г.; 30 календарных дней с "."..г. по "."..г.- о.б/с по инициативе администрации- пр. №... от "."..г.; 31 календарный день с "."..г. по "."..г. – о.б/с по инициативе администрации- пр. №... от "."..г.; 30 календарных дней с "."..г. по "."..г. – о.б/ с по инициативе администрации пр. №... от "."..г.; 6 календарных дней с "."..г. по "."..г. – о.б/с по инициативе администрации пр. №... от "."..г..
Также, в сообщении от "."..г., завод «Метеор» сообщил, что здравпункт завода в период с 1992 года по 1996 год являлся структурным подразделением завода.
Приведенными выше Списками, подлежащим применению к спорному периоду работы (с "."..г. по "."..г.) предусмотрено право на пенсию за выслугу лет врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Между тем, Волжский завод «Метеор» не относится и не относился к категории лечебно-профилактических учреждений или санитарно-эпидемиологических учреждений. Соответственно не является таким учреждением и структурное подразделение завода - здравпункт. Они также не поименованы в действовавших в спорные периоды Номенклатурах учреждений здравоохранения.
Исходя из положений ст. ст. 96, 120 Гражданского кодекса Российской Федерации акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем входящее в акционерное общество структурное подразделение, не может являться учреждением.
В абзаце первом пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).
Судом с достоверностью установлено, что ФИО1 работала в организации и занимала должность, которые не предусмотрены Списком учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в связи с чем вывод отделения пенсионного фонда РФ по <адрес> об отказе во включении в специальный стаж истца периода работы с "."..г. по "."..г. - является обоснованным.
Доводы представителя истца о необходимости применения к спорным правоотношениям Приказа № 130, изданный 23 июня 1994 года Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, которым утверждено Положение о фельдшерских здравпунктах, где здравпункты, независимо от их принадлежности к юридическому лицу, отнесены к системе здравоохранения, суд не может принять во внимание, поскольку указанный документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минздрава России от 16 июля 1999 года N 285, который не содержит аналогичных положений о здравпунктах.
С учетом вышеизложенного, на дату обращения истца ФИО1 "."..г. с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости как медицинскому работнику, специальный стаж истца составил менее 30 лет, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований истца, не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, выполнении обязательств - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись Н.В. Беликеева
Справка: мотивированное решение суда составлено 13 июня 2023 года (10,11 июля 2023 года - выходные дни, 12 июня 2023 года - выходной день).
Судья: подпись Н.В. Беликеева