Решение по делу № 2А-3122/2022 от 04.10.2022 - о признании незаконным ответа на обращение, восстановлении нарушенных прав, обязании перевести в иное исправительное учреждение.

Дело № 2а-3122/2022

11RS0005-01-2022-004283-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Ухта, Республика Коми

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Сычевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным ответа на обращение, восстановлении нарушенных прав, обязании перевести в иное исправительное учреждение,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к административному ответчику о признании незаконным ответа на обращение, восстановлении нарушенных прав, обязании перевести в иное исправительное учреждение, в обоснование требований указал, что в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по ЯНАО в виде лишения свободы. <...> г. административный истец обратился в адрес ответчика с просьбой о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение на территории с максимальной близостью, где проживают родственники. Однако ответом от <...> г., <...> г. административному истцу было отказано в удовлетворении его ходатайства. Решением Замоскворецкого районного суда от <...> г. признано незаконным решение ФСИН России от <...> г. об отказе в переводе ФИО1 для отбывания наказания в чрезмерно отдаленный субъект от места регистрации и места проживания близких родственников; ФСИН России обязана повторно рассмотреть заявление о переводе в иное исправительное учреждение. ФИО1 повторно направил заявление о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников. <...> г. ФСИН России сообщила об отсутствии оснований, так как решение суда не вступило в законную силу. Решение суда вступило в законную силу <...> г.. Однако, <...> г. ФСИН России повторно сообщило ФИО1 об отсутствии оснований для перевода. Решением Замоскворецкого районного суда от <...> г. по делу № .... признано незаконным решение ФСИН России от <...> г. об отказе в переводе ФИО1 в исправительное учреждение Вологодской области. На ФСИН России возложена обязанность осуществить перевод административного истца в исправительное учреждение Вологодской области. Ответом ФСИН России от <...> г. административному истцу отказано в переводе в исправительное учреждение Вологодской области. Изложенное послужило основанием для обращения в суд, где ФИО1 просит признать незаконным ответ ФСИН России от <...> г. .... об отказе в переводе в исправительное учреждение УФСИН России по Вологодской области, обязании ответчика перевести административного истца в исправительное учреждение Вологодской области.

Определением суда от 05.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Определением суда от 04.10.2022 производство по делу прекращено в части требований о возложении обязанности на ФСИН России осуществить перевод административного истца в исправительное учреждение Вологодской области.

В судебном заседании 04.10.2022 явка ФИО1 обеспечена не была, в связи с невозможностью подключения комплексов видеоконференцсвязи Ухтинского городского суда Республики Коми к аналогичными комплексам ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу. По мнению суда невозможность обеспечить участие административного истца в настоящем судебном заседании не является основанием для отложения рассмотрения дела, поскольку административный истец довел до суда свои требования в административном иске, а так же обращался в суд с заявлением об ускорении рассмотрения его заявления.

Административный ответчик ФСИН России судом извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, возражений по делу в суд до начала судебного заседания не представил, мнение по заявленным требованиям не выразил.

Заинтересованное лицо, так же судом извещено надлежаще, представителя своего не направило, мнение по заявленным требованиям не высказало.

Согласно статье 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по ЯНАО.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от <...> г., принятым по делу № .... решение ФСИН России об отказе в переводе ФИО1 в иное исправительное учреждение признано незаконным. Суд обязал ФСИН России повторно рассмотреть обращение ФИО1 о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства близких родственников. В удовлетворении требований об обязании ФСИН России перевести ФИО1 в исправительное учреждение, расположенное в Ставропольском крае отказано. Решение вступило в законную силу <...> г. (дата принятия апелляционного определения).

ФИО1 повторно направил заявление о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, проживающих в адрес.

<...> г. ФСИН России сообщила об отсутствии оснований, так как решение суда не вступило в законную силу. Решение суда по делу № .... вступило в законную силу <...> г..

Однако, <...> г. ФСИН России повторно сообщает ФИО1 об отсутствии оснований для перевода.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от <...> г., принятым по делу .... решение ФСИН России от <...> г. об отказе в переводе ФИО1 в исправительное учреждение Вологодской области признано незаконным. Суд обязал ФСИН России осуществить перевод ФИО1 в исправительное учреждение Вологодской области. В удовлетворении требований о присуждении денежной компенсации отказано.

Судебной коллегией по административным делам Московского городского суда от <...> г. решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от <...> г. в части требований об обязании ФСИН России осуществить перевод ФИО1 в исправительное учреждение Вологодской области оставлено без изменений. Указанное решение вступило в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные решением по делу ...., повторному доказыванию не подлежат.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Из положений части 4 статьи 12 УИК РФ следует, что осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами помимо прочего к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), а так же в иные органы.

Согласно частям 1 и 3 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 УИК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В соответствии со статьей 81 УИК РФ по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции России от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее – Порядок), абзацем третьим пункта 9, пунктами 13, 16-17 которого также предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного; определено, что перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе); установлены сроки подготовки материалов по этому вопросу, утверждения заключения и его передачи во ФСИН России для разрешения по существу.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. Следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст.ст. 73 и 81 УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида. При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суд также надлежащим образом должен выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его географического расположения.

Из ответа ФСИН России от <...> г. .... следует, что основанием для отказа в переводе ФИО1 в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, послужил тот факт, что имеется информация о возможной угрозе личной безопасности осужденного ФИО1 в исправительном учреждении УФСИН России по Вологодской области.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (часть 9 и часть 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Со стороны ФСИН России не представлено доказательств невозможности перевода административного истца в исправительное учреждение УФСИН России по Вологодской области, в том числе, свидетельствующие о возможной угрозе личной безопасности осужденного ФИО1 в исправительном учреждении УФСИН России по Вологодской области.

Суд так же учитывает, что решением Замоскворецкого районного суда от <...> г. по делу № .... на ФСИН России возложена обязанность осуществить перевод административного истца в исправительное учреждение Вологодской области, в связи с чем, принятое решении ответчиком об отказе в переводе административного истца в ИУ Вологодской области по итогам рассмотрения его обращения так же является незаконным.

Каких либо иных доказательств, свидетельствующих об иных причинах невозможности указанного перевода административного истца в ИУ Вологодской области, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования административного истца о признании незаконным ответа ФСИН России от <...> г. подлежат удовлетворению, поскольку ограничиваются права административного истца на полноценное поддержание личных семейных связей с семьей, в связи с явной отдаленностью его содержания.

Удовлетворяя требования ФИО1 о признании незаконным ответа на обращение административного ответчика суд в соответствие с положениями части 3 статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушения обязан указать на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем возложения обязанности на административного ответчика рассмотреть обращение административного истца, по результатам рассмотрения направить ответ.

Административным истцом при подаче административного искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая в силу статьи 111 КАС РФ подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным ответ ФСИН России от <...> г. .... об отказе в переводе ФИО1, в исправительное учреждение УФСИН России по Вологодской области.

Обязать ФСИН России повторно рассмотреть обращение ФИО1, о переводе в исправительное учреждение УФСИН России по Вологодской области.

Взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.М. Изъюров

Решение изготовлено в окончательной форме 10 октября 2022 года