РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Т.Ф.,

с участием в судебном заседании представителя процессуального истца – пом. прокурора Кировского района г. Иркутска Квасовой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3019/2022 по исковому заявлению прокурора Казачинско-Ленского района в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в части, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Казачинско-Ленского района обратился в суд в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, требуя признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в части выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на сумму 29 914 руб.

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру обратилась ФИО2, являющаяся пенсионером по старости, с заявлением о незаконном отказе Управления установления социальных выплат Отделения ПФР по Иркутской области (государственное учреждение) выплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск - Санкт-Петербург, Санкт-Петербург - Симферополь в размере 29 914 руб.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО2 в 2021 году следовала к месту отдыха в город Симферополь по маршруту ДД.ММ.ГГГГ Иркутск - Санкт-Петербург, ДД.ММ.ГГГГ Санкт-Петербург - Симферополь.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Отделение ПФР по Иркутской области с заявлением о компенсации проезда к месту отдыха и обратно.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением установления социальных выплат Отделения ПФР по Иркутской области - Государственное учреждение по результатам рассмотрения представленных ФИО2 документов вынесено решение № о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 31 231 руб.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером по старости, что подтверждается удостоверением №.

В соответствии с маршрутной квитанцией, посадочным талоном ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осуществила перелет воздушным транспортом по маршруту Иркутск - Санкт-Петербург, номер билета №. Стоимость перелета по тарифу (Эконом Стандарт), без учета сервисного сбора составила 21 289,00 рублей. Оплата произведена через интернет-сервис tutu.ru ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с маршрутной квитанцией, посадочным талоном ФИО2 17.09.20221 осуществила перелет воздушным транспортом по маршруту Санкт-Петербург - Симферополь, номер билета № Стоимость перелета по тарифу (Эконом Стандарт), без учета сервисного сбора составила 8 625,00 рублей. Оплата произведена через интернет-сервис tutu.ru ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с маршрутной квитанцией, посадочным талоном ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осуществила перелет воздушным транспортом по маршруту Симферополь - Иркутск, номер билета №. Стоимость перелета по тарифу (Эконом Стандарт), без учета сервисного сбора составила 31 231,00 рублей. Оплата произведена через интернет-сервис tum.ru ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Отделением ПФР по Иркутской области - Государственным учреждением принято решение о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Симферополь - Иркутск.

В качестве причины отказа в возмещении фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Иркутск - Санкт- Петербург, Санкт-Петербург - Симферополь отказано «Прочие: г. Санкт- Петербург находится на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха».

Вместе с тем, в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520- 1 ФИО2 имеет право на компенсацию фактически произведенных им расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно.

Реализация данного права ФИО2 не может быть поставлена в зависимость от места отдыха, избранного ею, в том числе самостоятельно организованного, маршрута следования к месту отдыха и обратно, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение пенсионера в этом месте отдыха и фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Такие ограничения нарушают конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из представленных ФИО2 маршрутных квитанций, общая сумма недополученного возмещения фактически произведенных расходов на проезд к месту отдыха составила 29 914 руб.

ФИО2, 1956 г.рождения, является пенсионером и в силу возраста не может самостоятельно защищать в суде свои права и законные интересы.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения без ограничения в суд с заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере непосредственно связанных с ними отношений. Основанием для использования прокурором данного полномочия является обращение гражданина.

Прокурор просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в части выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО2 стоимость проезда к месту отдыха в размере 29 914 руб.

Истец ФИО2, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, в материалах искового заявления имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурора Казачинско-Ленского района – пом. прокурора Кировского района г. Иркутска Квасова Е.Г., участвующая в деле по поручению, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель ответчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области ФИО1, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, представила суду письменные возражения на исковое заявление, которым просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Выслушав пом. прокурора Квасову Е.Г. и исследовав письменные материалы дела, оценив исследованные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (ред. от 29.12.2020) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 названного Закона предусмотрено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 (ред. от 16.06.2021) утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов РФ. В соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно» заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов. В силу пункта 3 Правил компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. В силу п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: в том числе г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, отнесена Иркутская область, а именно Казачинско-Ленский муниципальный район.

Судом установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером, получает страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется удостоверение №.

Согласно регистрационной отметке в паспорте серии № ФИО2 зарегистрирована по адресу: , то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

ФИО2 в 2021 году следовала к месту отдыха в город Симферополь по маршруту ДД.ММ.ГГГГ Иркутск-Санкт-Петербург, ДД.ММ.ГГГГ Санкт-Петербург- Симферополь.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГУ - Отделение ПФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

По результатам рассмотрения заявления Управлением установления социальных выплат Отделения ПФР по Иркутской области - Государственное учреждение принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 31 231 руб.; данным решением к выплате не приняты следующие документы: неопределенный тип; на основании г.Санкт-Петербург находится на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха.

Оценивая вышеназванное решение Государственного учреждения - Отделение ПФР по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не может признать его законным.

Как установлено судом, в 2021 году ФИО2, самостоятельно организовав свой отдых, выезжала с этой целью в г. Симферополь, при этом понесла расходы по оплате стоимости проезда обратно к месту отдыха в соответствии с электронным билетом и посадочным талоном S7 Airlines ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осуществила перелет воздушным транспортом по маршруту Иркутск - Санкт-Петербург, номер билета №. Стоимость перелета по тарифу (Эконом Стандарт) без учета сервисного сбора составила 21 289 руб. Оплата произведена через интернет-сервис tutu.ru ДД.ММ.ГГГГ.

Также в соответствии с электронным билетом и посадочным талоном «Ред Вингс» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осуществила перелет воздушным транспортом по маршруту Санкт-Петербург - Симферополь, номер билета №. Стоимость перелета по тарифу (Эконом Стандарт) без учета сервисного сбора составила 8 625 руб. Оплата произведена через интернет-сервис tutu.ru ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с электронным билетом и посадочным талоном S7 Airlines ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осуществила перелет воздушным транспортом по маршруту Симферополь - Иркутск, номер билета № Стоимость перелета по тарифу (Эконом Стандарт), без учета сервисного сбора составила 31 231 руб. Оплата произведена через интернет-сервис tutu.ru ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истцом понесены расходы на проезд к месту отдыха и обратно в общей сумме 61 145 руб.

Поскольку истцом представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих факт следования к месту отдыха и обратно, несение расходов на проезд, суд не находит оснований для отказа в выплате компенсации, признает решение пенсионного органа незаконным.

При этом суд не соглашается с доводами ответчика об отсутствии права у истца на компенсацию расходов, понесенных ею на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с отклонением маршрута по пути следования с места отдыха.

Исходя из системного анализа вышеприведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что отклонение от маршрута по пути следования с места отдыха не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

ФИО2 является неработающим пенсионером, постоянно проживает в <...> - местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получает страховую пенсию по старости и имеет право на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, гарантированную Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

По мнению суда, расходы истца ФИО2 на проезд к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации подлежат возмещению, оснований для отказа в выплате компенсации у ответчика не имелось, в связи с чем, решение Государственного учреждения - Отделение ПФР по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в части выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно подлежит признанию незаконным.

В пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха в размере 29 914 руб. - стоимость проезда по маршруту Иркутск-Санкт-Петербург, Санкт-Петербург- Симферополь.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Казачинско-Ленского прокурора в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в части выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на сумму 29 914 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО2 расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха в размере 29 914 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова

Решение суда в окончательной форме принято 20.07.2022.

Судья