Решение по делу № 3А-125/2023 от 11.07.2023 | Красноярский краевой суд (Красноярский край)

24OS0000-01-2022-000809-06

Дело № 3А-125/2023

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А.,

представителя ООО «Красноярская Сетевая Компания»- ФИО1,

представителя Министерства тарифной политики Красноярского края- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-125/2023 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» о признании не действующим со дня принятия приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 16 ноября 2022 года № 891-в «Об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» (г. Красноярск, ИНН <***>)» и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 16 ноября 2022 года № 891-в «Об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» (г. Красноярск, ИНН <***>)» (далее – Приказ от 16 ноября 2022 года № 891-в) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» (далее – ООО «КСК») на территории Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края установлены тарифы на питьевую воду (Приложение к данному приказу).

Согласно пункту 2 Приказа от 16 ноября 2022 года № 891-в установленные данным Приказом тарифы действуют с 01.12.2022 года по 31.12.2023 года.

Приказ от 16 ноября 2022 года № 891-в опубликован 22.11.2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, а также 18.11.2022 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край», № 86/1. В соответствии с пунктом 5 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

ООО «КСК» обратилось с административным иском о признании не действующим со дня принятия Приказ от 16 ноября 2022 года № 891-в, возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт, ссылаясь на его противоречие Федеральному закону от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э.

Требования (с учетом уточнений и дополнений) мотивированы тем, что:

- при определении необходимой валовой выручки (далее НВВ) органом регулирования были необоснованно исключены либо снижены расходы по следующим статьям затрат: «Электроэнергия», «Холодная вода», «Расходы на оплату труда основного производственного персонала», «Отчисления на социальные нужды производственного персонала», «Расходы на общехозяйственные нужды», «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды общехозяйственного персонала, в том числе налоги и сборы», «Прочие производственные расходы», «Ремонтные расходы», «Административные расходы» и иным.

В результате чего были установлены тарифы в экономически необоснованном размере, чем нарушены права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство), просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Прокурор в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 31 указанного Федерального закона в сфере водоснабжения подлежат государственному регулирования тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере Утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3.15 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности, являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (подпункты 4 и 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон о водоснабжении) государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

Основанием для принятия Приказа от 16 ноября 2022 года № 891-в явилось заявление (предложение) ООО «КСК» от 31 октября 2022 года об установлении тарифов на питьевую воду на 2023 год методом экономически обоснованных расходов.

На основании пунктов 25 и 26 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении, которое должно содержать, в частности, анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов.

Анализ экономической обоснованности предложения регулируемой организации приведен в экспертном заключении по делу об установлении тарифов (цен) № 171-22в на 2023 год (далее – Экспертное заключение) (л.д.34-42, 51-64).

Решением правления Министерства в режиме ВКС от 16 ноября 2022 года № 108, принята к расчету НВВ ООО «КСК» для потребителей Элитовского сельсовета на 2023 год в размере 26260,45 тыс.руб. (л.д.48-50).

Одним из методов регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является метод экономически обоснованных расходов (затрат) (пункт 1 части 1 статьи 32 Закона о водоснабжении).

В силу пункта 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 2 Основ ценообразования определено, что необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования, тарифы на питьевую воду устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида, деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: производственных расходов; ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; административных расходов; сбытовых расходов гарантирующих организаций; расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату; расходов, связанных с оплатой налогов и сборов, нормативной прибыли; расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.

В соответствии с пунктом 18 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам России от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее – Методические указания) в составе производственных расходов учитываются:

1) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение;

2) расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду;

3) расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

4) расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного персонала;

5) расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль;

6) общехозяйственные расходы;

7) прочие производственные расходы, непосредственно связанные с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, не учитываемые в составе ремонтных расходов, включая расходы на амортизацию автотранспорта, используемого регулируемой организацией.

Производственные расходы должны покрывать расходы на осуществление производственной программы регулируемой организации в полном объеме, в том числе расходы, связанные с выполнением регулируемой организацией функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации:

1) расходы на обезвоживание, обезвреживание и захоронение осадка сточных вод;

2) расходы на осуществление производственного контроля качества воды и производственного контроля состава и свойств сточных вод, включая расходы на оборудование лабораторий, приобретение приборов, используемых для анализа качества воды, состава и свойств сточных вод (за исключением расходов на контроль состава и свойств сточных вод абонентов);

3) расходы на аварийно-диспетчерское обслуживание.

Пунктом 30 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

По статье «Электроэнергия» ООО «КСК» предлагало учесть расходы в размере 1 659,54 тыс.руб., которые были уменьшены Министерством на 34,3 тыс.руб. и приняты в размере 1625,24 тыс.руб.

При расчете затрат по данной статье Министерством был определен расход электроэнергии в соответствии с техническими характеристиками используемого ООО «КСК» оборудования. Цена на электроэнергию рассчитана как установленная для тарифа на водоснабжение на 2022 год (плановая) для ООО «КСК» в Элитовском сельсовете на 2 полугодие по НН (7,38 руб./кВт.ч)*1,08 (индекс цен на электрическую энергию), по СН2 (4,89 руб./кВт.ч.) * 1,08.

Правильность применения индекса 1,08 подтверждается Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (раздел D «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха») и не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании 11.07.2023 года.

Таким образом, правомерность применения при расчете затрат по данной статье индекса 1,09 административным истцом не подтверждена.

С учетом изложенного, судом признается правомерным расчет Министерства размера расходов по статье «Электроэнергия».

По статье «Расходы на холодную воду» ООО «КСК» предлагало учесть расходы в размере 9950,73 тыс.руб., которые были уменьшены Министерством на 4252,65 тыс.руб. и приняты в размере 5698,08 тыс.руб.

При расчете затрат по данной статье Министерство учло расходы на покупку питьевой воды в объеме 289,9 тыс.куб.м.:

- по «Договору холодного водоснабжения и водоотведения» от 12.04.2021 года № 11/13151 с ООО «КрасКом», исходя из объемов водопотребления, принятых в прошлом периоде регулирования (114,90 тыс. куб.м./год), поскольку объемы потребления питьевой воды предложенные ООО «КСК» не подтверждены счетами-фактурами, актами сверки, а также объемы в договоре не указаны. Также, Министерством было учтено письмо ООО «КрасКом» от 21.01.2022 года № 21/22 в ООО «КСК» о рассмотрении протокола разногласий, в котором даны разъяснения по ПНС по <адрес>, и о том, что прибор учета или фиксации показаний не принят ресурсоснабжающей организацией. Плановая цена принята согласно приказу Министерства от 16.11.2022 года № 659-в: с 01.01.2023 года по 31.12.2023 года в размере 25,71 руб./куб.м.;

- по «Договору на поставку холодной воды» от 01.03.2019 года № 01 с ООО «Агрофермер», исходя из объемов водопотреблений, принятых в договоре (приложение № 2) 175,00 тыс. куб.м./год и плановой цене согласно приказу Министерства от 07.12.2021 года № 577-в: с 01.01.2023 года по 31.12.2023 года в размере 15,68 руб./куб.м.

Объем отпуска воды абонентам Министерством принят по предложению ООО «КСК» в размере 445,51 тыс.куб.м.

Таким образом, исходя из позиции Министерства следует, что ООО «КСК» должно приобрести 289,9 тыс.куб.м. питьевой воды, объем воды теряемой при транспортировке- 71,66 тыс.куб.м. (подпункт 5 пункта 1.2. Экспертного заключения, стр.2 Экспертного заключения), объем воды на хозяйственно-бытовые нужды ООО «КСК»- 0,56 тыс.куб.м. (подпункт 6 пункта 1.2. Экспертного заключения, стр.3 Экспертного заключения), следовательно объем питьевой воды переданный потребителям должен составлять 217,68 тыс.куб.м. Однако, Министерством данный объем принят в размере 445,51 тыс.куб.м., из которого и рассчитан тариф.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1.2. Экспертного заключения объем принятой ООО «КСК» питьевой воды составляет 517,73 тыс.куб.м. (стр. 2 Экспертного заключения).

Суд считает, что указанные противоречия в Экспертном заключении привели к неправомерно снижению расходов по статьей «Расходы на холодную воду» и соответственно в нарушение положений пунктов 24 и 29 Основ ценообразования к установлению НВВ ООО «КСК» на 2023 год в экономически необоснованном размере.

По статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» ООО «КСК» предлагало принять расходы на 2023 год в размере 7391,25 тыс. руб., которые уменьшены Министерством на 6135,29 тыс.руб. и определены в размере 1255,96 тыс. руб.

Так, по статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» ООО «КСК» предлагало принять указанные расходы исходя из численности основного производственного персонала в количестве 11 шт. ед., минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда (далее - ММТС) с 1 января 2023 года в размере 16654,10 руб., межразрядного коэффициента по сетке межразрядных коэффициентов с соотношением первого разряда к 18-му в размере 1,62, ежемесячной премии 30% от должностного оклада; выплаты районных коэффициентов и северных надбавок к заработной плате в размере 60%.

Министерство уменьшило расходы по вышеуказанной статье правомерно, с учетом следующего:

1) численность основного производственного персонала в количестве 3 шт. ед. (2 шт. ед. машинист насосных установок, 1 шт. ед. электромонтер по ремонту и обслуживанию оборудования) определена по таблице 23 «Насосные установки для подкачки воды, в том числе их обслуживание, управление режимом работы» Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных Приказом Минстроя России от 23 марта 2020 года № 154/пр (далее - Типовые отраслевые нормы численности). При расчете использовались данные согласно первому диапазону «до 5» одновременно обслуживаемых насосов. Так как, на подкачивающих насосных станциях на <адрес>, и <адрес> в совокупности 3 одновременно работающих насоса (данные из расчета потребления энергии) Численность определена 3*4/5 = 2,4 шт. ед., которая округлена до 3 шт. ед. Расчет численности производственного персонала, выполненный Министерством, судом проверен и признается правильным, поскольку он соответствует Типовым отраслевым нормам численности.

2) ММТС рабочих первого разряда с 1 января 2023 года установлена в размере МРОТ (16 242 руб.) в соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы, Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда";

3) межразрядные коэффициенты по сетке межразрядных коэффициентов с соотношением первого разряда к 18-му в размере 1,45;

4) доплаты (надбавки) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда (за работу в ночное время, за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, за сверхурочную работу) приняты в размере 12,50% (пункт 2.8.2. Отраслевого тарифного соглашения);

5) выплаты районных коэффициентов к заработной плате в размере 60%.

Размер премии, предложенный ООО «КСК» в размере 30% от должностного оклада правомерно не был учтен Министерством при расчете тарифа, поскольку в соответствии с пунктами 2.3.2. и 2.3.3. Положения об оплате труда ООО «КСК» размер премии устанавливается за фактически отработанное время, установить который не представляется возможным, в связи с отсутствием фактических данных за предыдущий период регулирования.

Также Министерством в расчете обоснованно не учитывался коэффициент невыходов на работу, поскольку ООО «КСК» не представило какого-либо расчета данного коэффициента.

С учетом правомерного уменьшения расходов по статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала», Министерство также правомерно уменьшило предлагаемые ООО «КСК» расходы в размере 2 232,16 тыс.руб. (приложение № к Экспертному заключению л.д. 55) по статье «Расходы на отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы», определив их данные расходы в сумме 379,30 тыс. руб., исходя из расчета: 30% тариф страховых взносов; 0,2 % размер страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонда социального страхования Российской Федерации.

Аналогичная позиция отражена в решении Красноярского краевого суда от 26.01.2023 года по делу № 3а-27/2023, вступившего в законную силу 18.05.2023 года.

По статье «Общехозяйственные расходы» ООО «КСК» предлагало принять расходы в сумме 3188,45 тыс.руб., Министерством снижены данные расходы на 1232,42 тыс.руб. и приняты в размере 1956,03 тыс.руб. По данной статье расходов были включены: расходы на оплату труда общехозяйственного персонала, на страховые взносы на обязательное социальное страхование общехозяйственного персонала, на покупку спецодежды, на проведение планового медосмотра, на химчистку.

По статье «Расходы на оплату труда общехозяйственного персонала» расходы приняты в размере 1 231,40 тыс. руб., с учетом следующего:

1) численность общехозяйственного персонала в количестве 2 шт. ед. (1 шт.ед. начальника участка, 1 шт. ед. мастера), согласно штатного расписания на 2023 года, что не превышает нормативную численность, определенную в соответствии с таблицами №№ 4, 5, 6 Типовых отраслевых норм численности. Как следует из показаний представителя административного истца в судебном заседании, данная численность административным истцом не оспаривается.

3) межразрядные коэффициенты по сетке межразрядных коэффициентов с соотношением первого разряда к 18-му в размере 1,76;

5) выплаты районных коэффициентов к заработной плате в размере 60%.

Также, Министерством в расчете обоснованно не учитывался коэффициент невыходов на работу, поскольку ООО «КСК» не представило какого-либо расчета данного коэффициента.

С учетом правомерного уменьшения расходов по статье «Расходы на оплату труда общехозяйственного персонала», Министерство также правомерно уменьшило предлагаемые ООО «КСК» расходы по статье «Расходы на отчисления на социальные нужды общехозяйственного персонала» и приняло их в размере 382,24 тыс. руб., исходя из расчета: 30% тариф страховых взносов; 0,2 % размер страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонда социального страхования Российской Федерации.

Также, в статье «Общехозяйственные расходы» Министерством учтены общехозяйственные прочие расходы на 2023 год, в частности:

- расходы на спецодежду для персонала, приняты в полном объеме по предложению ООО «КСК», в размере 293,23 тыс.руб.;

- расходы на химчистку, приняты в полном объеме по предложению ООО «КСК» в размере 49,15 тыс.руб.

Расходы на проведение медосмотра в размере 46,84 тыс.руб. исключены Министерством в полном объеме, поскольку срок представленного договора оказания медицинских услуг от 10.01.2022 года № 84/22 с ООО «Оптима-Мед» истекал 31.12.2022 года, доказательств заключения нового договора или пролонгации действующего на 2023 год ООО «КСК» не представлено.

В соответствии с абзацем 2 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации, работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункту 20 Правил проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 года № 29н, периодические медицинские осмотры проходят работники организаций водопроводных сооружений.

Поскольку проведение медосмотров является установленной законом обязанностью организации водоснабжения, возникающей в связи с осуществлением регулируемого вида деятельности, то экономическая обоснованность необходимости несения данных расходов не вызывает сомнений.

В связи с чем, Министерство неправомерно исключило данные расходы в полном размере, без определения расходов на проведение медицинских осмотров в экономически обоснованном размере.

По статье «Расходы на аварийно-диспетчерское обслуживание» ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 1267,69 тыс.руб. Данные расходы, с учетом нормативной численности 4 диспетчеров и 1 руководителя диспетчерской службы (принятой по предложению ООО «КСК»), правомерно Министерством отнесены к «Административному персоналу» и распределены по видам услуг с учетом положения об учетной политики организации пропорционально выручки от видов деятельности в размере 441 754 руб. (17,71 % (расходы на водоснабжение Элитовского сельсовета) от 2494381,39 руб. (годовой фонд заработной платы аварийно-диспетчерской службы)).

Оснований не согласиться с данным расчетом, судом не установлено.

По статье «Другие прочие производственные расходы»- ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 1452,91 тыс.руб. (в соответствии с пунктом 3.1.7.5. Экспертного заключения, стр. 12 Экспертного заключения). В каком размере данные расходы приняты Министерством Экспертное заключение сведений не содержит, имеется лишь ссылка на Приложение 4.1. к нему.

При этом в соответствии с Приложением 4.1. (л.д.58), ООО «КСК» предлагало принять расходы по данной статьей в размере 1479,93 тыс.руб., Министерством приняты расходы в размере 203,98 тыс.руб., в частности как указывалось ранее неправомерно исключены расходы на медосмотр в размере 30,59 тыс. руб. (46,84 тыс.руб. указано по статьей «Общехозяйственные расходы»), а также оплата труда и страховые взносы ФОТ в размере 1245,36 тыс.руб (учтены в статье «Административные расходы»). Остальные предложенные расходы по данной статье Министерством приняты, что отражено в Приложении № 4.1. к Экспертному заключению. Оснований не согласиться с данными выводами Министерства, за исключением не принятия расходов на медосмотр, судом не установлено.

Пунктом 23 Методических указаний предусмотрено, что в составе ремонтных расходов учитываются:

1) расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

2) расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

3) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда.

Аналогичные положения закреплены в пункте 40 Основ ценообразования.

При определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации (пункт 24 Методических указаний, пункт 51 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

Утверждение производственных программ, а также контроль за их выполнением отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона).

По статье «Расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, либо объектов, входящих в состав таких систем» ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 1648,71 тыс. руб., Министерством правомерно уменьшены данные расходы на 312,91 тыс.руб. и принят в размере 1335,80 тыс.руб.

Так, в соответствии с пунктом 5.1.3. «Договора аренды муниципального имущества» от 14.09.2021 года № 1 (ПНС по адресу: г. Красноярск, <адрес>), арендатор вправе производить работы по строительству, модернизации и реконструкции основных средств, приобретению нового оборудования, по финансированию иных целевых затрат капитального характера, при условии обоснования и согласия Арендодателя.

Поскольку ООО «КСК» не представило согласие Арендодателя на проведение капитального ремонта (замены) сетевого насоса № 3 ПНС по адресу: г. Красноярск, <адрес>, то Министерство правомерно исключило данные расходы в размере 312,91 тыс.руб., как экономически необоснованные.

По статье «Расходы на оплату труда ремонтного персонала» ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 7960,65 тыс. руб. Министерство уменьшило данные расходы на 3010,48 тыс.руб. и определило их в размере 4950,17 тыс. руб., исходя из следующего.

Так, по статье «Расходы на оплату труда ремонтного персонала» ООО «КСК» предлагало принять указанные расходы исходя из численности основного производственного персонала в количестве 11 шт. ед., минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда (далее - ММТС) с 1 января 2023 года в размере 16654,10 руб., межразрядного коэффициента по сетке межразрядных коэффициентов с соотношением первого разряда к 18-му в размере 1,73, ежемесячной премии 30% от должностного оклада; выплаты районных коэффициентов и северных надбавок к заработной плате в размере 60%.

Министерство уменьшило расходы по вышеуказанной статье правомерно, с учетом следующего:

1) численность ремонтного персонала 10 шт. ед. (сварщик 1 шт. ед, слесарь по ремонту и обслуживанию сетей 6 шт.ед., слесарь АВР 3 шт.ед.), определена по таблице 20 «Водопроводная сеть, в том числе надзор за ее состоянием, проведение профилактического и текущего ремонта, ликвидация аварий» Типовых отраслевых норм численности. При расчете использовались данные согласно третьему диапазону «от 35 до 50», протяженность сетей составляет 47,77 км. При протяженности нормативная численность рабочих составит 7-10 человек. Численность определена 47,77 км.*7/35 = 9,55 шт. ед., которая округлена до 10 шт. ед. Расчет численности ремонтного персонала, выполненный Министерством, судом проверен и признается правильным, поскольку он соответствует Типовым отраслевым нормам численности.

3) межразрядные коэффициенты по сетке межразрядных коэффициентов с соотношением первого разряда к 18-му в размере 1,41;

4) доплаты (надбавки) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда (за работу в ночное время, за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, за сверхурочную работу) приняты в размере 12,50% (пункт 2.8.2.1 Отраслевого тарифного соглашения);

5) выплаты районных коэффициентов к заработной плате в размере 60%.

С учетом правомерного уменьшения расходов по статье «Расходы на оплату труда ремонтного персонала», Министерство также правомерно уменьшило предлагаемые ООО «КСК» расходы в размере 2404,12 тыс.руб. по статье «Расходы на отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы», определив данные расходы в сумме 1494,95 тыс. руб., исходя из расчета: 30% тариф страховых взносов; 0,2 % размер страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Методических указаний к административным расходам относятся:

1) расходы на оплату работ и (или) услуг, выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг в экономически обоснованном размере, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам;

2) расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда административно-управленческого персонала;

3) арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

4) расходы на служебные командировки;

5) расходы на обучение персонала;

6) расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении базы по налогу на прибыль;

7) прочие расходы, которые включают в себя:

расходы на амортизацию непроизводственных активов;

расходы на оплату услуг сторонних организаций по обеспечению безопасности функционирования объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в том числе расходы на защиту от террористических угроз.

По статье «Административные расходы» ООО «КСК» было предложено 43127,63 тыс.руб., из них на услуги холодного водоснабжения Элитовского сельсовета в размере 9538,47 тыс.руб. или 22,12 % от суммы административных расходов в целом по предприятию (в соответствии с учетной политикой предприятия расходы общего характера распределяются пропорционально выручки от видов деятельности). Министерством расходы уменьшены на 24724,07 тыс.руб., поскольку экономическая обоснованность этих расходов не подтверждена и приняты в размере 18403,56 тыс.руб., из них на услугу холодного водоснабжения Элитовского сельсовета в размере 3259,48 тыс.руб. (17,71%). В соответствии с Экспертным заключением: расчет административных расходов представлен в приложении 4.2.; расчет нормативной численности административного персонала представлен в приложении 4.3.; распределение административных расходов по видам деятельности представлено в приложении 4.4.

При этом, в нарушение положений пунктов 26 и 29 Правил регулирования тарифов, Экспертное заключение и протокол заседания правления не содержат данных, позволяющих проверить экономическую обоснованность вышеуказанного расчета Министерства, в том числе расчета по статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административного персонала».

Кроме того, в Приложении 4.2. Экспертного заключения (л.д.59), при расчете административных расходов, Министерством используется процент распределения по виду услуг 13,57, тогда как в соответствии с учетной политикой предприятия на услугу холодного водоснабжения Элитовского сельсовета приходится 17,71 % от суммы административных расходов в целом по предприятию.

В судебном заседании стороной административного ответчика не представлено доказательств обоснованности снижения расходов по статье «Административные расходы».

В связи с чем, суд считает, что снижение расходов по статье «Административные расходы» произведено Министерством не правомерно.

Пунктом 30 Методических указаний установлено, что при определении размера расходов, связанных с уплатой налогов и сборов, в числе прочих, учитывается налог на прибыль.

В соответствии с подпунктами 16 и 21 пункта 1 статьи 270 Налогового кодекса Российской Федерации, при определении налоговой базы, налога на прибыль организации, не учитываются следующие расходы: в виде стоимости безвозмездно переданного имущества (работ, услуг, имущественных прав) и расходов, связанных с такой передачей, если иное не предусмотрено настоящей главой (пп.16); в виде расходов на любые виды вознаграждений, предоставляемых руководству или работникам помимо вознаграждений, выплачиваемых на основании трудовых договоров (контрактов) (пп.21).

По статье «Налог на прибыль» ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 7,47 тыс.руб., Министерством расходы уменьшены на 3,47 тыс.руб. и составили 4,00 тыс.руб., расчет которых Министерством произведен с учетом базы налогообложения в соответствии с пунктом 4.1 Экспертного заключения.

По статье «Нормативная прибыль» (пункт 4.1. Экспертного заключения) ООО «КСК» предложило принять расходы в размере 29,89 тыс. руб., которые уменьшены Министерством на 9,89 тыс. руб. и определены в размере 20 тыс. руб., правомерность чего не оспаривается административным истцом.

Величина нормативной прибыли определена Министерством с учетом расходов на погребение, предусмотренных Коллективным договором.

Также, Министерством правомерно в соответствии с подпунктами 16 и 21 пункта 1 статьи 270 Налогового кодекса Российской Федерации исключены расходы на новогодние подарки.

Расходы на новогодние подарки, которые дарятся в связи с производственными достижениями сотрудников, в соответствии со статьей 255 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат учету в составе расходов на оплату труда, при условии, что подарки за труд предусмотрены системой оплаты труда (трудовым договором, коллективным договором или положением об оплате труда).

Оснований не согласиться с выводами Министерства суд не находит.

В соответствии с пунктом 32 (1) Методических указаний, предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5% включаемых в НВВ на очередной период регулирования расходов.

Учитывая, что в рамках рассмотрения настоящего административного дела установлено, что НВВ ООО «КСК» на 2023 год по услуге холодное водоснабжение Элитовского сельсовета Министерством утверждена в экономически необоснованном размере, то соответственно и размер предпринимательской прибыли Министерством определен не верно.

Все вышеприведенные нарушения законодательства в сфере тарифного регулирования существенным образом повлияли на размер НВВ регулируемой организации на 2023 год и повлекли установление экономически необоснованных тарифов на питьевую воду для потребителей Элитовского сельсовета, чем нарушены права административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая изложенное, Приказ от 16 ноября 2022 года № 891-в следует признать не действующим, как противоречащий вышеприведенным нормам законодательства в сфере тарифного регулирования.

Поскольку действие тарифов, утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом, ограничено периодом с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года, то признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, суд полагает необходимым признать Приказ от 16 ноября 2022 года № 891-в не действующим с момента принятия данного Приказа.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим Приказ от 16 ноября 2022 года № 891-в, установив срок для принятия такого акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» – удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 16 ноября 2022 года № 891-в «Об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» (г. Красноярск, ИНН <***>)».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 20 июля 2023 года.