Решение по делу № 2А-161/2023 от 26.10.2023

Дело № 2а-161/2023

УИД 46RS0027-01-2023-000159-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» октября 2023 года п. Черемисиново

Черемисиновского района

Курской области

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Залозных Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Извековой Е.И.,

с участием помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения, и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с двумя административными исками в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, в котором просит:

1) признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по улицам: Комсомольская, Почтовая, Лесная, Родниковая и переулку Комсомольский поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области;

2) обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах:

по ул. Комсомольская поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области устранить имеющиеся на проезжей части автодороги дефекты в виде выбоин и ям, размерами: в районе д.17: 170 см. х 85 см. х 6,5 см., 285 см. х 127 см. х 7,5 см; в районе д.19: 97 см. х 62 см. х 8,5 см.; в районе д.21: 122 см. х 102 см. х 9 см;

по переулку Комсомольский поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области устранить имеющиеся дефекты проезжей части в виде выбоин и ям, размерами: в районе д.5: 130 см. х 110 см. х 8 см., 280 см. х 121 см. х 11 см.; в районе д.7: 126 см. х 39 см. х 7,5 см., 98 см. х 61 см. х 7,5 см.; в районе д.10: 225 см. х 118 см. х 8 см, 280 см х 85 см. х 9 см;

по ул. Почтовая поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области устранить имеющиеся на проезжей части автодороги дефекты в виде выбоин и ям, размерами: в районе д.21: 107 см. х 89 см. х 7 см.; 81 см. х 69 см. х 7 см.; 79 см. х 68 см. х 6 см; в районе д.28: 109 см. х 72 см. х 6 см.; в районе д. 37: 111 см. х 100 см. х 6,5 см.; 99 см. х 81 см. х 5,5 см.; в районе д.34: 196 см. х 79 см. х 5,5 см.; 280 см. х 77 см. х 6 см.; в районе д.53: 295 см. х 111 см. х 6 см;

по ул. Лесная поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области устранить имеющиеся дефекты проезжей части в виде выбоин и ям, размерами: в районе д.59: 88 см. х 62 см. х 7,5 см; в районе д.10: 162 см. х 123 см. х 5 см.;

по ул. Родниковая поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области устранить имеющиеся дефекты проезжей части в виде выбоин и ям, размерами: в районе д.4А: 177 см. х 110 см. х 9 см; 117 см. х 72 см. х 5,5 см; в районе д.12: 137 см. х 60 см. х 6 см.

Административные дела по двум административным искам на основании определения суда от 28 сентября 2023 года объединены в одно производство для совместного их рассмотрения и разрешения.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения п. Черемисиново по указанным выше улицам и переулку имеют дефекты проезжей части в виде выбоин и ям, размер которых превышает предельно допустимые нормы ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», что влияет на безопасность дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, создания надлежащего транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьева Г.Ю. требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в нём, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации поселка Черемисиново Курской области, представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Щигровский», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В письменном заявлении представитель административного ответчика – Глава поселка Черемисиново ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования признает; ссылаясь на недостаточность финансовых средств, просил установить срок для устранения нарушений 1 год с даты вступления решения суда в законную силу.

С учетом требований ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив обоснованность изложенных в административном исковом заявлении доводов, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту решения - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту решения - Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 6, 12 статьи 3 указанного Федерального закона:

автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст.ст.6, 15 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относится автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается органами местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов населения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ). Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях (ч.1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ).

В п.5 ст.3 Устава муниципального образования «поселок Черемисиново», утвержденного решением Собрания депутатов поселок Черемисиново, указано, что к вопросам местного значения поселка (имеющего статус городского поселения), относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Черемисиново и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселка Черемисиново, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений и должны быть устранены в предусмотренные законом сроки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23 августа 2023 прокуратурой Черемисиновского района Курской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Щигровский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, в рамках которой проведено обследование автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области.

В ходе обследования автомобильных дорог в границах муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области установлено, что автомобильные дороги имеют дефекты проезжей части в виде выбоин и ям, размер которых превышает предельно допустимые нормы ГОСТ Р 50597-2017, а именно (Акты от 23.08.2023 года, от 19.09.2023 года):

по ул. Комсомольская поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области имеются дефекты проезжей части в виде выбоин и ям: в районе д.17 размерами: 170 см. х 85 см. х 6,5 см., 285 см. х 127 см. х 7,5 см; в районе д.19 размерами: 97 см. х 62 см. х 8,5 см.; в районе д.21 размерами: 122 см. х 102 см. х 9 см;

по переулку Комсомольский поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области имеются дефекты проезжей части в виде выбоин и ям: в районе д.5 размерами 130 см. х 110 см. х 8 см., 280 см. х 121 см. х 11 см.; в районе д.7 размерами: 126 см. х 39 см. х 7,5 см., 98 см. х 61 см. х 7,5 см.; в районе д.10 размерами: 225 см. х 118 см. х 8 см, 280 см х 85 см. х 9 см;

по ул. Почтовая поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области имеются дефекты проезжей части в виде выбоин и ям: в районе д.21 размерами: 107 см. х 89 см. х 7 см.; 81 см. х 69 см. х 7 см.; 79 см. х 68 см. х 6 см; в районе д.28 размерами: 109 см. х 72 см. х 6 см.; в районе д. 37 размерами: 111 см. х 100 см. х 6,5 см.; 99 см. х 81 см. х 5,5 см.; в районе д.34 размерами: 196 см. х 70 см. х 5,5 см.; 280 см. х 77 см. х 6 см.; в районе д.53 размерами: 295 см. х 111 см. х 6 см;

по ул. Лесная поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области имеются дефекты проезжей части в виде выбоин и ям: в районе д. 59 размерами: 88 см. х 62 см. х 7,5 см; в районе д. 10 размерами: 162 см. х 123 см. х 5 см.;

по ул. Родниковая поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области имеются дефекты проезжей части в виде выбоин и ям: в районе д.4А размерами: 177 см. х 110 см. х 9 см; 117 см. х 72 см. х 5,5 см; в районе д. 12 размерами: 137 см. х 60 см. х 6 см.

В Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, утвержденный Постановлением Администрации поселка Черемисиново Курской области от 12.01.2021 года №1, включены автомобильные дороги, расположенные по улицам Комсомольская, Лесная, Почтовая, Родниковая и переулку Комсомольский.

По выявленным нарушениям прокуратурой Черемисиновского района Курской области 10.07.2023 года и 28.08.2023 года в адрес Главы поселка Черемисиново были внесены представление об устранении выявленных нарушений.

В ответах Администрации поселка Черемисиново на представления заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области указано, что для проведения капитального ремонта указанных автомобильных дорог в муниципальном дорожном фонде и бюджете муниципального образования «поселок Черемисиново» денежных средств нет. В настоящее время объявлен аукцион для проведения работ по текущему ремонту уличной дорожной сети по улицам: Почтовая, Лесная и Родниковая.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих устранение нарушений законодательства и исполнения представлений прокурора на момент рассмотрения дела в суде, не представлено.

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, создания надлежащего транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования. При этом, отсутствие финансирования для проведения ремонтных работ автомобильных дорог общего пользования местного значения не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, установив, что ответчиком по делу, на которого возложена обязанность по устранению выявленных нарушений в пределах его полномочий и компетенции по осуществлению дорожной деятельности в отношении названных участков автомобильных дорог, требования законодательства о безопасности дорожного движения не исполняются надлежащим образом, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения указанных закона, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, того обстоятельства, что выполнение соответствующих мер необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем и характер мероприятий, необходимых для проведения процедур определенных законодательством в целях ремонта автомобильных дорог, а также периода времени года, который, исходя из даты принятия судебного решения и шестимесячного срока со дня его вступления в законную силу, в большей степени приходится на зимние месяцы, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, рассматриваемых по данному делу будет один год со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по улицам: Комсомольская, Почтовая, Лесная, Родниковая и переулку Комсомольский поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области.

Возложить на Администрацию муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах:

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Залозных

Мотивированное судебное решение составлено «10» ноября 2023 года.