Решение по делу № 2А-12644/2022 от 13.03.2023

Дело № 2а-1790/2023

УИД: 11RS0001-01-2022-016559-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Поповой Т.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 марта 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ... к ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания

установил :

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми о признании бездействия, выразившегося в непредоставлении повышенной нормы питания, а также дополнительного питания при нахождении в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми с 22 по 25 января 2020 года, с 19 по 24 марта 2020 года, с 12 по 17 сентября 2021 года, с 20 по 25 мая 2022 года, а также при этапировании 22 и 25 января 2020 года, взыскании компенсации за допущенные нарушения в размере 200000 руб. В обоснование требований указал, что страдает хроническими заболеваниями, в том числе имеет заболевание ..., в связи с чем ему полагалась повышенная норма питания, также подлежал обеспечению дополнительным питанием, однако повышенная норма питания и дополнительное питание в спорные периоды ему не предоставлялось, при этапировании 22 и 25 января 2020 года был обеспечен пайком по варианту № 1 вместо положенного варианта №2.

Определением от 13.03.2023 в порядке статьи 196 КАС РФ оставлены без рассмотрения требования ФИО3 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКЛПУ Б-18 УФСИН по Республике Коми о признании бездействия, выразившегося в непредоставлении повышенной нормы питания, а также дополнительного питания при нахождении в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми с 12 по 17 сентября 2021 года, с 20 по 25 мая 2022 года, а также при этапировании из ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми в январе 2020 года, взыскании компенсации за допущенные нарушения.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом в порядке статьей 41,47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц ФКУЗ МСЧ ФСИН России, УФСИН по Республике Коми.

Представитель ФКУЗ МСЧ ФСИН России, УФСИН по Республике Коми, ФСИН России с заявленными требованиями не согласился, указывая, что административный истец подлежал обеспечению дополнительным питанием в связи с наличием у него заболевания ВИЧ-инфекция, однако ввиду необходимых организационных мероприятий были задержки, это связано с прибытием этапа в выходные дни, когда не работают бухгалтерия и тыловая часть, имеется необходимость проверки нуждаемости, согласования и составления списков.

ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняло, направило письменный отзыв, в котором ссылается на то, что ФИО3 с 22 по 25 января 2020 года, с 19 по 24 марта 2020 года был обеспечен питанием по норме для больных и дополнительным питанием, периоды с 12 по 17 сентября 2021 года, с 20 по 25 мая 2022 года, а также требования о необеспечении повышенным пайком при этапировании 25 января 2020 года являлись предметом спора по другим делам.

Заслушав доводы явившегося представителя, изучив материалы административного дела, и, оценив в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) представленные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 2 и 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки. Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Согласно представленным медицинским выпискам, а также согласно решению Сыктывкарского городского суда от 27.12.2022 по делу ... ФИО3 имеет заболевание ..., ... ... по ... В период содержания ФИО3 в ФКУ ИК-1 УФСИН по Республике Коми, приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН по РК ... ему была назначена повышенная норма питания в связи с указанным заболеванием.

Административный истец проходил стационарное лечение в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми с 22.01.2020 по 25.01.2020, с 18.03.2020 по 17.04.2020, с 12.09.2021 по 10.12.2021, с 20.05.2022 по 12.08.2022.

В соответствии с частью 6 статьи 99 УИК РФ осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным, а также больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Приложением №5 к приказу Минюста России от 17.09.2018 №189 установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

№

Наименование продукта

Количество на одного человека в сутки (граммов)

мужчины

женщины

Хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта

300

200

Хлеб пшеничной из муки 2 сорта

250

Мука пшеничная 2 сорта

Крупы разные, бобовые

Макаронные изделия

Мясо

Рыба потрошеная без головы

100

Маргариновая продукция

Масло коровье

Масло растительное

Молоко питьевой (мл)

250

Яйцо куриное (штук в неделю)

3,5

Сахар

Соль поваренная пищевая

Чай натуральный

Лавровый лист

0,1

Горчичный порошок

0,2

Томатная паста

Картофель

550

500

Овощи, в том числе:

250

капуста

120

свекла

морковь

лук репчатый

огурцы,помидоры,кабачки,коренья, зелень

Мясо птицы

Кисели сухие витаминизированные/фрукты сушеные

25/10

По данной норме обеспечиваются больные, находящиеся на стационарном лечении в учреждениях ФСИН; больные ... вне зависимости от места содержания.

...

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, данный Порядок устанавливает основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, организации питания в учреждениях УИС в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания.

Так, данным Порядком предусмотрено, что в учреждениях УИС обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых начальником учреждения УИС, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков. Утвержденные начальником учреждения УИС справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС (п. 2).

Осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются питанием с момента их прибытия в учреждения УИС. Снятие с довольствия указанных лиц осуществляется по факту освобождения их из учреждений УИС (п. 3).

Согласно пункту 8 Порядка начальник учреждения УИС отвечает за организацию питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых. По медицинским заключениям издает приказы о зачислении больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых на питание по нормам, установленным для больных.

Организация лечебного питания в лечебных учреждениях УИС является неотъемлемой частью лечебного процесса и входит в число основных лечебных мероприятий (п. 141).

Пунктом 142 Порядка предусмотрено, что лечебное питание для больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, находящихся на стационарном и амбулаторном лечении в лечебных учреждениях УИС, осуществляется по норме питания, утвержденной в установленном порядке.

Согласно пункту 148 Порядка в стационарах лечебных учреждений УИС лечебное питание назначается начальником филиала медико-санитарной части ФСИН России (врачом-специалистом). При поступлении больного осужденного, подозреваемого и обвиняемого в лечебное учреждение УИС лечебное питание назначается дежурным врачом (п. 150).

В соответствии с пунктом 151 Порядка больным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, страдающим болезнями, указанных в приложении к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, повышенной норме питания больных, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении. В списках указываются фамилия, имя, отчество осужденного, подозреваемого и обвиняемого, и положено ли ему дополнительное питание к повышенной норме питания больных. При необходимости медицинским переосвидетельствованием срок лечебного питания может быть продлен. При назначении питания ВИЧ-инфицированным учитывается, что все больные данным заболеванием (вне зависимости от стадии заболевания, проведения лечения или его отсутствия) получают пожизненно питание согласно примечанию к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации повышенной норме питания для больных.

Согласно пункту 152 Порядка общее руководство и ответственность за организацию лечебного питания возлагаются: в лечебных учреждениях УИС - на начальника лечебного учреждения, его заместителя курирующего вопросы тылового обеспечения, врача-диетолога (фельдшера); в медицинских подразделениях учреждений УИС - на начальника филиала МСЧ ФСИН России. Начальник ОИХО учреждения УИС при организации лечебного питания несет ответственность за правильное составление раскладки продуктов, рациональное использование продуктов, качество приготовляемой пищи, соблюдение санитарно-гигиенических требований в столовой (пищеблоке) учреждения УИС.

Из представленных суду списков, утвержденных начальником ФКЛПУ Б-18 УФСИН по Республике Коми, следует, что ФИО3 включен в список лиц, подлежащих обеспечению по норме лечебного питания и дополнительным питанием с 24 января 2020 года и с 19 марта 2020 года соответственно, таким образом, истец не был обеспечен дополнительным питанием 22.01.2020, 23.01.2020 и 18.03.2020.

С учетом установленных нарушений условий содержания ФИО3, выразившихся в несвоевременном обеспечении дополнительным питанием, суд приходит к выводу, что содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований и признании бездействия незаконным и присуждении компенсации ввиду допущенных нарушений условий содержания.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию, суд учитывает конкретные обстоятельства, при которых были допущены такие нарушения, отсутствие преднамеренного характера нарушений со стороны ФКЛПУ Б-18 УФСИН по РК, учитывая длительность допущенного нарушения, а также то, что дополнительное питание полагалась истцу в связи с наличием у него тяжелого заболевания и он с учетом нахождения под стражей лишен возможности получения питания в других местах, и приходит к выводу о том, что с учетом требований разумности и соразмерности в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация в размере 6 000 рублей.

На основании ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.

На основании подпункта 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При таких обстоятельствах взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания должно быть произведено с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180,227.1 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие ФКЛПУ Б-18 УФСИН по Республике Коми, выразившееся в несвоевременном обеспечении дополнительным питанием ФИО3 ....

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО3 ... компенсацию за нарушение условий содержания в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на банковский счет ФИО3 ... по следующим реквизитам:

...

Решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А.Попова

Мотивированное решение составлено 13 марта 2023 года