Дело № 2-6118/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года г. Щёлково Московской области
Щёлковский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Левченко М.Б.,
при секретаре судебного заседания Простяковой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО17, Печий ФИО18 к Администрации г.о.Щелково московской области, СНТ «Навигатор» о признании права собственности на земельные участки,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щелково Московской области и СНТ «Навигатор» о признании права собственности на земельные участки в СНТ «Навигатор».
В обоснование иска указали, что являются членами садоводческого некоммерческого товарищества «Навигатор» (ранее – Садоводческое товарищество (СТ)). Были приняты на основании решений общих собраний членов.
Земельный участок площадью 9,5 га ( составляющий территорию СНТ «Навигатор»), первоначально был выделен для огородного коллектива «Навигатор» военнослужащим № в 1990 году. В 1995 году огородные участки были переведены в садовые. В 1998 году Администрацией Щелковского района Московской области были утверждены материалы выбора земельного участка площадью 9,5 га под коллективное садоводство.
Садоводческое товарищество «Навигатор» зарегистрировано Инспекцией МНС РФ по г. Щелково 09.09.2002. Внесены изменения 03.06.2011 в части переименования в садоводческое некоммерческое товарищество.
Для предоставления земли СНТ «Навигатор» в 2014 году Департамент имущественных отношений Минобороны РФ принял решение о передаче земельного участка площадью 9,5 га в муниципальную собственность. На основании Приказа Департамент имущественных отношений Минобороны РФ № от 20.01.2015 образован земельный участок площадью 97 307 кв.м. с кадастровым №. На основании передаточного акта от 01.11.2015 вышеуказанный земельный участок принят в собственность Щелковского муниципального района.
Приватизировать земельные участки истцы в административном порядке не могут, т.к. ответчик отказывает в предоставлении.
Просят признать за ФИО1 ФИО19 право собственности на земельный участок с кадастровым № площадью 604 кв.м., за Печий ФИО21 право собственности на земельный участок с кадастровым № площадью 641 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.
Судом в процессе рассмотрения гражданского дела в качестве 3-го лица привлечено ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства».
В судебном заседании представители истцов ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей (копия в деле), поддержали исковые требования, по доводам, изложенным в исковом заявление с учетом представленных в материалы дела письменных пояснений по иску, просили удовлетворить.
Представитель истца ФИО2 дополнительно указала, что спорные земельные участки не изъяты из оборота, не зарезервированы для государственных и муниципальных нужд, также согласно выписок из ЕГРН, не имеют никаких обременений и ограничений. Схема территориального планирования, на основании которой ответчик отказывает в предоставлении земельных участков истцам, не является документом, которым утверждена реконструкция автодороги федерального значения <адрес>. Сама по себе планируемая реконструкция не свидетельствует об ограничении земельных участков в обороте, т.к. без утвержденного проекта невозможно понять в каких границах и где непосредственно будет проходить зона реконструкции. Истцы имеют право на предоставление земельных участков в собственность, и такая позиция ответчика ставит их в неравное положение с другими садоводами и ущемляет их права.
Ответчик: представитель Администрации городского округа Щелково Московской области ФИО4, действующая на основании доверенности (копия в деле), возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в представленном в материалы дела отзыве. Указала, что причиной отказа является Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №. На вопрос имеется ли документация по планировке территории для реконструкции автодороги и на основании какого документа нанесены красные линии ответить затруднилась, обосновав, что это не компетенция Администрации городского округа Щелково.
Ответчик: представитель СНТ «Навигатор» - председатель правления ФИО5, действующая на основании Протокола и выписки ЕГРЮЛ (в деле), не возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что при подготовке проекта организации и застройки территории СНТ «Навигатор» были получены согласования <данные изъяты>, из которых следует, что границы СНТ не накладываются на границы участка автодороги <адрес>. В декабре 2017 года при утверждении вышеуказанного проекта также никаких ограничений в обороте земельного участка, составляющего территорию товарищества, ответчиком не выявлено и не представлено.
В судебном заседании представитель третьего лица ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» ФИО6 оставила разрешение требований на усмотрение суда, представив письменные объяснения (в деле). На вопросы представителей истцов устно подтвердила, что на сегодняшний день документации по планировки территории для реконструкции автодороги <адрес> не утверждено. Только разрабатываются варианты проектов планируемой реконструкции автодороги. Будет ли расширение автодороги в той части, где находятся спорные участки, ответить затрудняется.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правами.
Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.
Согласно п.2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" - В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
Согласно ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно п.2.10 ст. 3 вышеуказанного ФЗ основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Согласно ст. 27 ЗК РФ содержание ограничения оборота земельных участков устанавливаются ЗК РФ и Федеральными законами.
Согласно п.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, и суд оценивает имеющиеся в деле доказательства.
Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности, наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что истцы являются членом садоводческого некоммерческого товарищества «Навигатор». Приняты на основании решений общего собрания членов СНТ «Навигатор», что подтверждается выписками из протоколов (л.д.31,32).
На основании Приказа Командира <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ был организован огородный коллектив «Навигатор» (л.д.12).
Приказом начальника Щелковского гарнизона № от 02.04.1990 выделен земельный участок площадью 9,5 га для огородного коллектива «Навигатор» (л.д.13). Министерство Обороны СССР в 1991 году Решением Заместителя Министра обороны СССР от 11.06.1991 г., № изыскало возможность выделить земельный участок из территории военного аэродрома <данные изъяты> СТ «Навигатор», что подтверждается письмом от 29.06.1995 года № (л.д.15).
На основании ходатайства Минобороны РФ Администрацией Московской области было разрешено оформить землеустроительное дело по выбору земельного участка площадью 9,5 га под коллективное садоводство, что подтверждается письмом от 05.05.1997 № 11-4440 (л.д.17). Постановлением Главы Щелковского района Московской области № от 29.10.1998 года были утверждены материалы выбора земельного участка площадью 9,5 га.
СТ «Навигатор» зарегистрировано Инспекцией МНС РФ по г. Щелково 09.09.2002. 03.06.2011 внесены изменения в части переименования в СНТ. Согласно п.1.1. Устава, садоводческое некоммерческое товарищество «Навигатор» создано на земельном участке площадью 9,5 га., предоставленном на основании приказа № от 02.04.1990.
Письмом № от 24.04.2014 Департаментом имущественных отношений Минобороны РФ принято решение о передаче земельного участка площадью 9,5 га в муниципальную собственность (л.д.19). На основании Приказа Департамента имущественных отношений Минобороны РФ № от 20.01.2015 образован земельный участок площадью 97 307 кв.м. с кадастровым № (л.д.20-21). Приказом Заместителя Министра обороны РФ № от 31.08.2015 вышеуказанный земельный участок передан из федеральной собственности в муниципальную (л.д.22). На основании передаточного акта от 01.11.2015 земельный участок принят в собственность Щелковского муниципального района (л.д.23).
На основании обращения Администрации Щелковского муниципального района от 18.01.2016 № в проект генерального плана городского поселения Щелково внесены изменения по земельному участку площадью 97 307 кв.м. с кадастровым № в части категории земли (л.д.24). Постановлением Администрации Щелковского муниципального района № от 29.12.2018 изменен вид разрешенного использования на «ведение садоводства» (л.д.28). Проект организации и застройки территории СНТ «Навигатор» утвержден Постановлением Администрации Щелковского муниципального района № от 29.12.2017 (л.д.25).
Спорные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет, что в силу ст. 6 Земельного кодекса РФ позволяет земельным участкам быть объектами сделок и участвовать в гражданском обороте.
Истцы обратились в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность, приложив все необходимые документы. Администрация отказала в предоставлении земельных участков в собственность (л.д.33-37).
Как усматривается из отказов ответчика, препятствием для предоставления земельных участков является их расположение в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги федерального значения <адрес>»(152,74 кв.м.). Иных оснований отказ не содержит, в том числе и оснований отсутствия у истцов возникновения прав на испрашиваемые земельные участки.
Согласно п. 1, 3 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ. Подпунктом 7 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, помимо прочего, отнесены земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ. В данной статье, в числе прочих, приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6);
указанный в заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (п. 7);
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального, регионального, местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов
(п. 17).
Согласно требованиям ст. 9 Градостроительного кодекса при принятии органами государственной власти решений и реализации таких решений обязательными условиями являются документы территориального планирования. Согласно приложению к Постановлению Правительства МО №, на которое ссылается Администрация, данные по скоростным автомобильным дорогам федерального значения (том числе и <адрес>) в схеме территориального планирования приведены в информационных целях и не являются предметом утверждения в данном документе – примечание 10 таблицы 2.1.5 п.2.1.3. приложения.
Согласно ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования, а именно: обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч. 1 ст.41 Кодекса).В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и в проекте межевания территории, относящихся к документации по планировке территорий.
В соответствии с пунктами 10.1 и 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения на дату утверждения схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19.03.2013 № 384-р регулировался Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 года № 150 (Инструкция, утвержденная данным документом, включена в Систему нормативных документов в строительстве (СНиП 11-04-2003) и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ от 06.04.1998 года № 18-30 "РДС 30-201-98" "Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы, которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.
Как следует из системного толкования вышеприведенных положений Градостроительного кодекса РФ и названных инструкций, обозначение красных линий на документах генерального плана не предусмотрено, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территорий (абзац 4 подпункта 3.2.1. Инструкции по разработке градостроительной документации, п. 4.4. Инструкции РДС 30-201-98).
Такое толкование учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25.02.2016 № 242-0, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий. Действующий с 9 июня 2017 г. порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденный приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 № 742/пр, также предусматривает, что красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории (пункт 1.7 Порядка). Таким образом, как действующее, так и ранее действовавшее правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами.
Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №, красные линии в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги федерального значения <адрес> не установлены. Сама зона, предполагаемой реконструкции, нанесена схематично, без координат и линейных размеров.
В 2001 году Правительство Московской области Постановлением № от 23.09.2021 утвердила документацию по планировке территории для строительства и реконструкции автомобильной дороги <адрес>, которое как раз издано на основании Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области. Но к спорным земельным участкам данная дорога не имеет отношения (согласно Схеме расположения элемента планировочной структуры).
Документации по планированию реконструкции автодороги А-103 на сегодняшний день не имеется, что следует из ответов ФКУ «Центравтомагистраль» на запросы СНТ «Навигатор» от 2018, 2019 и 2022 годов, а также их письменных и устных пояснений представителя ФКУ «Центравтомагистраль».
Согласно ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащемся в пункте 59 Постановления Пленума №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не установлено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.
Принимая во внимание, что предоставление земельного участка СНТ «Навигатор» документально подтверждается с 1990 года, у истцов возникло право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, ответчиком не представлено надлежащей документации об установлении красных линий в зоне планируемой реконструкции автодороги, а проект организации и застройки территории СНТ «Навигатор» утвержден после принятия Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования ФИО1 ФИО22, Печий ФИО23 Администрации городского округа Щелково Московской области (ИНН №) к ФИО25 (паспорт №) - удовлетворить.
Признать за ФИО1 ФИО26 право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 604 кв.м., местоположение:<адрес>.
Признать за Печий ФИО28 право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 641 кв.м., местоположение:<адрес>.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.
Судья М.Б. Левченко