Дело № 2а-5555/2023 (УИД 52RS0006-02-2023-005248-65)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 24октября 2023года

Судья Сормовского районного суда г. Нижний Новгород Нутрик А.А., при секретаре судебного заседания Головиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании незаконным решения о депортации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Нижегородской области от 14 июня 2023 года о депортации ФИО1 М за пределы Российской Федерации; также в иске поставлен вопрос об освобождении ФИО1 ЦВСИГ ГУ МВД России по Нижегородской области.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что решение о его депортации на территорию <данные изъяты> в настоящее время не может быть исполнено. Неисполнимость решения о депортации создает неопределенность в установлении срока его пребывания в ЦВСИГ ГУ МВД России по Нижегородской области. При этом он готов самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, выехать в любую другую страну.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о его времени, дате и месте, не явился. В целях реализации удовлетворенного судом ходатайства о его личном участии в судебном заседании судом принимались меры к доставлению административного истца в Сормовский районный суд г. Нижний Новгород из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области. В соответствии с представленными ГУ МВД России по Нижегородской области сведениями ФИО1 28 сентября 2023 года выехал на территорию Республики <данные изъяты>. Для участия в судебном заседании ФИО1 своего представителя в суд не направил. Ходатайств об отложении судебного заседания от ФИО1 в суд не поступало.

ГУ МВД России по Нижегородской области в судебное заседание явку представителя не обеспечило.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, который изложил свою позицию в письменном виде в административном исковом заявлении и дополнении к административному исковому заявлению, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил и находящегося на момент судебного заседания за пределами Российской Федерации, что препятствует суду обеспечить его явку в судебное заседание, а также в отсутствие представителей заинтересованных лиц – Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области и ФКУ «Исправительная колония № 1» ГУФСИН России по Нижегородской области.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок осуществления учета перемещения иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 109-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона №109-ФЗ место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, на момент подачи данного административного иска в суд административный истец ФИО1, являющийся иностранным гражданином не зарегистрирован на территории Российской Федерации и находился в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области по адресу: <адрес>. Следовательно, административный иск с учетом альтернативной подсудности подлежит рассмотрению в Сормовском районном суде г. Нижний Новгород.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Пунктами 1 и 3 статьей 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года предусмотрено, что каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

Согласно пункту 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным, договором Российской Федерации.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданам относит лиц, имеющих действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные, предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, признавая депортацией принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 2).

Согласно статье 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение», утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включена Федеральная служба исполнения наказаний.

Полномочия ФСИН России по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства закреплены в указе Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, на дату распоряжения от 11 апреля 2023 года №-рн, входило в компетенцию ФСИН России.

Распоряжение ФСИН России от 11 апреля 2023 года №-рн не обжалуется административным истцом.

Согласно представленным ГУ МВД России по Нижегородской области сведениям ФИО1 на территории Российской Федерации не зарегистрирован, вид на жительство, разрешение на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации не имеет.

Согласно имеющимся материалам дела до осуждения приговором Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород 17 декабря 2021 года к наказанию в виде лишения свободы на 3 года 6 месяцев за свершение двух преступлений, предусмотренных часть 1 статьи 159 УК РФ, и преступления, предусмотренного п. «в» ч.3 ст.158 УК РФ, ФИО1 официально трудоустроен не был, состоял в зарегистрированном браке, имел малолетнего ребенка. На территории России имел временную регистрацию.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, распоряжением заместителя директора ФСИН России <данные изъяты> от 11 апреля 2023 года №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, пребывание на территории Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным. С указанным распоряжением от 11 апреля 2023 года №-рн, требований о признании его незаконным не заявлял.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На основании распоряжения заместителя директора ФСИН России ФИО10. от 11 апреля 2023 года №-рн принято решение о депортации, утвержденное заместителем начальника ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО6, 14 июня 2023 года решено депортировать ФИО1 за пределы Российской Федерации.

28 сентября 2023 года ФИО1 покинул Российскую Федерацию, выехал на территорию Республики <данные изъяты>, за счет личных денежных средств.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Принимая во внимание факт беспрепятственного выезда ФИО1 из России, учитывая факт согласия административного истца с распоряжением заместителя директора ФСИН России ФИО10 от 11 апреля 2023 года №-рн, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика от 14 июня 2023 года соответствует действующему законодательству.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании незаконным решения о депортации отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижний Новгород в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2023 года

Судья А.А. Нутрик