дело № 2а-227/2025
56RS0005-01-2025-000329-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Абдулино 28 мая 2025 года
Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Бугайца А.Г.,
при секретаре судебного заседания Кондрашовой А.С.,
с участием представителя административного истца - помощника Абдулинского межрайонного прокурора Русских В.А.,
представителя административного ответчика – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Родничок» - ФИО1,
представителя административного ответчика - администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> - ФИО2,
представителя административного ответчика – Управления образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абдулинского межрайонного прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Родничок», администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, Управлению образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности проведения мероприятий по текущим восстановительным работам здания образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Абдулинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, с учетом его уточнения, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Родничок», администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, Управлению образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, указав в его обоснование, что межрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет необходимости проведения ремонта здания МБДОУ «Детский сад № «Родничок» <адрес>. Установлено, что административный ответчик МБДОУ «Детский сад № «Родничок» <адрес> осуществляет образовательную деятельность в здании, используемом на праве оперативного управления. Здание находится в муниципальной собственности, учредителем МБДОУ «Детский сад № «Родничок» является администрация Абдулинского муниципального округа <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Абдулинского муниципального округа <адрес> в лице Управления образования администрации Абдулинского муниципального округа. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Архстройэксперт» проведено обследование строительных конструкций здания МБДОУ «Детский сад № «Родничок». Для дальнейшей безопасности эксплуатации здания рекомендовано выполнить следующие мероприятия:1) Выполнить окраску наружной поверхности деревянных стен; 2) Устранить протечки кровли. В соответствии со ст.19 Устава Абдулинского муниципального округа, утвержденного решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, обладая отраслевыми и территориальными органами. Согласно Положению об Управлении образования Абдулинского муниципального округа, утвержденного решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Положение) учредителем Управления образования является администрация Абдулинского муниципального округа. Пунктом 1.12 Положения финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета Абдулинского муниципального округа. Разделом 2 Положения определено, что предметом деятельности Управления является осуществление управленческих функций в сфере образования, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, но никак не выделение денежных средств из местного бюджета на осуществление данных видов работ. Согласно п. 3.3 Положения Управление образование разрабатывает основные направления развития системы образования в муниципальном округе и обеспечивает финансовый и правовой механизм их реализации с учетом выделенных бюджетных ассигнований. В силу п. 3.27 Управление образование участвует в составлении проекта бюджета муниципального округа на очередной финансовый год по отрасли «Образование», а не в рассмотрении и его утверждении, оно может формировать и вносить в администрацию муниципального округа предложения по бюджету образовательной отрасли (п. 4.3 Положения). В соответствии с п. 6.4 Управление финансируется из средств бюджета муниципального округа в размерах, утвержденных Советом депутатов на соответствующий бюджетный год. Таким образом, Управление образования, являясь отраслевым органом администрации муниципального образования, не может быть распределителем денежных средств, поступающим в местный бюджет, а лишь распределяет те финансы, которые им выделила администрация округа. Уставом дошкольного образовательного учреждения определено, что финансовое обеспечение основной его деятельности, а также выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (п. 6.6 Устава МБДОУ «Детский сад № «Родничок»). Собственных денежных средств дошкольная образовательная организация МБДОУ «Детский сад № «Родничок» не имеет. С учетом уточненных требований, просит обязать МБДОУ «Детский сад № «Родничок»» до ДД.ММ.ГГГГ выполнить рекомендуемые мероприятия по текущим восстановительным работам, а именно: выполнить окраску наружной поверхности деревянных стен; устранить протечки кровли (приложение «Б» заключения). Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> профинансировать работы по выполнению рекомендуемых мероприятий по текущим восстановительным работам, а именно: выполнить окраску наружной поверхности деревянных стен; устранить протечки кровли (приложение «Б» заключения) в МБДОУ «Детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Абдулинского межрайонного прокурора Русских В.А. поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнений к нему.
В судебном заседании представитель административного ответчика – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Родничок» ФИО1 не возражала против удовлетворения требований о возложении обязанности по проведению восстановительного ремонта в здании детского сада, но пояснила, что собственных финансовых средств у образовательного учреждения не имеется, вопросами финансирования деятельности учреждения занимается учредитель в лице Управления образования администрации Абдулинского муниципального округ округа <адрес>.
Представитель административного ответчика администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> - ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования не признала, пояснив, что возложение на администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> обязанности по финансированию мероприятий, связанных с восстановительным ремонтом в образовательном учреждении является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления. Полагала, что надлежащим административным ответчиком по заявленным требования прокурора должно выступать Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, которое является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на финансирование деятельности образовательных учреждений, учредителем которых оно же и является.
Представитель административного ответчика – Управления образования администрации Абдулинского муниципального округ округа <адрес> ФИО3 не возражала против требования прокурора о возложении на МБДОУ «Детский сад № «Родничок», обязанности провести текущий восстановительный ремонт в здании образовательного учреждения, а также возложения обязанности на Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> профинансировать мероприятия связанные с ремонтом здания образовательного учреждения. При этом, полагала, что срок проведения ремонтных работ и финансирование этих работ возможно не ранее 2027 года.
Представитель заинтересованного лица - Управления финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО4 извещенная надлежащим образом о дате и времени судебного заседания в суд не явилась.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с п.2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 2 части 3, пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28, пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучение воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч.1 ст.36 Федерального закона №384-ФЗ).
Как установлено судом, Абдулинской межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения и исполнения должностными лицами МБДОУ «Детский сад № «Родничок» расположенного по адресу: <адрес>, требований федерального законодательства в сфере образования.
Из материалов дела и пояснений представителя истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Архстройэксперт» проведено обследование строительных конструкций здания МБДОУ «Детский сад № «Родничок».
В соответствии с указанным заключением, на момент проведения инструментального обследования техническое состояние строительных конструкций здания МБДОУ «Детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес>, в целом, включая состояние грунтов основания, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям строительных норм. Несущая способность несущих строительных конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений оценивается как «работоспособное». Техническое состояние кровли оценивается как «ограниченно-работоспособное». При обследовании крыши выявлены следующие дефекты и повреждения: следы замачивания перекрытия на локальных участках. Функционирование конструкций и эксплуатация здания возможны без ограничения.
Для дальнейшей безопасности эксплуатации здания рекомендовано выполнить следующие мероприятия: выполнить окраску наружной поверхности деревянных стен; выполнить косметический ремонт помещений; устранить протечки кровли (приложение «Б» заключения).
В соответствии со ст. 19 Устава Абдулинского муниципального округа, утвержденного решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, обладая отраслевыми и территориальными органами.
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ учредителем МБДОУ «Детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес>, является Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>.
Согласно Положению об Управлении образования администрации Абдулинского муниципального округа, утвержденного решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) учредителем Управления образования является администрация Абдулинского муниципального округа (п.1.3).
В соответствии с абз.2 п.1.8 Положения Управление осуществляет полномочия и функции учредителя муниципальных образовательных организаций системы образования муниципального округа. Подведомственными муниципальными образовательными организациями Управления являются: дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации дополнительного образования, иные муниципальные организации и учреждения в сфере образования.
Пунктом 1.12 Положения финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета Абдулинского муниципального округа.
Разделом 2 Положения определено, что предметом деятельности Управления является осуществление управленческих функций в сфере образования, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.2.1, п.2.2).
Согласно п. 3.3 Положения Управление образования разрабатывает основные направления развития системы образования в муниципальном округе и обеспечивает финансовый и правовой механизм их реализации с учетом выделенных бюджетных ассигнований.
В силу п. 3.27 Управление образование участвует в составлении проекта бюджета муниципального округа на очередной финансовый год по отрасли «Образование», а не в рассмотрении и его утверждении, оно может формировать и вносить в администрацию муниципального округа предложения по бюджету образовательной отрасли (п. 4.3 Положения).
В соответствии с п. 6.4 Управление финансируется из средств бюджета муниципального округа в размерах, утвержденных Советом депутатов на соответствующий бюджетный год.
Уставом дошкольного образовательного учреждения определено, что в целях обеспечения образовательной деятельности Учреждения в соответствии с его Уставом, за Учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество. Имущество, закрепляемое за Учреждением, является муниципальной собственностью Муниципалитета. Имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с требованиями действующего законодательства (п.6.1). Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется в виде субсидий на выполнение муниципального задания из бюджета Учреждения (п.6.5).
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
С учетом исследованных доказательств в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о необходимости проведения восстановительного ремонта здания МБДОУ «Детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес> возложением указанной обязанности на МБДОУ «Детский сад № «Родничок».
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов (округов) обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Поскольку в соответствии со ст.4 Устава Абдулинского муниципального округа <адрес> к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе, относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа, то отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения своих обязанностей по содержанию имущества в надлежащем виде, и обеспечению детей и работников безопасности.
Суд учитывает, что на администрацию Абдулинского муниципального округа, как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации дошкольного образования.
Положением об управлении образования администрации Абдулинского муниципального округа, установлено, что финансовое обеспечение деятельности образования осуществляется за счет бюджета Абдулинского муниципального округа (п. 1.12 Положения).
При этом в силу пункта 1.1 Положения Управление образования является отраслевым (функциональным) органом администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, осуществляющим полномочия органа местного самоуправления в сфере образования и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления законами <адрес>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> выступает в качестве учредителя МБДОУ «Детский сад № «Родничок».
Принимая во внимание, что администрация Абдулинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом, в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, реализуемыми через структурное подразделение - Управление образования, являющееся главным распорядителем средств бюджета для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, суд приходит к выводу об отнесении финансирования мероприятий, связанных с текущим ремонтом здания МБДОУ «Детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес>, на администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> и Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>.
При этом, понуждение (обязывание) администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> и Управления образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> к выделению в определенный срок финансовых средств на текущий ремонт здания образовательного учреждения суд рассматривает как ограничение прав главного распорядителя средств бюджета Абдулинского муниципального округа, предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализации возложенных на них функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данных органов, нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей, является вмешательством в административно – хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Действующее законодательство устанавливает четкую взаимосвязь между признанием бездействия незаконным и возможностью возложения судом обязанности совершить определенные действия.
Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что административный ответчик проявил бездействие, нарушая права и законные интересы граждан или публичные интересы, суд вправе признать такое бездействие незаконным, даже если это прямо не указано в административном исковом заявлении. При этом, признание бездействия незаконным является необходимой предпосылкой для возложения на административных ответчиков обязанности совершить определенные действия, направленные на устранение допущенных нарушений.
Таким образом, даже при отсутствии прямого указания в административном иске на признание бездействия незаконным, суд, исходит из фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, и признает бездействие административных ответчиков по ненадлежащему содержанию здания МБДОУ «Детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, так как здание МБДОУ «Детский сад № «Родничок» не соответствует обязательным строительно-техническим требованиям, административными ответчиками не надлежаще выполняются требования по соблюдению безопасности в деятельности образовательного учреждения.
Согласно положениям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Определяя срок для исполнения решения суда, суд учитывает характер допускаемого нарушения, объем мероприятий, подлежащих выполнению и необходимое для этого время, также срок для составления и утверждения сметы, время необходимое для решения вопроса о включении расходов, необходимых для проведения работ при формировании и утверждении местного бюджета.
С учетом вышеприведенных норм права, важности мероприятий по приведению технического состояния здания в соответствии со строительными нормами и правилами, разумности сроков, исполнимости решения суда, суд приходит к выводу о возможном установлении срока для МБДОУ «Детский сад № «Родничок» <адрес> для проведения текущего ремонта здания образовательного учреждения до ДД.ММ.ГГГГ.
При наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административный ответчик имеет возможность обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения судебного акта на основании ст.358 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Абдулинского межрайонного прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Родничок», администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, Управлению образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности проведения мероприятий по текущим восстановительным работам здания образовательного учреждения удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Родничок» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по текущим восстановительным работам, а именно: выполнить окраску наружной поверхности деревянных стен, устранить протечки кровли здания МБДОУ «Детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес>.
Отнести расходы по финансированию мероприятий по проведению текущего восстановительного ремонта здания МБДОУ «Детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес>, на администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> и Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: А.<адрес>
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.