УИД: 47RS0003-01-2022-000604-56
Дело № 2а-331/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волхов Ленинградской области 23 января 2023 года
Волховский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Назаровой Е.А.,
при помощнике судьи Акимовой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2, Управлению ФССП России по Ленинградской области о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя от 17.03.2022 г. о взыскании исполнительского сбора, от 19.03.2022 г. о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2, Управлению ФССП России по Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что постановлением судебного пристава-исполнителя Волховского РОСП ФИО2 от 17.03.2022 с ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 1000 руб.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Волховского РОСП ФИО2 от 19.03.2022 возбуждено исполнительное производство № ******-ИП о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 1000 руб.
Административный истец полагает, что указанные выше постановления судебного пристава-исполнителя являются незаконными, подлежат признанию таковыми в судебном порядке в силу следующего.
Согласно частям 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве») судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России № 682 от 10.12.2010 г. предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату. Аналогичные разъяснения даны в пункте 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Министерства Юстиции Российской Федерации от 8 июля 2014 года № 0001/16.
Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 ФЗ «Об исполнительном производстве». При этом постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить по адресам, указанным в исполнительном документе, либо по иному адресу (в том числе электронной почты) либо иным способом, если имеется соответствующее заявление должника (поданное по другим ранее возбужденным исполнительным производствам). В соответствии с пунктом 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.
Судебным приставом-исполнителем ФИО2 нарушены правила уведомления должника о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем у судебного пристава - исполнителя отсутствуют предусмотренные законом доказательства вины административного истца в неисполнении требований исполнительных документов, а, следовательно, отсутствуют основания для взыскания с административного истца исполнительского сбора.
Постановления о возбуждении исполнительных производств должником не получены. Указанные постановления судебным приставом-исполнителем предусмотренным законом и методическим рекомендациями способом должнику не направлялись.
Следовательно, срок для добровольного исполнения требований по указанным исполнительным производствам, установленный частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не начал течь и не истек.
Денежные средства в рамках исполнительного производства № ******-ИП от 01.03.2022 выплачены ФИО1 в добровольном порядке, а не в результате применения мер принудительного исполнения. Следовательно, у судебного пристава - исполнителя отсутствовали предусмотренные законом основания для наложения на ФИО1 исполнительского сбора.
Оспариваемые постановления судебного пристава-исполнителя нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку возлагают на него не предусмотренную законом обязанность по уплате исполнительского сбора, чем причиняют имущественный ущерб.
На основании вышеизложенного административный истец просит суд признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2:
- от 17.03.2022 № ****** о взыскании исполнительского сбора,
- от 19.03.2022 № ****** о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора.
Определением суда от 23 ноября 2022 года в порядке подготовки в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района».
Протокольным определением от 20 декабря 2022 г. в качестве заинтересованного лица привлечено УФК по Ленинградской области.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, своего представителя не направил. Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2, представитель административного ответчика УФССП России по Ленинградской области, представители заинтересованных лиц ООО «ЖилкомСервис № 2 Пушкинского района», УФК по Ленинградской области в судебное заседание не явились. О дне слушания участники процесса извещены надлежащим образом. Кроме того в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Поскольку лица, участвующие в деле, об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Статьей 6 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 14, ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление; судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ "Об исполнительном производстве" являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.
Согласно ч. 8 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве").
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (ч. 12 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве").
В соответствии с ч. 2.1. ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.
В силу ч. 17 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела в Волховском РОСП УФССП России по Ленинградской области на исполнении находился исполнительный лист серии ВС № ******, выданный мировым судьёй судебного участка № 9 Волховского района Ленинградской области в отношении ФИО1 по делу № 2-10/2021 по иску ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» к ФИО1 о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг, содержанию и ремонту жилого помещения, а также расходов по уплате госпошлины на сумму 4 751 руб. 76 коп.
01 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем Волховского РОСП ФИО2 О.В. на основании вышеуказанного исполнительного листа и заявления взыскателя в отношении ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ******-ИП, в котором должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 N 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным.
Согласно пункту 3 вышеуказанных Правил извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.
В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.
Согласно сведений из ПК АИС «ФССП России» постановление от 01.03.2022 г. о возбуждении в отношении ФИО1 исполнительного производства № ******-ИП было направлено судебным приставом-исполнителем в адрес должника в Личный кабинет ЕПГУ 01.03.2022 г. 14:32:18; дата и время прочтения уведомления должником – 02.03.2022 г. 21:12:20 (л.д. 33).
Из сведений, предоставленных Департаментом развития инфраструктуры электронного правительства Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (исх. № ****** от 23.06.2022 г.) следует, что ФИО1 был подписан на получение электронных уведомлений от ФССП в период с 23.12.2020 г. до 06.05.2022 г. Постановление о возбуждении исполнительного производства было доставлено 01.03.2022 г., просмотрено пользователем во время авторизации 02.03.2022 г., прочитано пользователем 05.03.2022 г.
Таким образом, суд находит установленным, что со стороны судебного пристава-исполнителя были приняты предусмотренные законом меры по извещению должника о возбуждении исполнительного производства.
Поскольку постановление было получено должником, то 5-дневный срок на добровольное исполнение требований судебного пристава-исполнителя истек 10 марта 2022 года.
14 марта 2022 г. судебным приставом-исполнителем в рамках возбужденного исполнительного производства было вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, поскольку по состоянию на 14.03.2022 г. остаток задолженности по исполнительному производству составлял 4 751 руб. 76 коп.
15 марта 2022 г. на депозитный счет Волховского РОСП от ФИО1 поступили денежные средства в сумме 4 751,76 руб.
17 марта 2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России.
В силу ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
17 марта 2022 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № ******-ИП в размере 1 000 руб., поскольку исполнительный документ должником ФИО1 в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был.
Согласно сведений из ПК АИС «ФССП России» постановление о взыскании исполнительского сбора было направлено судебным приставом-исполнителем в адрес должника в Личный кабинет ЕПГУ 17.03.2022 г. 15:02:22; дата и время прочтения уведомления должником – 20.03.2022 г. 08:25:21.
17.03.2022 г. исполнительное производство № ******-ИП окончено.
19 марта 2022 г. на основании постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 1 000 руб. судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ******-ИП.
Согласно сведений из ПК АИС «ФССП России» 19.03.2022 г. постановление о возбуждении исполнительного производства № ******-ИП было направлено в ЛК ЕПГУ 19.03.2022 г. 10:51:15; дата и время прочтения уведомления должником – 20.03.2022 г. 08:25:21.
Необходимыми условиями для взыскания с должника исполнительского сбора являются вручение ему постановления о возбуждении исполнительного производства и неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, при отсутствии уважительных причин для такого неисполнения.
По смыслу п. 1 Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 N 606, направление судебным приставом извещений посредством единого портала возможно лишь при завершении лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме". Уведомления о фактах доставки извещений были переданы оператором единого портала в службу судебных приставов. Не доверять указанным данным ни у судебного пристава-исполнителя, ни у суда оснований не имеется. При этом несогласие административного истца с действиями оператора единого портала предметом настоящего спора не является.
Анализ представленных в материалы дела документов показывает, что направленное судебным приставом-исполнителем через систему электронного документооборота в личный кабинет административного истца постановление о возбуждении исполнительного производства было подписано электронной цифровой подписью, а должник прошел процедуру регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" и давал согласие на его извещение посредством ЕПГУ.
Как следует из ответа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 23.06.2022 г. № ****** технических сбоев, которые могли повлиять на получение или прочтение пользователем ФИО1 электронных уведомлений на ЕПГУ в период с 01.03.2022 г. по 02.03.2022 не зафиксировано.
Поскольку судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства № ******-ИП от 01.03.2022 г., направленное в адрес ФИО1 судебным приставом-исполнителем через Личный кабинет ЕПГУ, последним было получено 02.03.2022 г., при этом требования судебного пристава-исполнителя в установленный законом срок ФИО1 добровольно исполнены не были, доводы административного истца об обратном суд отклоняет как несостоятельные.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что судебным приставом-исполнителем Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области нарушены права и свободы истца, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено. Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2, Управлению ФССП России по Ленинградской области о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя от 17.03.2022 г. о взыскании исполнительского сбора, от 19.03.2022 г. о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Волховский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня его вынесения.
Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2023 года.
Судья – подпись Е.А.Назарова