Решение по делу № 2А-1394/2022 от 25.08.2022 - о признании незаконным решения о призыве на военную службу, об обязании устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-1394/2022 37RS0023-01-2022-001516-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2022 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Катураевой Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Военного комиссара г.Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области ФИО2 в лице ФИО3, действующей по доверенности от 24.07.2022 г. сроком на 6 месяцев,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ФКУ Военный комиссариат Ивановской области, Военному комиссариату г.Шуя, Палехского и Шуйского р-нов Ивановской области, Призывной комиссия г.о.Шуя и Шуйского муниципального района, Военному комиссару г.Шуя, Палехского и Шуйского района ФИО2 о признании незаконным решения о призыве на военную службу, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ Военный комиссариат Ивановской области, Военному комиссариату г.Шуя, Палехского и Шуйского р-нов Ивановской области, Призывной комиссия г.о.Шуя и Шуйского муниципального района, Военному комиссару г.Шуя, Палехского и Шуйского района ФИО2 о признании незаконным решение призывной комиссии о призыве на военную службу, об обязании устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: врачам-специалистам в ходе медицинского освидетельствования принять во внимание и зафиксировать жалобы на его здоровье в лист медицинского освидетельствования; организовать уполномоченными

на то лицами проведение процедуры медицинского освидетельствования с учетом результатов обязательных диагностических исследований; организовать заседание призывной комиссии в полном составе; просил обязать призывную комиссию «Городской округ Шуя» устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: провести заседание призывной комиссии в полном составе; вынести новое решение с учетом результатов проведения процедуры по профессиональному психологическому отбору; вынести решение о направлении его на дополнительное обследование в стационарных условиях в медицинское учреждение с диагнозом «язва двенадцатиперстной кишки». Заявленные требования обоснованы тем, что ФИО1, … года рождения, состоит на учёте в военном комиссариате города Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области. Призывной комиссией «Городской округ Шуя» было принято решение о призыве его на военную службу. В соответствии с п. 21 гл. II Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565, оспариваемое решение является необоснованным и незаконным, поскольку нарушен порядок его принятия. Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка серия ИШ № 372202189 для явки 08.07.2022 к 07:00 часам в военный комиссариат для отправки к месту службы, выданная по результату заседания призывной комиссии. В рамках весеннего призыва 2022 года ФИО1 прибыл в военный комиссариат города Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области для прохождения процедуры медицинского освидетельствования. Предъявлял жалобы врачу-специалисту терапевту на проблемы с желудком, сообщал о наличии хронического заболевания «язва двенадцатиперстной кишки». В качестве подтверждения своих жалоб, сообщал, что имеется медицинская документация, а именно медицинская карта амбулаторного больного, где отмечается наличие диспансерного учета по указанному заболеванию на протяжении длительного времени, выписка из которой может быть выдана по запросу военного комиссариата. Он просил у врачей-специалистов выдать ему запрос для предоставления медицинской документации, однако его доводы были проигнорированы. Кроме того просил направить его на дополнительное обследование в стационарных условиях, так как диагноз «Язва двенадцатиперстной кишки», указанный медицинской документации требует подробного уточнения. ФИО1 указывал, что вышеуказанные патологии могут явиться причиной определения ему категории годности - «В» - ограниченно годен к военной службе по п. «в» ст. 58 Расписания болезней. Однако его доводы были проигнорированы, и он был направлен на призывную комиссию. Наличие жалоб на здоровье, свидетельствует о наличии заболеваний, что исключает отнесение его к категории здоровых граждан и предполагает наличие оснований для обследования в специализированных учреждениях для определения категории годности. Достоверно и объективно определить категорию годности безсоответствующих обследований - невозможно. Несмотря на предъявляемые им документы, доказывающие наличие медицинских отклонений, ему была выставлена призывная категория годности. При прохождении призывной комиссии ФИО1 указывал на необходимость направления его на стационарное обследование в медицинское учреждение, предусмотренное пунктом 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г № 565, поскольку диагнозы не были уточнены в рамках обследования, но ему было отказано в выдаче направлений и вместо этого он был признан годным, и в отношении него было принято решение о призыве. В нарушение ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» 30.06.2022 на заседании призывной комиссии присутствовало только четверо членов комиссии и секретарь комиссии, который и выдал повестку на отправку на 08.07.2022. В нарушение п. 18 Приложения к Приказу Министра обороны РФ от 31 октября 2019 г. N 640 «Об утверждении Инструкции об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации», мероприятие по профессиональному психологическому отбору в период призыва в отношении ФИО1 проведено не было. Несмотря на это заседание призывной комиссии состоялось, где участники заседания во внимание данный факт не приняли, что указывает на нарушение процедуры призывных мероприятий, и, как следствие, незаконность принятого решения призывной комиссии и нарушение его прав. Жалоба в вышестоящую призывную комиссию в порядке подчинённости не подавалась, обжалование в порядке подчинённости не является обязательной процедурой.

При подготовке дела к судебному разбирательству в качестве соответчика привлечена Призывная комиссия Шуйского муниципального района. 26.07.2022 протокольным определением в качестве соответчика привлечен Военный комиссар г.Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Призывная комиссия Ивановской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенном в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Военного комиссара г.Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области ФИО3 по доверенности возражала против заявленных требований.Поддержала письменные возражения в которых отмечено, что призывной комиссией «Городской округ Шуя» было принято решение о призыве ФИО1,.. года рождения на военную службу. Указанное решение было выслано ему в адрес, указанный в письменном запросе, полученным посредством почтового получения, в установленный законом срок. Процедура медицинского освидетельствования не нарушена, категория годности установлена согласно «Расписания болезней». Призывной комиссией принято законное решение об отсутствии препятствий для прохождения службы, вынесено итоговое решение о годности истца к военной службе на основании ст. 23 ФЗ № 53 «О воинской обязанности и военной службе». В рамках весеннего призыва ФИО1 прошел медицинское освидетельствование. Жалобы врачам-специалистам не предъявлял, медицинские документы, подтверждающие наличие у него каких-либо заболеваний, не предоставил. В соответствии с Положением к Приказу Министерства обороны РФ от 31 октября 2019г. №640 «Об утверждении Инструкции об организации ипроведении профессионально психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации» мероприятия по профессиональному психологическому отбору направлены на оценку условий воспитания и развития обследуемых лиц, их военно-профессиональной направленности, организаторских способностей, особенностей общения и поведения в коллективе, образовательной и профессиональной подготовленности. Психологическое обследование проводится в индивидуальном порядке или в составе группы с помощью психодиагностических методик. Профессиональному психологическому отбору подлежат все граждане при первоначальной постановке на воинский учет. При призыве на военную службу профессиональный психологический отбор проходят только те граждане, которые отобраны для подготовки по военно-учетным специальностям в общественных объединениях,- не позднее чем за 10 дней до начала занятий. От призыва на военную службу в соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 года №53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.Как следует из п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин может обжаловать вынесенное решение военно-врачебной комиссии в отношении его заключения в вышестоящую военно-врачебную комиссию или суд. По смыслу приведенных норм и их взаимосвязи итоговое решение о призыве гражданина на военную службу принимается призывной комиссией на основании медицинского заключения о годности гражданина к военной службе.

В судебное заседание представители административного ответчика Призывной комиссии г.о.Шуя и Шуйского муниципального района, военного комиссариата г. Шуя, Палехского и Шуйского районов, представитель заинтересованного лица призывной комиссии Ивановской области, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, направил отзыв на иск в котором указал, что работа призывной комиссии муниципальных образований и призывной комиссии субъекта закончила свою деятельность в весенне - летнем периоде 2022 года 15.07.2022, решение призывной комиссии военного комиссариата г, Шуя о призыве ФИО1 на военную службу осталось не реализованным. Письменных доказательств, подтверждающих основания для обращения за судебной защитой суду и сторонам по делу не предоставлено. Истец к месту службы не отправлен. Может заниматься улучшением состояния собственного здоровья и проходить дополнительное медицинское обследование. Административному истцу в удовлетворении исковых требований следует отказать ввиду отсутствия нарушенного права. Каких – либо нежелательных последствий для призывника ФИО1 не наступило. Вопрос о направлении на дополнительное обследование будет решен в период работы осенне-зимней кампании 2022 года с 01 октября до 31 декабря 2022 года включительно. Обращение за судебной защитой истца полагает преждевременным, ввиду отсутствия доказательств нарушенных прав и свобод, а также угрозы нарушения таковых.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с согласия лиц участвующих в деле, судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке, в отсутствии неявившихся лиц, по имеющимся материалам дела.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Военного комиссара г.Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области - ФИО3, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ст. 1 данного закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов.

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным законом.

Статьей 25 Федерального закона установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации, за исключениями, указанными в законе.

В соответствии со ст.26 указанного закона призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

От призыва на военную службу в соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 23 Закона освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу пункта 1 статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 18 Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Как следует из п. 8 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи итоговое решение о призыве гражданина на военную службу принимается призывной комиссией на основании медицинского заключения о годности гражданина к военной службе.

Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 167 «О призыве в апреле - июле 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» предписано осуществить с 1 апреля по 15 июля 2022 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу.

Распоряжением Губернатора Ивановской области от 31 марта 2022 года № 37-р утверждены основной и резервный составы призывной комиссии Ивановской области и призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Ивановской области на призыв в апреле – июле 2022 года, в том числе состав призывной комиссии Городского округа Шуя.В основной и резервный состав комиссии включены по семь человек.

Согласован и утвержден состав медицинской комиссии (основной и резервной) при призыве весной 2022 года г. Шуя, Шуйского муниципального района.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Согласно записям в личном деле призывника ФИО1 проходил врачей специалистов при первоначальной постановке на воинский учет 13.01.2016. Ему было выдано удостоверение гражданина подлежащего призыву на военную службу серии СА № …

Профессиональный психологический отбор проходил 13.01.2016 - годен к военной службе. Категория годности Б3, предназначение - сухопутные войска (СВ).

Согласно листу медицинского освидетельствования от 13.01.2016 у ФИО1 в анамнезе указан диагноз… Обострения заболевания не было. Поставлен диагноз: … На основании ст.59в, графы 1 расписания болезней, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 № 123, категория годности БЗ годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.10).

Из копии паспорта, имеющегося личном деле призывника, предоставленного и заверенного сотрудником военного комиссариата города Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области, следует, что ФИО1, … года рождения, зарегистрирован по адресу:….

Согласно ответу отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Шуйский» от 21.07.2022 ФИО1, … года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: … с 07.04.2021( л.д.69).

С 01.09.2017 обучался в ИГЭУ - 1 курс. Решением призывной комиссии от 29.11.2017, ему была предоставлена отсрочка на основании пп. «а»,п 2 ст.24 ФЗ 53 от 1998 до 2021 года.

Из листа медицинского освидетельствования от 03.10.2017 следует, жалоб у ФИО1 нет, было стационарное лечение в ШЦРБ с диагнозом: «…. На основании ст.13д, 59в графы 1 расписания болезней и ТДТ приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 категория годности БЗ годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В соответствии с приказом от 30.12.2019 №1224-3 ректора Ивановского государственного энергетического университета имени В.И. Ленина (ИГЭУ) ФИО1 был предоставлен академический отпуск с 30.12.2019 по 31.08.2020 по медицинским показаниям.

Согласно приказу от 01.09.2020 № 587-3проректора Ивановского государственного энергетического университета имени В.И. Ленина (ИГЭУ) ФИО1 считается вышедшем из академического отпуска с 01.09.2020 по 31.08.2020 по медицинским показаниям.

В справке от 01.09.2020 отмечено, что ФИО1 обучается на 3 курсе по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) 13.03.01 13.03.01 Теплоэнергетика и теплотехника. Окончание обучения в 2022 году.

Решением призывной комиссии от 07.04.2021 ему была предоставлена отсрочка до 2022 года (пп. «а», п. 2 ст.24 ФЗ 53 от 1998).

В листе медицинского освидетельствования от 07.04.2021 отмечено, что у ФИО1 имеются жалобы на резкие боли в желудке при погрешности в диете. Язва 12 п.к. Обострения заболевания не было. Постановлен диагноз: пониженное питание, хронический гастродеуденит. На основании ст.13д, 59в графы 1 расписания болезней и ТДТ приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 категория годности БЗ годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Согласно выписке из приказа ректора ИГЭУ от 08.06.2021 № 462-3 ФИО1 переведен с 08.06.2021 на ТЭФ ( з/к № 17024 группа 2-10, ОПОП 13.03.03 очная форма обучения на бюджетной основе, на основании личного заявления.

Из справки от 08.06.2021 № 19-05-40 следует, что ФИО1 обучается на 2 курсе по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) 13.03.03 Энергетическое машиностроение. Окончание обучения в 2023 году.

В связи с этим, как указано в выписке из личного дела призывника, у ФИО1 срок обучения увеличился более чем на один год. Отсрочка до 2023г. не предоставляется абз.9, п. «а», ст. 24 ФЗ 53. Отсрочка от срочной службы в Вооруженных силах РФ - п. «б», ст.24, ФЗ 53, абз.9, п. «а», ст.24, ФЗ 53 до 2022г. Должен быть призван на срочную службу в Вооруженные силы РФ в весенне-летний призыв 2022года. По окончании срочной службы должен быть восстановлен на тот же факультет.

В листе медицинского освидетельствования от 07.04.2021 указано, что ФИО1 предъявляет жалобы на дефицит веса, резкие боли в желудке при погрешности в диете. Обследован. Постановлен диагноз: … На основании ст.13д, 59в графы 1 расписания болезней и ТДТ приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 категория годности БЗ годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Из выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии военного комиссариатаг. Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области (протокол №10 от 29.06.2022) следует, что комиссия в составе: председателя призывной комиссии – заместителя главы Шуйского муниципального района – ФИО4, заместителя председателя призывной комиссии – военного комисссара г. Шуя, Палехского и Шуйского районов ФИО2, секретаря призывной комиссииФИО8, членовкомиссии: врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу ФИО5, представителя органа внутренних дел ФИО6, представителя управления образованием по Шуйскому муниципальному району ФИО7 в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приняла решение на основании п.п. «а» п.1 ст.22 ФЗ -53 от 1998 г. «ОВОВС» призвать на военную службу. Предназначить в ВКС. Единогласно.

В графе «данные объективного исследования, специальных исследований, диагноз (по-русски)» отмечено «Состояние удовлетворительное. Рост 178, вес.53,0, ИМТ 16.7 ФГДС от 03.04.22: хронический гастродуоденит. Диагноз: недостаточное питание, хронический гастродуоденит, миопия».

Статья 13-д,59-в. Категория годности «Б»-4 кр.4,5,8 (л.д.50 оборот).

ФИО1 была выдана повестка серия ИШ № 372202189 для явки 08.07.2022 к 07:00 часам в Военный комиссариат города Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области для отправки к месту службы ( л.д.11).

Как следует из административного искового заявления, ФИО1 считает, что решение призывной комиссии является необоснованным и незаконным, поскольку он предъявлял жалобы врачу-специалисту терапевту на проблемы с желудком, сообщал о наличии у хронического заболевания «язва двенадцатиперстной кишки», что подтверждается медицинской картой амбулаторного больного, диспансерным учетом по заболеванию на протяжении длительного времени, выписка из которой может быть выдана по запросу военного комиссариата. Просил выдать ему запрос для предоставления медицинской документации, однако его доводы были проигнорированы, а также направить его на дополнительное обследование в стационарных условиях, так как …, указанный медицинской документации требует уточнения. Диагнозы не были уточнены в рамках обследования, ему было отказано в выдаче направлений.

В подтверждение своих доводов ФИО1 предоставил медицинскую карту пациента, из которой следует, что 18.02.2011 был госпитализирован и находился на стационарном лечении в детском отделении Шуйской ЦРБ с диагнозом: язва двенадцатиперстной кишки. Был поставлен на учет с данным заболеванием.

Согласно п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565, организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу на призывную комиссию.

Как установлено в п.14. Положения не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане должны проходить в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:электрокардиография в покое;исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C». Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно Приложению (п. 6 Положения).

Как следует из административного искового заявления ФИО1, ему ставился диагноз «Язва двенадцатиперстной кишки». Об этом свидетельствует данные из медицинской карты и сведения из листов медицинского освидетельствования от 13.01.2016 «язва луковицы 12 п.к.»., 03.10.2017 ….

В листе медицинского освидетельствования от 07.04.2022 указано, что ФИО1 предъявляет жалобы на дефицит веса, резкие боли в желудке при погрешности в диете. Обследован. Постановлен диагноз: недостаточное питание, хронический гастродеуденит.

03.04.2022 ФИО1 в ООО «ДЕЖА ВЮ» в Центре медицинских инноваций г.Иваново прошел обследование, согласно заключению у него был выявлен: Дистальный эзофагит. Недостаточность запирательной функции кардии. Хронический умеренно выраженный гастродуоденит. …(л.д.47 оборот).

Таким образом, утверждение ФИО1 о том, что у него ранее выявлялось заболевание язвенная болезнь, находит свое подтверждение в судебном заседании.

Как установлено в п. 4. ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинскомосвидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Эти требования направлены на обеспечение как прав граждан, подлежащих призыву, так и интересов военной службы, поскольку их выполнение снижает риск призыва на службу лиц с расстройствами здоровья.

Из личного дела призывника не следует, что ФИО1 несмотря на жалобы на состояние здоровья, выявленные заболевания и имеющиеся сведения о нахождении на учете с заболеванием в медицинской организации, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, не направлялся.

Суд учитывает, что на призывную комиссию возложена обязанность доказать законность принятого решения, обосновать позицию, опираясь на медицинские документы.

Таких доводов суду не предоставлено. Утверждение со стороны административного ответчика, что врач призывной комиссии принял решение на основании имеющихся на момент медицинского освидетельствования исчерпывающего количества данных, объективное обследование проведено истцом лично и предоставлено членам медицинской комиссии, не свидетельствует об обоснованности принятого решения в отношении ФИО1

Как отмечено в ходатайстве представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» вопрос о направлении ФИО1 на дополнительное обследование будет решен в период работы осенне-зимней кампании 2022 года с 01 октября до 31 декабря 2022 года включительно.

В административном исковом заявлении указано, что в нарушение п. 18 Приложения к Приказу Министра обороны РФ от 31 октября 2019 г. N 640 «Об утверждении Инструкции об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации», мероприятие по профессиональному психологическому отбору в период призыва в отношении ФИО1 проведено не было, что указывает на нарушение процедуры призывных мероприятий, и приводит к незаконности принятого решения призывной комиссии и нарушение его прав.

В ст.5.2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, проходят профессиональный психологический отбор.

По утверждению административного ответчика профессиональное психологическое тестирование проведено с ФИО1 при первоначальной постановке на воинский учет. Данные тестирования не влияют на установление категории годности во время медицинского освидетельствования, не выявляют и не диагностируют заболевания. Призванные граждане могут проходить обязательное психологическое тестирование на сборном пункте военного комиссариата области перед отправкой к месту службы.

Суд считает, что указанные доводы заслуживают внимания, и приходит к выводу, что утверждения административного истца о не проведении профессионального психологического отбора в период призыва не влекут признания незаконным решения о призыве ФИО1 на военную службу.

Согласно выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии военного комиссариата г. Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области, протокол № 10 от 29.06.2022 решение о призыве ФИО1 приняла комиссия в составе: председателя призывной комиссии – заместителя главы Шуйского муниципального района – ФИО4, заместителя председателя призывной комиссии – военного комисссара г. Шуя, Палехского и Шуйского районов ФИО2, секретаря призывной комиссии ФИО8, членов комиссии: врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу ФИО5, представителя органа внутренних дел ФИО6, представителя управления образованием по Шуйскому муниципальному району ФИО7

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По утверждению административного ответчика согласно выписке из книги протоколов призывной комиссии от 29.06.2022 ФИО1 вынесена категория годности Б3. На заседании при вынесении решения присутствовали все члены призывной комиссии (книга протоколов стр. 184 - имеются подписи всех членов комиссии, которые ставятся в тот же день, после завершения работы комиссии).

Доводы ФИО1 указанные в административном исковом заявлении, что на заседании призывной комиссии присутствовало только четверо членов комиссии и секретарь комиссии, который и выдал повестку на отправку на 08.07.2022, объективно ничем не подтверждены.

В п.3 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 определено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

Распоряжением Губернатора Ивановской области от 31.03.2022№37-р г. Иваново утвержден основной и резервный составыпризывной комиссии Ивановской области и призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Ивановской области на призыв в апреле - июле 2022 года.

Председателем призывной комиссииГородского округа Шуя, основного состава, является глава городского округа Шуя ФИО9

Председателем призывной комиссии резервного состава определен ФИО10, заместитель главы администрации городского округа Шуя, руководитель аппарата.

Председателем призывной комиссии Шуйского муниципального района, основного состава, является глава Шуйского муниципального района ФИО11

Председателем призывной комиссии резервного состава определен заместитель главы администрации Шуйского муниципального района ФИО4

Согласно ответу отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Шуйский» от 21.07.2022 ФИО1,.. года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: … с 07.04.2021 ( л.д.69).

В личном деле призывника и медицинских документах также отмечено, что ФИО1 проживает по указанному адресу.

В тоже время согласно протоколу №10 от 29.06.2022решение о призыве ФИО1 приняла комиссия Шуйского муниципального района под председательством заместителя главы Шуйского муниципального района – ФИО4

Из этого следует, что в отношении жителя города Шуя, принято решение о призыве на военную службу призывной комиссией Шуйского муниципального района, поскольку призывная комиссия «Городского округа Шуя», несмотря на то, что ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО8 входят в состав призывной комиссии «Городского округа Шуя» фактически решения о призыве ФИО1 на военную службу не принимала.

Данное обстоятельство суд учитывает при принятии решения по административному исковому заявлению.

По общему правилу в административном судопроизводстве суд не может изменить предмет или основание иска, и обязан рассматривать дело в пределах требований, заявленных административным истцом. Предусмотренное ст.178 КАС РФ право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Анализируя, исследованные документы суд пришел к выводу, что поскольку призывной комиссией городского округа Шуя было принято решение в отношении ФИО1 в нарушение требований нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, поэтому требования о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии «Городской округ Шуя» от 30.06.2022 и об обязании направить его на дополнительное обследование в медицинское учреждение при призыве на военную службу, являются обоснованными.

То обстоятельство, что заявление о проведении контрольно-медицинского освидетельствования от ФИО1 не поступало, независимую военно-врачебную комиссию за счет собственных средств он не проходил, заявление о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования не подавал, не свидетельствуют о соблюдении призывной комиссией процедуры проведения медицинского освидетельствования им принятия решения о призыве на военную службу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ Военный комиссариат Ивановской области, Военному комиссариату г.Шуя, Палехского и Шуйского р-нов Ивановской области, Призывной комиссия г.о.Шуя и Шуйского муниципального района, Военному комиссару г.Шуя, Палехского и Шуйского района ФИО2 о признании незаконным решения о призыве на военную службу, об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии военного комиссариата г.Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области, оформленное протоколом №10 от 29.06.2022 г. о призыве ФИО1.. г.р., СНИЛС … на военную службу.

Обязать Призывную комиссию «Городской округ Шуя» направить ФИО1 … г.р., СНИЛС … на дополнительное обследование в соответствующее медицинское учреждение при призыве на военную службу в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 01 сентября 2022 г.