<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Дело № 2а-7763 /2022
УИД 50RS0021-01-2021-011618-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 ноября 2022 года г. Красногорск
Красногорский городской суд Московской области Российской Федерации в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрация городского округа Серпухов Московской области, Министерству жилищной политики <адрес> о признании постановления недействительным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС Российской Федерации, к администрации городского округа Серпухов Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству <адрес>, о признании постановления недействующим, оспаривании решения о невозможности учета предложений в проекте планировки территории, обязаннии совершить определенные действия. Просила суд признать Постановление администрации Серпуховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта планировки территории дачного поселка ДНП Окские луга», расположенного по адресу: <адрес>», недействующим. Признать решение Комитета по архитектуре градостроительству <адрес> о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> вынести решение об учете предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа Серпухов Московской ос утвержденный решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в границы населенного пункта д. Дракино, земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, отнесения их к функционально зоне «Ж-2» - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к администрации городского округа <адрес>, Министерству жилищной политики <адрес> о признании постановления администрации Серпуховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта планировки территории дачного поселка ДНП «Окские луга», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>», недействующим, выделены в отдельное производство по настоящему делу.
В ходе производства по делу определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика по делу привлечено Министерство жилищной политики по <адрес>, с исключением указанного лица из списка лиц привлечённых к участие в деле в качестве заинтересованного лица, в качестве заинтересованного лица привлечены администрация г.о. <адрес>, СНТ «Окские Луга», а также Серпуховский городской прокурор.
Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: земельный участок с кадастровым номером - №, площадью 998 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>; земельный участок с кадастровым номером - №, площадью 997 кв.м по адресу: <адрес>, район д. Дракино.
Указанные земельные участки приобретены административным истцом на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> за оказанием государственной услуги об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа <адрес>, утвержденный решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в границы населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, и отнесения их к функциональной зоне «Ж-2» - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.
ДД.ММ.ГГГГ. административный истец получила отказ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием к отказу послужило расположение земельных участков, принадлежащих административному истцу в границах ДНП «Окские луга», установленных проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации Серпуховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Как следует из решения о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план г.о. <адрес> - администрацией городского округа <адрес> были представлены сведения: договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный для дачного строительства и из которого образовались земельные участки административного истца.
Административный истец указывает, что оспариваемое постановление администрации Серпуховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № получено ею ДД.ММ.ГГГГ; данное постановление является незаконным и нарушает ее (истца) права.
Проект планировки территории ДНП «Окские луга» от 2012 года, утвержденный постановлением главы администрации Серпуховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят, в т.ч. на основании Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п. 1.1 Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель - ФИО7 сдал, а арендатор - ДНП «Окские луга» в лице председателя ФИО4 принял земельный участок площадью - 109 710 кв.м, кадастровый №, в аренду.
Из содержания условий Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель передал, а арендатор принял во временные владение и пользование земельный участок, площадью -109 710 кв.м, кадастровый № -ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым № был снят с кадастрового учета - ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец указывает, что земельный участок не мог быть объектом договора аренды, датированного - ДД.ММ.ГГГГ, поскольку исходного земельного участка уже не существовало более 1,5 лет. Ввиду того, что по состоянию на дату заключения договора - ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером - №, не существовало, полагает, что договор от ДД.ММ.ГГГГ является незаключенным, ввиду отсутствия объекта аренды, что следует из ч. 3 ст. 607 ГК РФ. Передача земельного участка не сопровождалась заключением сторонами передаточным актом или иным документом о передаче земельного участка, подписываемому сторонами, ввиду чего, невозможно установить факт передачи от арендодателя к арендатору. По указанным выше основаниям является ничтожным Градостроительный план земельного участка с кадастровым №, выданный в 2012 году МУП «ППФА и Г <адрес>» на несуществующий объект недвижимости. Градостроительный план земельного участка не соответствует ст. 44 ГрК РФ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ - на дату принятия оспариваемого постановления), поскольку не имеет ни номера, ни даты.
С учетом приобретения административным истцом на основании договора купли-продажи права собственности на земельные участки – ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до даты утверждения оспариваемого постановления – ДД.ММ.ГГГГ, включение земельных участков с кадастровыми № и № в границы территории ДНП «Окские луга» при разработке и утверждении проекта планировки должно сопровождаться согласием (мнением) собственника земельных участков, т.е. согласием административного истца.
Однако, мнение собственника, т.е. административного истца на включение земельных участков с кадастровыми № и № в границы территории ДНП (СНТ) «Окские луга», принадлежащие административному истцу на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ, никогда и никому не выдавалось, что противоречит ст. 209 ГК РФ ст, 46 ГрК Российской Федерации.
Административный истец, извещавшаяся о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образ, не явилась; обеспечила явку представителя по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования доверителя поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительным письменных пояснениях, в объеме уточненного иска.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО9 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований,
Представитель административного ответчика Министерства жилищной политики <адрес> по доверенности ФИО10 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, в том числе по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на иск. Дополнительно заявила, что Министерство имущественных отношений по <адрес> является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, а также о пропуске истца срока на обращение в суд с настоящим иском.
Заинтересованное лицо СНТ «Окские Луга», Серпуховский городской прокурор извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 150 КАС РФ, при имеющейся явке.
Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: земельный участок с кадастровым номером - №, площадью 998 кв. м по адресу: <адрес>, <адрес>; земельный участок с кадастровым номером - №, площадью 997 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>
Право собственности истца на указанные земельные участки зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из ЕГРН (том 1, л.д.75,76).
Право собственности на указанные земельные участки зарегистрированы на основании договоров купли-продажи земельных участков (том 1 л.д.189,190), заключённых между ФИО11 и ФИО1.
Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 997 кв.м., и №, площадью 998 кв.м., поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и образованы из земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно выписке из ЕГРН (том 1 л.д. 79-82), земельный участок с кадастровым номером №, располагавшийся относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в районе д. Дракино, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Из указанного земельного участка образованы несколько земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами №, принадлежащие истцу по делу на праве собственности.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой Серпуховского муниципального района вынесено распоряжение №-р «О проведении публичных слушаний по проекту планировки территории ДНП «Окские луга», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 109710 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, назначив данные слушания на ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно протоколу публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, и заключению по результатам публичных слушаний по проекту планировки территории дачного поселка ДНП «Окские Луга», комиссией решено рекомендовать Главе Серпуховского муниципального района в установленном порядке согласовать проект планировки территории ДНП «Окские луга», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 109710 кв. метров, после устранения замечаний указанных в указанном протоколе.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Серпуховского муниципального района <адрес> вынесено постановление № «Об утверждении проекта планировки территории дачного поселка ДНП «Окские Луга», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (том 1 л.д. 15). Указанным постановлением утвержден проект планировки территории дачного поселка ДНП «Окские Луга», расположенного по адресу: <адрес>. Постановлено ДНП «Окские луга» осуществлять строительство согласно утверждённого проекта планировки и застройки дачного поселка.
Проект планировки территории по размещению дачного поселка «Окские луга» в районе д. Дракино Серпуховского муниципального района <адрес> (том 2 л.д. 1-94) разработан в 2011 году в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
В представленном в материалы дела проекте планировки имеется договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 57-58), заключенный между ФИО11 и ДНП «Окские луга», в лице председателя ФИО4; в соответствии с которым ФИО11 предоставил в аренду ДНП «Окские луга» земельный участок площадью 109710 кв. метров с кадастровым номером №.
Проект планировки содержит градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № площадью 109710 кв. метров, подготовленный МУП «ППФ А и Г <адрес>» по состоянию на 2012 год.
Документация по планировке территории в соответствии с пунктом 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на день принятия оспариваемого постановления, предназначена для установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, и включает в себя, в том числе, схему расположения элемента планировочной структуры.
Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной данным кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2).
При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5).
Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Согласно части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В силу части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, в частности, органами местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5).
Согласно ч. 14 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Разрешая возникший спор и проверяя, соблюдены ли при принятии оспариваемого Наавгуст акта требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, суд установил, что такие нарушения допущены. В частности, в материалах настоящего административного дела отсутствуют доказательства опубликования проекта планировки территории утверждённого Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № на официальном сайте муниципального образования или в газете "Ока-информ" (пункт 3 оспариваемого постановления).
Оспариваемый акт противоречит положениям статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего на момент его издания.
Исходя из положений частей 4 и 5 статьи 38 КАС РФ к административным ответчикам по делам об оспаривании нормативных правовых актов относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченная организация, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.
В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 220/2018-ОЗ объединены городское поселение Оболенск, городское поселение Пролетарский, сельское поселение Васильевское, сельское поселение Данковское, сельское поселение Дашковское, сельское поселение Калиновское, сельское поселение Липицкое Серпуховского муниципального района (далее - поселения) с городским округом Серпухов; поселения, объединенные с городским округом Серпухов, Серпуховский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона; полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления поселений, Серпуховского муниципального района прекращаются со дня вступления в силу настоящего Закона. В силу статьи 3 указанного выше Закона органы местного самоуправления городского округа Серпухов являются правопреемниками органов местного самоуправления поселений, Серпуховского муниципального района. Вместе с тем, согласно пункту 3 части 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по принятию решения о подготовке документации по планировке территории городского округа, обеспечению подготовки документации по планировке территории (внесению изменений), за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и утверждению документации по планировке территории в границах городского округа.
Согласно пунктам 1.5 и 1.10 Положения о порядке принятия решения об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в <адрес>, утвержденного постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 542/29, основанием для подготовки документации является распоряжение Министерства жилищной политики <адрес> либо выданное уполномоченным органом местного самоуправления в период до ДД.ММ.ГГГГ решение о подготовке такой документации; подготовленная в соответствии с настоящим Положением документация утверждается распоряжением Министерства.
Разрешая настоящий спор, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, основываясь на вышеприведенных правовых нормах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку нарушена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта и оно в установленном законом порядке не было опубликовано, таких доказательств суду не представлено.
Проект планировки вследствие отсутствия его опубликования нарушает права административного истца, поскольку частями 2 и 3 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГN 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Кроме того, суд принимает во внимание обстоятельство, что ФИО1 являлась собственником земельных участков с кадастровыми номерами № с ДД.ММ.ГГГГ, образованных из земельного участка с кадастровым номером № площадью 109710 кв. метров, снятого с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, и проект планировки территории по размещению дачного поселка ДНП "Окские Луга" по адресу: <адрес>", составлен в отношении указанного земельного участка, утвержденный постановлением Администрации Серпуховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из содержания оспариваемого акта органа местного самоуправления, следует, что административный истец является субъектом правоотношений.
Таким образом, с учетом установленных ссуд обстоятельств, необходимо признать недействительным с момента принятия Постановление Администрации Серпуховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении проекта планировки территории по размещению дачного поселка ДНП "Окские Луга" по адресу: <адрес>, <адрес>". Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу должно быть опубликовано в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Указание представителя административного ответчика о пропуске трехмесячного срока для обжалования постановления, судом во внимание не принимается, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта, административное исковое заявление по настоящему административному делу подано ФИО1 в период действия оспариваемого нормативного правового акта, в связи с чем срок для обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Административный иск ФИО2 к Администрация городского округа Серпухов Московской области, Министерству жилищной политики Московской области о признании постановления недействительным удовлетворить.
Признать недействительным с момента принятия Постановление Администрации Серпуховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении проекта планировки территории по размещению дачного поселка ДНП "Окские Луга" по адресу: <адрес>, <адрес>".
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу должно быть опубликовано в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Р.Н. Харитонова