Дело № 2а-2665/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года Московская область, г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Старикова Е.С.,

при секретаре Гарафудиновой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Раменский городской суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Московской области о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что вступившим в законную силу решением от <дата> Раменского городского суда Московской области за ней признано право собственности на <адрес>, площадью всех частей (комнат и помещений вспомогательного использования) 38,3 кв.м., расположенную на 3-м этаже по адресу: <адрес>. ФИО1 обратилась в Межмуниципальный отдел по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> с заявлением об осуществлении кадастрового учета вышеуказанного помещения и регистрации права собственности на него, приложив к заявлению следующие документы: решение Раменского городского суда от <дата> с отметкой о вступлении в силу; технический план помещения, квитанцию об оплате госпошлины. Уведомлением от <дата> № <номер> постановка на кадастровый учёт данной квартиры и государственная регистрация права собственности на неё на основании п. 5,7 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» были приостановлены в связи с отсутствием у органа регистрации прав разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, в котором находится квартира, и непредоставлением передаточного акта о передаче квартиры административному истцу. Уведомлением от <дата> № <номер> в осуществлении государственного кадастрового учета помещения и в государственной регистрации права на него было отказано по причине неустранения в установленный срок причин их приостановления.

Административный истец считает Уведомление от <дата> № <номер> незаконным и нарушающим его права, поскольку в силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты, следовательно, административным истцом был представлен полный комплект документов для регистрации объекта недвижимости и постановки его на кадастровый учет; таким образом, административный ответчик уклоняет от исполнения решения суда. Кроме того, причины приостановления кадастрового учёта не могли быть устранены административным истцом, поскольку он не мог ввести многоквартирный дом в эксплуатацию, при этом, отсутствие кадастрового учёта многоквартирного дома, не введённого в эксплуатацию, не помешало органу регистрации прав поставить на кадастровый учёт принадлежащую ФИО3 квартиру в указанном доме, о чём свидетельствует выписка из ЕГРН.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить в полном объёме. Дополнительно пояснила, что данная квартира для неё является единственным жильём, она в ней постоянно проживает, при этом квартира обеспечивается всеми видами коммунальных услуг, за которые жильцы регулярно вносят плату по договору с управляющей компанией.

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание представителя не направил, представил суду письменные возражения, в которых в удовлетворении административного иска просил отказать.

Определением суда в порядке ст. 289 КАС РФ дело постановлено рассмотреть в отсутствие не явившихся участников процесса, извещённых о рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории России государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), регулируются ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктами 5, 7 части 2, части 3 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступивший в законную силу судебный акт, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о государственной регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации в качестве основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав названо, в частности, несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Согласно статье 27 Закона о государственной регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен статьей 27 Закона о регистрации недвижимости.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 58 Закона о регистрации недвижимости, права на недвижимое имущество, установленные решением суда, также подлежат государственной регистрации.

Статьей 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Из приведенных положений, в их взаимосвязи с положениями ст. 8 ГК РФ, ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, следует, что государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт. Следовательно, уполномоченные органы и должностные лица в своих действиях не могут исходить из предположения, что вступивший в законную силу акт является неправильным. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05 июля 2001 года N 154-О, государственная регистрация как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права.

Решением Раменского городского суда Московской области от <дата> по делу <номер> за ФИО1 признано право собственности на <адрес>, площадью всех частей (комнат и помещений вспомогательного использования) 38,3 кв.м, расположенную на 15-м этаже по адресу: <адрес>. Решение вступило в законную силу <дата>.

<дата> административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на указанную квартиру, представив к заявлению технический план помещения от <дата>, решение Раменского городского суда Московской области от <дата>, апелляционное определение от <дата>, кассационное определение суда от <дата> и чек об уплате госпошлины.

<дата> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> было вынесено уведомление № <номер> о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ввиду того, что из представленного технического плана не представляется возможным идентифицировать заявленное помещение в составе помещений, введённых в эксплуатацию при вводе в эксплуатацию здания; в орган регистрации прав разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства (многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>) и передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства не поступали; в разделе технического плана «Сведения о средствах измерений» ошибочно указаны реквизиты свидетельства о поверке прибора с наименованием «Дальномер лазерный Leica DISTO D2» С-АЦМ/13-05-2021/63512244 от <дата>; в нарушение пп. 5 п. 51 Требований Приказа Росреестра № П/0082 от 15.03.2022 в разделе технического плана «Характеристики помещения» ошибочно указаны сведения о кадастровом номере здания, в котором расположено помещение – здание с кадастровым номером <номер> расположено по адресу: <адрес>.

<дата> ответчиком вынесено уведомление № <номер> об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации. В качестве оснований отказа указано, что из представленного технического плана не представляется возможным идентифицировать заявленное помещение в составе помещений, введённых в эксплуатацию при вводе в эксплуатацию здания; в орган регистрации прав разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства (многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>) и передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства не поступали; в разделе технического плана «Сведения о средствах измерений» ошибочно указаны реквизиты свидетельства о поверке прибора с наименованием «Дальномер лазерный Leica DISTO D2» С-АЦМ/13-05-2021/63512244 от <дата>; в нарушение пп. 5 п. 51 Требований Приказа Росреестра № П/0082 от 15.03.2022 в разделе технического плана «Характеристики помещения» ошибочно указаны сведения о кадастровом номере здания, в котором расположено помещение – здание с кадастровым номером <номер> расположено по адресу: <адрес>.

В силу положений части 7 статьи 1 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) (п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона о регистрации).

Согласно частям 1, 2 статьи 8 названного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Указанные сведения, как следует из статьи 24 названного Закона, содержатся в техническом плане. Последний состоит из графической и текстовой частей и представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Таким образом, для осуществления кадастрового учета помещения (квартиры) государственному регистратору необходимо внести в ЕГРН основные и дополнительные сведения о таком объекте недвижимости, которые в упорядоченном виде представляются в орган регистрации прав в виде технического плана.

Для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на квартиру административным истцом вместе с заявлением в орган регистрации был представлен технический план квартиры.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о регистрации обязанность по представлению заявления и прилагаемых к нему документов для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав возложена на орган государственной власти, орган местного самоуправления или организацию, уполномоченных на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; указанные уполномоченные органы в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого решения обязаны направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и прилагаемые к нему документы (в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) в отношении соответствующего объекта недвижимости посредством отправления в электронной форме.

Суд отмечает, что административный истец не относится к лицам, уполномоченным обращаться в регистрирующий орган с заявлением о государственном кадастровом учете многоквартирного дома, предоставлять в регистрирующий орган разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию и проектную документацию на многоквартирный дом.

Государственная регистрация права собственности административного истца на вышеуказанное жилое помещение должна быть произведена на основании вступившего в законную силу решения Раменского городского суда Московской области от <дата>.

Таким образом, отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости по первым двум основаниям нарушает права заявителя, которые подтверждены вступившим законную силу судебным актом, при этом давать собственную оценку вступившему в законную силу решению суда административный ответчик не вправе.

Относительно иных оснований для оспариваемого решения об отказе, касающихся указания в техническом плане ошибочных сведений, суд отмечает, что в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, административный ответчик, не явившись в судебное заседание и не приложив к своим письменным возражениям копию Технического плана помещения, на некорректность которого он ссылается, уклонился от исполнения возложенной на него ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности уведомления № КУВД-001/2022-50428426/2 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации.

Вместе с тем, требование об обязании ответчика принять решение об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе предопределять решение, принятие которого относится к компетенции уполномоченного законом органа.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от <дата> № <номер> об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья Раменского городского суда

Московской области Стариков Е.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.04.2023 г.