Дело № 2а-540/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2022 года г. Медногорск
Медногорский городской суд Оренбургской области
в составе:
председательствующего судьи Удотова С.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудрявцевым Д.С,,
с участием:
помощника прокурора г.Медногорска Кузьминой Ю.Р.,
представителей административного истца Избирательного объединения «Оренбургской областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 и ФИО2,
административного истца ФИО3, ее представителей ФИО1 и ФИО2,
представителя ответчика Территориальной избирательной комиссии г.Медногорска ФИО4,
представителей заинтересованного лица Избирательной комиссии Оренбургской области ФИО5 и ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательного объединения «Оренбургской областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии г.Медногорска Оренбургской области о признании решения избирательной комиссии незаконным и его отмене, отмене решений избирательной комиссии об итогах голосования и о результатах выборов,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого сослались на следующие обстоятельства.
Решением Медногорского городского совета * от **.**.**** были назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов МО г. Медногорск Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14, в связи с чем **.**.**** избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ» в Территориальную избирательную комиссию МО г.Медногорск Оренбургской области представлен список кандидатов в депутаты Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №14 при проведении дополнительных выборов депутат Совета депутатов МО г.Медногорска Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 и иные документы в соответствии с законом Оренбургской области от **.**.****.
24.07.2022 г. Территориальной избирательной комиссией МО г. Медногорск Оренбургской области вынесено решение №36/104-5, которым в заверении указанного списка кандидатов было отказано. Не согласившись с данным решением ТИК истец оспаривал его в Избирательной комиссии Оренбургской области и в судебном порядке.
Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 29.07.2022 г. № 68/459-7, а также решением Медногорского городского суда от 04.08.2022 г. и апелляционным определением Оренбургского областного суда от 18.08.2022 г. в удовлетворении жалоб и иска избирательного объединения было отказано, однако судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции определением от 05.09.2022 г. решение территориальной комиссии муниципального образования город Медногорск Оренбургской области от 24 июля 2022 года № 36/104-5, постановление Избирательной комиссии Оренбургской области от 29 июля 2022 года № 68/459-7, а также решение Медногосркого городско суда от 04.08.2022 г. и апелляционное определение Оренбургского областного суда от 18.08.2022 г. отменила и приняла новое решение, которым возложила на ТИК г.Медногорска обязанность заверить список кандидатов в депутаты Совета депутатов МО г. Медногорск Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №14, выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования город Медногорск Оренбургской области.
Исполняя кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05.09.2022 г., ТИК города Медногорска Оренбургской области заверила список кандидатов в депутаты по дополнительным выборам, выдвинутых избирательным объединением Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ.
**.**.**** ФИО3 в ТИК г. Медногорска поданы документы на регистрацию ее в качестве кандидата в депутаты по дополнительным выборам в Совет депутатов МО г.Медногорск Оренбургской области шестого созыва, однако затем, решением от 09.09.2022 № 44/136-5 «О документах ФИО3» (с изменениями по решению ТИК г.Медногорска от 09.09.2022 г. № 44/137-5) ТИК г.Медногорска Оренбургской области данные документы ФИО3 возвратила, не зарегистрировав ее как кандидата в депутаты и не приняв решение об отказе в принятии ее документов.
Ссылаясь на указанное и выражая мнение о том, что такое решение ТИК г.Медногорска нарушает права и интересы как кандидата ФИО3, так и избирательного объединения, так как оно воспрепятствовало регистрации ФИО3, как кандидата от избирательного объединения и его дальнейшему участию **.**.**** в выборах, проводимых на территории г. Медногорска, истцы просят суд: признать незаконным и отменить решение ТИК г.Медногорска Оренбургской области от 09.09.2022г. № 44/136-5 «О документах ФИО3», а также отменить решения ТИК г.Медногорска Оренбургской области об итогах голосования по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов МО г.Медногорск Оренбургской области и о результатах выборов по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов МО г.Медногорск Оренбургской области.
В судебном заседании истец ФИО3 и представители ФИО3 и Избирательного объединения «Оренбургской областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 и ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, настаивали на их полном удовлетворении.
Дополнительно, по обстоятельствам дела представители ФИО1 и ФИО2 пояснили, что **.**.**** в * часов * минуты избирательным объединением на официальный адрес электронной почты ТИК г.Медногорска было направлено извещение о запланированном проведении **.**.**** заседания бюро по выдвижению списка кандидатов на округ, в пределах которого организовывает выборы ТИК г. Медногорска. В тот же день в адрес ТИК г.Меднногорска через канал связи «Почта России» направлен оригинал указанного извещения. **.**.**** на заседании бюро избирательного объединения присутствовали члены избирательной комиссии Оренбургской области, представлявшие интересы ТИК г. Медногорска Оренбургской области. Между тем, 24.07.2022 г. ТИК г.Медногорска было вынесено решение, которым в заверении списка кандидатов по одномандатному избирательному округу №14, выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение Коммунистическая партия Российской Федерации», было отказано. Затем, было длительное обжалование данного решения в административном (через Избирательную комиссию Оренбургской области) и судебном порядках, в результате которого Шестой кассационный суд оспариваемое решение ТИКа г.Медногорска признал незаконным и отменил, обязав заверить списки кандидатов от КПРФ. Таким образом, ответчик изначально создал истцам условия, которые воспрепятствовали истцу ФИО3 своевременно, то есть до **.**.****, подать документы на регистрацию в качестве кандидата в депутаты. Ввиду этого, она имела право сделать это сразу после заверения ТИК г.Медногорска списков кандидатов **.**.****, однако этого не произошло. Более того, вместо регистрации ФИО3, как кандидата в депутаты либо принятия мотивированного решения об отказе в этом ТИК г.Медногорска документы ФИО3 возвратил необоснованно, так как законом такого варианта рассмотрения заявления кандидата в депутаты не предусмотрено. В результате допущенного ТИК г.Медногорска нарушения закона кандидаты в депутаты от избирательного объединения не смогли быть зарегистрированными и не смогли получить статус кандидатов. Нарушение закона, установленное 6 КСОЮ, должно было быть устранено, и кассационные не был обязан в своем решении указывать все действия, которые нужно произвести, чтобы устранить ранее допущенные нарушения закона. Истцы также считают, что поскольку КПРФ не участвовала в данных выборах, большая часть населения была лишена возможности проголосовать за своего кандидата, поддержать ту партию, которой доверяет, выборы признаны состоявшимися также не могут.
Представитель ответчика ТИК г.Медногорска ФИО4 и представители третьего лица Избирательной комиссии Оренбургской области ФИО5 и ФИО6 с иском не согласились, настаивали на отказе в его удовлетворении, поскольку кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 5 сентября 2022 года № 88а-203 53/2022 на ТИК г. Медногорска в качестве способа восстановления нарушенных прав избирательного объединения возложена обязанность заверить список кандидатов в депутаты Совета депутатов МО г. Медногорск Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №14, выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Иных обязанностей, в рамках принятия нового решения по иску избирательного объединения, Шестым кассационным судом общей юрисдикции на ТИК г.Медногорска возложено не было. В соответствии с ч.1 ст. 35 Закона Оренбургской области от 9 июня 2022 года № 321/100-VII-O3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» документы, необходимые для регистрации кандидата, должны быть представлены в избирательную комиссию не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени, то есть не позднее * часов **.**.****. В этот же срок кандидатом должны быть представлены документы на выдвижение. Во исполнение определения Шестого КСОЮ решением ТИК г.Медногорска от 9 сентября 2022 года № 44/136-5 список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования город Медногорск Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14, выдвинутых избирательным объединением, был заверен, то есть данное решение было немедленно и полностью исполнено. Между тем, данным решением суда никак не был регламентирован вопрос регистрации кандидатов, в связи с чем из его буквального смысла не следует, что срок подачи заявлений кандидатами считается восстановленным и поэтому кандидаты в депутаты должны быть также немедленно зарегистрированы сразу после заверения списков кандидатов. ФИО3 обратилась в ТИК г.Медногорска с существенным нарушением установленного законом срока подачи документов и ввиду этого статус кандидата в депутаты не приобрела, так как документы на регистрацию подала значительно позднее установленного законом срока - **.**.**** вместо **.**.**** Ранее, то есть в срок до **.**.****, она документы на регистрацию не подавала. Вопросы о восстановлении срока на подачу заявления в компетенцию ТИК г.Медногорска законодателем не включены, в связи с чем ТИК г.Медногорска обоснованно рассмотрел данное обращение ФИО3 не по правилам Федерального закона № 67-ФЗ, а по правилам Федерального закона РФ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и принял решение о возвращении ей всех представленных ею в ТИК г.Медногорска документов. При подведении итогов голосования на дополнительных выборах депутата Совета депутатов муниципального образования город Медногорск Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 в единый день голосования **.**.**** нарушений порядка голосования и установления итогов голосования установлено не было, жалоб от участников избирательного процесса, в том числе, избирателей, наблюдателей не поступало ни в участковые, ни в территориальную избирательные комиссии. По смыслу закона суд может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае только таких нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума. В рассматриваемом случае фактов нарушений, не позволяющих выявить действительную волю избирателей, не установлено, действительная воля избирателей установлена однозначно — по итогам голосования явка избирателей в округе составила *, голоса распределились следующим образом - за кандидата <данные изъяты> проголосовало *, за кандидата <данные изъяты> - *.
Заслушав объяснения истца ФИО3, представителей истцов ФИО1 и ФИО2, представителя ответчика ФИО4, представителей заинтересованного лица ФИО5 и ФИО6, заключение помощника прокурора г.Медногорска Кузьминой Ю.Р., полагавшей необходимым в удовлетворении административного иска отказать, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).
Право на свободные выборы и гарантирующая его реализацию обязанность государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа, закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола N 1).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее -Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
В соответствии с п.1.1. ст.35 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.
На основании п.2 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
Изложенное полностью согласуется и с положениями ст.28 Закона Оренбургской области от 9 июня 2022 года №321/100-VII-O3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области».
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.1 Федерального закона №67-ФЗ, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.35 Закона Оренбургской области от 9 июня 2022 года №321/100-VII-O3, для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18.00 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию избирательные документы.
Таким образом, применительно к любым выборам представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области, проведение которых было назначено на **.**.****, документы для регистрации кандидата в депутаты должны быть поданы таким кандидатом не позднее * часов **.**.****.
Кандидатом является лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
Согласно п. 14.1 ст.35 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию документы.
Исходя из п. 14.2 вышеуказанной нормы, организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.
Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата - п. 14.Зет.35 Федерального закона от 12.06.2002г.№67-ФЗ.
Аналогичные нормы изложены в статье 30 и статье 31 Закона Оренбургской области от 9 июня 2022 года №321/100-VH-O3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области».
На основании п. 18 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
На основании исследованных материалов дела судом установлено, что на основании постановления Избирательной комиссии Оренбургской области № 57/407-7 от 09.04.2022 г. на ТИК г.Медногорска возложены полномочия избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов на территории г.Медногорска.
Решением Медногорского городского совета * от **.**.**** на **.**.**** назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов МО г. Медногорск Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14.
Решением ТИК города Медногорска от **.**.**** * полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 14 возложены на ТИК г.Медногорска.
**.**.**** в * часов * минуты в адрес ТИК города Медногорска посредством электронной почты ОООПП «КПРФ» направлено извещение о том, что **.**.**** в * часов * минут состоится заседание Бюро ОООПП «КПРФ» по выдвижению кандидатов в рамках вышеназванных выборов.
Данное извещение получено ТИК г.Медногорска **.**.**** в часы работы комиссии и зарегистрировано за * в * часов * минут. Кроме того, **.**.**** ТИК г.Медногорска получено аналогичное извещение, направленное почтовым отправлением.
**.**.**** ОООПП «КПРФ» в ТИК г.Медногорска представлен в рамках названных выше выборов список кандидатов в депутаты.
24 июля 2022 года ТИК г.Медногорска вынесено решение №36/104-5 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования город Медногорск по одномандатному избирательному округу №14, выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования город Медногорск Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14».
Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 29 июля 2022 года № 68/459-7 в удовлетворении жалобы ОООПП «КПРФ» на вышеназванное решение отказано.
Не согласившись с принятыми решениями избирательных комиссий, ОООПП «КПРФ» оспорило их в судебном порядке, однако решением Медногорского городского суда Оренбургской области от 4 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 18 августа 2022 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05.09.2022 года, решение Медногорского городского суда от 04.08.2022 г. и апелляционное определение Оренбургского областного суда от 18.08.2022 г. отменены, принято новое решение, которым решение ТИК г.Медногорска от 24 июля 2022 года № 36/104-5 об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования город Медногорск по одномандатному избирательному округу № 14, выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования город Медногорск Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14, а также постановление Избирательной комиссии Оренбургской области от 29 июля 2022 года № 68/459-7, принятое по жалобе Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на решение территориальной комиссии муниципального образования город Медногорск Оренбургской области от 24 июля 2022 года № 36/104-5, признаны незаконными и отменены. Этим же кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05.09.2022 г., на ТИК г.Медногорска возложена обязанность заверить список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования город Медногорск Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14, выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования город Медногорск Оренбургской области.
Настоящее кассационное определение подлежало немедленному исполнению.
Согласно ч.1 ст. 16 КоАП РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Территориальная избирательная комиссия г.Медногорска Оренбургской области, осуществляющая полномочия окружной избирательной комиссии, незамедлительно приступила к выполнению действий, возложенных на нее кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции.
В частности, по получении из Медногорского городского суда копии кассационного определения, решением ТИК г.Медногорска от 5 сентября 2022г. № 43/135-5 список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования город Медногорск Оренбургской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14, выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования город Медногорск Оренбургской области, в количестве 1 человека, был заверен.
Согласно описи о приеме документов на выдвижение и регистрацию, **.**.**** ФИО3 представила в ТИК г.Медногорска документы в отношении себя, как кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования город Медногорск Оренбургской области.
Между тем, данные документы ТИК г.Медногорска к рассмотрению приняты не были и решением Территориальной избирательной комиссии г.Медногорска №44/136-5 от 09.09.2022 г., документы на выдвижение и регистрацию кандидата в депутаты ФИО3 возвращены по тому основанию, что были представлены после * часов **.**.****, то есть после истечения периода, установленного Законом Оренбургской области.
Данное решение является предметом оспаривания в рамках настоящего дела.
В силу вышеизложенных правовых положений Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Оренбургской области от 9 июня 2022 года №321/100-VII-O3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» срок представления документов на выдвижение и регистрацию кандидата является пресекательным. Возможность его продления не предусмотрена ни федеральным, ни региональным законодательством.
Также не подлежит продлению предусмотренный пунктом 18 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ десятидневный срок, в течение которого избирательная комиссия обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
По смыслу закона решение вопроса о регистрации кандидата за пределами указанных сроков будет нарушать гарантированный статьей 39 Федерального закона №67-ФЗ принцип равенства кандидатов.
Утверждение административных истцов, что после заверения списков кандидатов административный ответчик должен был незамедлительно зарегистрировать предложенных кандидатов судом отклоняется, поскольку ни судебным актом кассационного суда, ни законодательством о выборах на территориальную избирательную комиссию, осуществляющую полномочия окружной избирательной комиссии, такая обязанность не возложена.
Иное толкование Федерального закона №67-ФЗ нарушит системную связь с нормами и повлечет произвольное продление периода регистрации кандидатов, нарушение сроков осуществления иных избирательных действий, несоблюдение принципа равенства кандидатов.
Таким образом, заверение ТИК г.Медногорска списка кандидатов по одномандатному избирательному округу №14, выдвинутых ОООПП «КПРФ» при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов МО г.Медногорск, за пределами установленного законодательством срока предоставления ФИО3 документов на ее выдвижение и регистрацию, не наделяет последнюю статусом кандидата, а значит, основания для рассмотрения вопроса и принятия решения о регистрации, отказе в регистрации ФИО3 как кандидата отсутствовали.
Согласно части 15 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.
В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.
В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 68 Федерального закона №67-ФЗ подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.
Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.
На основании пп. "д" пункта 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.
Согласно пункту 1.4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ, отмена судом решения комиссии об итогах голосования в связи с тем, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (выявить действительную волю избирателей, участников референдума), влечет признание соответствующей комиссией этих итогов голосования недействительными.
На основании части 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов только в прямо установленных законом случаях.
Согласно подпункту "е" пункта 2 статьи 77 этого же Федерального закона суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, в силу пункта 6 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.
Из системного толкования указанных норм права в их взаимосвязи следует, что суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах выборов после определения результатов выборов в случае установления им нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Таких нарушений избирательного законодательства, не позволяющих с достоверностью определить действительную волю избирателей при проведении выборов депутатов Совета депутатов МО г.Медногорск шестого созыва по одномандатному избирательному округу №14, не выявлено.
Установлено, что решением ТИК г.Медногорска от 11 сентября 2022 года №45/138-5, результаты дополнительных выборов депутатов Совета депутатов МО г.Медногрск шестого созыва по одномандатному избирательному округу №14 признаны состоявшимися и действительными.
Из материалов дела также следует, что при подведении итогов голосования на дополнительных выборах Совета депутатов МО г.Медногорск шестого созыва по одномандатному избирательному округу №14 в единый день голосования 11 сентября 2022 г. нарушений порядка голосования и установления итогов голосования не установлено, жалоб ни в участковые, ни в территориальную избирательные комиссии не поступали.
В соответствии с протоколом окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу №14 от 11 сентября 2022 г. утраченных, не учтенных избирательных бюллетеней и выданных проголосовавшим досрочно, не выявлено, а недействительных бюллетеней выявлено в количестве 3-х штук. Число избирателей, принявших участие в выборах составило * избирателя. Избранным депутатом признан кандидат <данные изъяты>, за которого проголосовали * избирателей, то есть * % от общего количества голосовавших.
Таким образом, существенных нарушений законодательства, которые не позволяли бы установить действительное волеизъявление избирателей и могли служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов, в рамках настоящего дела не установлено.
Из правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013г. №8-П следует, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.
Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15 января 2002 года №1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.
Обстоятельства и наличие правовых оснований, являющиеся для отмены итогов голосования и результатов выборов, утверждения административного истца о наличии существенных нарушений законодательства, которые не позволили определить результаты волеизъявления избирателей, в ходе судебного разбирательства подтверждения не нашли.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 244 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Избирательного объединения «Оренбургской областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии г.Медногорска Оренбургской области о признании решения избирательной комиссии незаконным и его отмене, отмене решений избирательной комиссии об итогах голосования и о результатах выборов, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения.
Судья Медногорского
городского суда С.Л. Удотов
Решение в окончательной форме составлено: 13.10.2022
Судья Медногорского
городского суда С.Л. Удотов