Решение по делу № 2А-3498/2025 от 26.03.2025 - об оспаривании решения, понуждении к совершению действий.

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-002490-88

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0011-01-2025-002490-88

(2а-3498/2025)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Томиловой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мартысевич ФИО6 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) об оспаривании решения по тем основаниям, что между административным истцом и Министерством заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне ЖИ – зона застройки индивидуальными жилыми домами, имеющий вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет. Административный истец построила на земельном участке баню, зарегистрировав право собственности на объект недвижимого имущества. На основании п.п.6 п.2 ст.39.9 ЗК РФ истец обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, письмом от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления истца отказано по тем основаниям, что объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке, является вспомогательным и недостаточной площади. Административный истец просит признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, обязать Министерство предоставить земельный участок в собственность.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: администрация Пряжинского национального муниципального района, администрация Чалнинского сельского поселения.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела, представил отзыв на иск, полагает его необоснованным и неподлежащим удовлетворению, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица представителей в суд не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок на обращение в суд истцом не пропущен.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды №, по условиям которого Министерство предоставляет истцу в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне ЖИ – зона застройки индивидуальными жилыми домами, для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений с заявлением на основании п.п.6 п.2 ст.39.9 ЗК РФ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № с целью ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность по тем основаниям, что вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» не соответствует назначению объекта недвижимости с кадастровым номером № – бани, расположенной на земельном участке, кроме того, площадь бани <данные изъяты> кв.м. существенно превышает площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м., что свидетельствует о несоразмерности площади испрашиваемого участка площади, необходимой для целей эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Из смысла и содержания правовых положений пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51, части 15 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основными критериями отнесения строений и сооружений к вспомогательным является их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

На основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Как установлено пунктом 2.2. Классификаторов видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства" допускает: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1: производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных сооружений.

На испрашиваемом истцом земельном участке с кадастровым номером № расположен единственный объект недвижимого имущества с кадастровым номером № – баня, являющаяся нежилым помещением, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащая истцу на праве собственности, жилой дом на земельном участке не возведен.

Поскольку на земельном участке расположена одна баня, которую по своему функциональному назначению нельзя отнести к вспомогательным сооружениям, возведенным с целью использования земельного участка для личного подсобного хозяйства, жилой дом на земельном участке отсутствует, а административным истцом не представлено доказательств того, что цель предоставления земельного участка в аренду достигнута, доказательств осуществления на земельном участке какой-либо сельскохозяйственной деятельности административным истцом не представлено, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение составлено 27.03.2025.