Решение по делу № 3А-61/2023 от 11.07.2023 - о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки», установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной.

УИД 47OS0000-01-2023-000049-78

Дело № 3а-61/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург

11 июля 2023 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки», установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» от 12.01.2023 №ОРС-47/2023/000003 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной; установить кадастровую стоимости объекта недвижимости – земельного участка площадью 10 000 +/- 327 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение производства не выше III-IV классов опасности, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 24.11.2022 равной 5 715 500 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что названный объект недвижимости принадлежит ФИО1 на праве собственности. Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость объекта с кадастровым номером № составляет 11 827 800 руб. В отчете об оценке от 06.12.2022 №69-2022/ОКС, составленном оценщиком ООО «Правовые решения» ФИО2, рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 24.11.2022 определена в размере 5 715 500 руб. ФИО3 «ЛенКадОценка» от 12.01.2023 №ОРС-47/2023/000003 отказано в установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере рыночной. Административный истец полагает, что оснований для отказа в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости у ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» не имелось, указанные в решении замечания являются необоснованными. Превышение кадастровой стоимости объекта недвижимости над его рыночной стоимостью нарушает права административного истца в связи с увеличением налогового бремени. По результатам экспертизы, проведение которой по настоящему делу назначено определением Ленинградского областного суда от 03.04.2023, на 24.11.2022 в размере 6 260 000 руб.

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал.

Представители административного ответчика ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание явились, исковые требования не признали, поддержав доводы письменного отзыва на административное исковое заявление и указав, что возражают против удовлетворения требования о признании незаконным решения ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» от 12.01.2023 №ОРС-47/2023/000003 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, размер рыночной стоимости, установленной по результатам судебной экспертизы, является заниженным.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ленинградской области ФИО7 в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований административного иска возражал, поддержав доводы письменного отзыва на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил.

Определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок определения результатов кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также – КАС РФ и Федеральный закон № 237-ФЗ соответственно) с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ).

Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривании её результатов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ постановлением Правительства Ленинградской области от 11.11.2021 № 713 установлена дата перехода к применению на территории Ленинградской области положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 01.01.2022.

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 24.08.2017 № 424-р реализация полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости на территории Ленинградской области, осуществляется ГБУ ЛО «ЛенКадОценка».

В соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости бюджетное учреждение принимает в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Материалами дела установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости – земельный участок площадью 10 000 +/- 327 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение производства не выше III-IV классов опасности, расположенный по адресу: <адрес>.

Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости по состоянию на 16.09.2016 определена в размере 11 827 800 руб.

В соответствии с отчетом об оценке от 06.12.2022 №69-2022/ОКС, составленном оценщиком ООО «Правовые решения» ФИО2, рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 24.11.2022 определена в размере 5 715 500 руб.

ФИО3 «ЛенКадОценка» от 12.01.2023 №ОРС-47/2023/000003 административному истцу отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, определённой согласно отчету об оценке от 06.12.2022 №69-2022/ОКС, в связи с допущенными в отчете нарушениями норм действующего законодательства.

03.04.2023 определением Ленинградского областного суда по настоящему административному делу назначено проведение судебной экспертизы для выяснения обстоятельств соответствия представленного административным истцом отчёта, требованиям и нормам законодательства об оценочной деятельности, и установления кадастровой стоимости объекта недвижимости, проведение которой поручено эксперту ООО «Евро Аудит Групп» ФИО8

Согласно заключению эксперта от 05.07.2023 №0077.Э.23 представленный административным истцом отчет об оценке от 06.12.2022 №69-2022/ОКС, составленный оценщиком ООО «Правовые решения» ФИО2, не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, требованиям федеральных стандартов оценки, а именно – при составлении отчета допущены нарушения требований законодательства об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, указанные в разделе V решения ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» от 12.01.2023 №ОРС-47/2023/000003. При этом рыночная стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 24.11.2022 определена экспертом в размере 6 260 000 руб.

Оценивая заключение судебной экспертизы, суд полагает, что оно соответствует требованиям ч. 2 ст. 82 КАС РФ, содержит подробное описание проведённого исследования и его результаты, с указанием применённых методов, ссылки на использованные нормативные правовые акты и литературу, конкретные ответы на поставленные вопросы.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, имеет специальное высшее образование, квалификационный аттестат в области оценочной деятельности, длительный стаж экспертной работы. Оснований не доверять представленному заключению судебной экспертизы у суда не имеется.

Таким образом, при рассмотрении заявления административного истца у ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» имелись предусмотренные законом основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, определённой отчётом оценщика.

Поскольку оспариваемое решение ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» соответствует нормативным правовым актам, прав и законных интересов административного истца не нарушает, оснований для признания его незаконным не имеется.

В соответствии с ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 03.06.2016 «О государственной кадастровой оценке» одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание.

При таких обстоятельствах, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (статья 35 ГПК РФ, статья 45 КАС РФ, пункт 3 статьи 3 НК РФ).

Несмотря на производный характер требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, с учетом изложения диспозиции ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, его разрешение не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

Учитывая, что причиной обращения с настоящим административным иском в суд послужила необходимость восстановления нарушенных прав административного истца на справедливое налогообложение, суд полагает возможным принять решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости в соответствии с заключением судебной экспертизы, а именно в размере 6 260 000 руб. по состоянию на 24.11.2022

Из пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 следует, что ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 КАС РФ).

Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Как разъяснено в п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

Постановление Правительства Ленинградской области от 07.11.2022 №796 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Ленинградской области земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» утверждены результаты вновь проведённой кадастровой оценки, подлежащие применению с 01.01.2023.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются, в частности, с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Поскольку с 01.01.2023 подлежат применению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № постановлению Правительства Ленинградской области от 07.11.2022 №796, то установленная судом кадастровая стоимость в размере равной рыночной стоимости подлежит применению по 31.12.2022.

Таким образом, заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельного участка площадью 10 000 +/- 327 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение производства не выше III-IV классов опасности, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости равном 6 260 000 (шесть миллионов двести шестьдесят тысяч) рублей по состоянию на 24 ноября 2022 года.

Установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № подлежит применению по 31 декабря 2022 года.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 13 июля 2023 года.