Дело № 5-4/2023

УИД: 28RS0010-01-2023-000133-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июня 2023 года с. Константиновка

Судья Константиновского районного суда Амурской области Леонова К.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО «Автотранс» - ФИО3, действующего на основании Устава от 19.11.2009 года, решения учредителя от 11.01.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Автотранс» (ООО «Автотранс»), №, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: <адрес> <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Константиновский районный суд Амурской области из Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Амурской области Межрегионального территориального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (далее - ТОГАДН по АО) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Автотранс» (далее - ООО «Автотранс»), выявленном старшим государственным инспектором ТОГАДН по АО в 11 часов 49 минут 05 апреля 2023 года по адресу: <адрес>, место парковки автобусов ООО «Автотранс».

Из протокола №/Ц от 26.04.2023 года следует, что 05 апреля 2023 года в 11 часов 49 минут по адресу: <адрес>, ООО «Автотранс» осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц транспортным средством (автобус) ГАЗ А65R52, государственный регистрационный номер № 28RUS под управлением водителя ФИО2 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № «К» (кольцо) <адрес> (путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ оформлен ООО «Автотранс») с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией №№ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: к лицензируемому виду деятельности допущен автобус № государственный регистрационный номер №, прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного Министерством, транспорта Российской Федерации, в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (при проведении контроля не проверено наличие аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS); к лицензируемому виду деятельности допущен автобус № государственный регистрационный номер №, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Своими действиями ООО «Автотранс» нарушило: подпункт «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; подпункт 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»; часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункт «д» пункта 8, пункт 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; подпункт «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Правонарушение подтверждается актом постоянного рейда № 677 от 05.04.2023 года, с приложениями (протоколом осмотра транспортного средства от 05.04.2023 года, протоколом опроса ФИО5 от 05.04.2023, протоколом инструментального обследования от 05.04.2023).

Усмотрев в действиях ООО «Автотранс» признаки административного правонарушения, врио государственного инспектора ТОГАДН по АО Ространснадзора по ДФО ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ТОГАДН по АО Ространснадзора по ДФО не явился. Просил привлечь юридическое лицо ООО «Автотранс» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

В судебном заседании представитель ООО «Автотранс» ФИО3, действующий на основании Устава от ДД.ММ.ГГГГ, решения учредителя от ДД.ММ.ГГГГ суду показал, что в настоящее время, все нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении устранены. Работу по установлению системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS начали с 2021 года, неоднократно меняли документы, необходимые для заключения соответствующего договора.

Выслушав представителя ООО «Автотранс», исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В силу п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении. Вина - обязательный признак административного правонарушения и обязательное условие привлечения гражданина к административной ответственности. Обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, возложена на административный орган.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно п. 2 примечания к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту Федеральный закон № 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 24 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

На основании п. 38 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 7 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подп. «д» п. 8, п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, лицензиат обязан: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу подп. 1 п. 7 Приказа Минтранса России от 15.01.2021 № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» при проведении контроля должны быть проверены исправность, в том числе аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Согласно материалам дела, основным видом лицензируемой деятельности ООО «Авотранс» является деятельность по перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (выписка из ЕГРЮЛ от 19.04.2023 года).

На основании решения МТУ Ространснадзора по ДФО от 23.03.2023 года №Р-12 в период с 11 часов 37 минут по 11 часов 48 минут 05.04.2023 года старшим государственным инспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО проведен постоянный рейд в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Авотранс» по адресу: <адрес> осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автобусом №, государственный регистрационный номер <***>, под управлением водителя ФИО2 (путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ оформлен ООО «Автотранс»). По результатам рейда установлены нарушения обязательных требований: в путевом листе отсутствует вид сообщения, вид перевозки; отсутствует имя и отчество контролера. Осуществлял перевозку пассажиров по муниципальному маршруту №К <адрес>. Эксплуатация автобуса не оснащенного аппаратурой спутниковой навигацией в порядке Постановления Правительства РФ №2216 от 22.12.2020. Рядом с кнопкой оповещения водителя отсутствует табличка с информацией, дублированной шрифтом Брайля. В салоне автобуса отсутствует информирование пассажиров. Отсутствует знак о запрете курения.

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, получены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины юридического лица ООО «Автотранс» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ООО «Автотранс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Автотранс», осуществляя деятельность по перевозкам пассажиров автобусом, допустило осуществление деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения ООО «Автотранс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №/Ц от ДД.ММ.ГГГГ; актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом опроса водителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ; договором безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ; и другими материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу, судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в указанных нормах. Однако в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматриваю.

Осуществление лицензирования в данной сфере направлено, в том числе, на предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, соблюдение интересов участников пассажирских перевозок.

Учитывая, что осуществление перевозок пассажиров автобусами, не оснащенными аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, указывает на непринятие юридическим лицом необходимых мер для приведения своей деятельности в соответствие с установленными законом требованиями, в том числе к безопасной эксплуатации транспортных средств, тем самым создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для назначения ООО «Автотранс» административного наказания в виде предупреждения либо признания правонарушения малозначительным согласно ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, его последствия, отношение юридического лица к содеянному, устранение на момент рассмотрения дела судом допущенных нарушений, исходя из принципов справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, во избежание избыточного ограничения прав привлекаемого к ответственности юридического лица прихожу к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для назначения в качестве меры административной ответственности административного штрафа с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 14.1.2, ст. ст. 29.7- 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Автотранс» (ООО «Автотранс») №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: <адрес> <адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ необходимо оплатить в течении 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО, л/с №),

ИНН №,

БИК №, р/счет №,

кор/счет № Банк: Дальневосточный ГУ Банка России <адрес>,

КБК №,

УИН №.

Постановление может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: <адрес>, путём подачи кассационной жалобы непосредственно в суд кассационной инстанции.

Копия верна:

Судья Константиновского районного суда

Амурской области Леонова К.А.