УИД 32RS0027-01-2025-003735-96

Дело № 2-3164/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года город Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи С.В. Степониной,

при секретаре М.А. Тюнякиной,

с участием истца помощника прокурора Брянского района Брянской области Прудниковой А.О., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Брянского района Брянской области в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и признании права на получение мер социальной поддержки, установленных для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что решением ответчика №... от 08.11.2024 ФИО1 было отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991 в виде дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Причиной отказа послужило отнесение гражданина к категории граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы, которым не предоставляется подобная мера социальной поддержки.

С решением ответчика истец не согласна, поскольку в период с рождения по <дата> проживала в <адрес>, который до 20.10.2015 относился к зоне отселения. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> стал относится к зоне с правом на отселение.

На основании изложенного, уточнив требования, истец просит суд:

признать незаконным решение ответчика №... от 08.11.2024 об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;

признать за ФИО1 право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991.

Определением суда от 12.08.2025, занесенным в протокол судебного заседания, суд перешел к рассмотрению спора по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1 и помощник прокурора Брянского района Брянской области Прудникова А.О. поддержали уточненные требования в полном объеме, просили суд удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что граждане, добровольно выехавшие из зоны проживания с правом на отселение не имеют права на предоставление мер социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (часть 1 статьи 3 Закона N 1244-1).

Законом N 1244-1 определены зоны, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (статья 7) и категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статья 13).

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указаны в статье 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, согласно части первой которой к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: 6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; 11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Порядок возмещения вреда и меры социальной поддержки для граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения установлены статьей 17 Закона N 1244-1.

Нормы абзаца первого статьи 17 Закона N 1244-1, предусматривающего, в том числе, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска (предусмотренного пунктом 5 части первой статьи 14 Закона), распространяются только на граждан из числа указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1, а именно - граждан, эвакуированных (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В Определении от 29 сентября 2015 года N 2244-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению жалобы М. на нарушение ее конституционных прав положениями статей 17 и 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", указал, что дифференциация социальной защиты граждан, проживавших на территориях зоны отчуждения и зоны отселения, а также выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, установлена законодателем исходя из объективных критериев, не носит произвольного характера и не может расцениваться как ущемляющая какие-либо права граждан; разрешение же вопроса о предоставлении гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, социальной защиты в том же объеме, что и гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения, и гражданам, переселенным, в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, составляет прерогативу законодателя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, <дата> рождения, в период с <дата> по <дата> проживала в <адрес>.

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, <адрес> был отнесен к зоне отселения.

ФИО1 выдано удостоверение №... от <дата>, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки как гражданину, проживающему в зоне отселения с <дата>.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <адрес> стал относился к зоне проживания с правом на отселение.

ФИО1 выдано удостоверение №... от <дата> подтверждающее право на получение мер социальной поддержки как гражданину, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение <адрес> с <дата> по <дата>.

Согласно справке №18 от 29.10.2024 ГАУ <данные изъяты> ФИО1 работает в данной организации с <дата> по настоящее время, в соответствии с п. 1 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991 предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с <дата> продолжительностью 14 календарных дней (приказ о предоставлении отпуска №...-о от <дата>) причитающаяся к выплате итоговая сумма 23 580,90 рублей.

05.11.2024 ФИО1 обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней. К заявлению были приложены справка №18 от 29.10.2024 ГАУ <данные изъяты>, копии удостоверений №... от <дата>, №... от <дата>, копия паспорта заявителя.

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области №... от 08.11.2024 в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления, ответчик исходил из того, что у истца отсутствует право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку он относится к категории лиц, указанных в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", - граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Давая оценку оспариваемому решению, суд приходит к выводу, что оно не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не может считаться законным. При этом суд учитывает, что статус ФИО1 как лица, проживавшего в зоне отселения, в период времени с <дата> до <дата>, то есть начала действия Постановления Правительства РФ от 8 октября 2015 года N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", никем не оспаривался.

Данный статус подтвержден удостоверением №... от <дата>, которое не аннулировано.

Статус истца изменился вследствие издания вышеуказанного постановления, которым населенный пункт, где ФИО1 проживала и который относился к зоне отселения, только с 21 октября 2015 года отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

При таких обстоятельствах, выезд истца в «чистую зону» <дата> не влияет на имеющееся у неё право на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска.

Отказ ответчика в предоставлении данного отпуска по тому основанию, что истец добровольно выехал из зоны с правом на отселение, подлежит отклонению, поскольку выше приведенные нормы права связывают предоставление мер социальной поддержки с самим фактом проживания на территориях, подвергшихся неблагоприятным последствиям вследствие Чернобыльской катастрофы.

Таким образом, истец относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, то есть относится к категории граждан указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на которых распространяются меры социальной поддержки, установленные статьей 17 указанного закона, и она имеет право на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительность 14 дней, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 14.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Брянского района Брянской области в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и признании права на получение мер социальной поддержки, установленных для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области №... от 08.11.2024 об отказе ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Признать за ФИО1 (<дата> рождения, уроженкой <адрес>, паспорт <данные изъяты>) право на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительность 14 дней, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 14 ФИО3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2025 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2025 года.