Решение по делу № 2А-222/2022 от 09.01.2023 - о признании решения незаконным, признании права состоять на учёте нуждающихся в жилье, возложении обязанности включить в список.

Дело №а-9/2023 (№а-222/2022)

24RS0009-01-2022-000325-83

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Революции улица, д.11

с.Большой Улуй, Красноярский край 9 января 2023 года

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

с участием административного истца ФИО1, действующей в собственных интересах и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО4, действующих в собственных интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО5 к администрации Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края о признании решения незаконным, признании права состоять на учёте нуждающихся в жилье, возложении обязанности включить в список,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы ФИО1 и ФИО4, действующие в собственных интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, административный истец ФИО5 обратились в суд с административным иском к административному ответчику администрации Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края о признании решения незаконным, признании права состоять на учёте нуждающихся в жилье, возложении обязанности включить в список. Требования мотивированы следующим. ФИО4 и члены его семьи проживают по адресу: <адрес>. Жилое помещение, в котором проживает семья ФИО6 , не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, что подтверждается соответствующим заключением межведомственной комиссии, согласно которому указанный жилой дом признан аварийным и не пригодным для проживания. В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания (при этом не имеет значения находилось такое помещение в собственности органа местного самоуправления, либо граждан). Согласно п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Большеулуйского сельсовета с заявлением о постановке его семьи на учет в качестве нуждающейся в жилье, предоставив документы в соответствии с административным регламентом, утверждённым постановлением администрации Большеулуйского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ. По заявлению ФИО4 администрацией Большеулуйского сельсовета принято решение об отказе в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся вопреки требованиям ст.54 ЖК РФ, ст.210 ГК РФ, а также по основанию, не предусмотренному п.2.11 административного регламента «в связи с отсутствием документа, подтверждающего статус малоимущего гражданина», несмотря на то, что ФИО4 не просил признать его нуждающимся в жилье по основанию, предусмотренному п.п.1 п.1 ст.2 Закона Красноярского края от 23.05.2006 года № 18-4751 (правом состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма обладают граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации, признанные малоимущими в порядке, определённом законом края, и нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), а просил признать его нуждающимся в жилье по основаниям, предусмотренным п.п.2 п.1 ст.2 Закона Красноярского края от 23.05.2006 года № 18-4751 (правом состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма обладают граждане, относящиеся к иным определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом края категориям граждан, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом края основаниям нуждающимися в жилых помещениях). До настоящего времени ФИО4 и членам его семьи благоустроенное, пригодное для постоянного проживания жилье не предоставлено. Кроме того, в нарушение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодного для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, администрация Большеулуйского сельсовета до настоящего времени не приняла решение о сроках отселения граждан, не издала распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения. В соответствии с пунктом «в» ст.1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года № 9-3724 за сельскими поселениями края закреплены вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Административные истцы просят признать незаконным решение администрации Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края об отказе ФИО4 и членам его семьи в признании нуждающимися в жилье, изложенное в ответе на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; признать право ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО2 состоять на учёте нуждающихся в жилье на территории Большеулуйского сельсовета; возложить на администрацию Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края обязанность включить в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма административных истцов.

В судебном заседании ФИО1, действующая в собственных интересах и в интересах несовершеннолетнего ребёнка – административного истца ФИО2, административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям.

Административные истцы ФИО4, ФИО5 о месте, дате и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, не явились, просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Явка лиц, участвующих в деле, обязательной не является, судом таковой не признавалась, в соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся административных истцов ФИО4 и ФИО5

Представитель административного ответчика ФИО3 относительно административного иска возражал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому административный ответчик относительно иска ФИО6 возражает. Полагают, что в соответствии со ст.ст.49, 57 ЖК РФ для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо наличие совокупности условий: подтверждение права пользования гражданином жилым помещением, пришедшим в негодность, признание гражданина нуждающимся в жилом помещении, признание гражданина малоимущим. Основания признания граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусмотрены ч.1 ст.51 ЖК РФ, одним из таковых предусмотрено проживание гражданина в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права члены семьи ФИО6 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по 1/4 доли в праве общей долевой собственности каждый. Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии Большеулуйского сельсовета об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, т.е. ремонту, что является обязанностью собственника жилого дома. Административные истцы приобрели указанный жилой дом на средства материнского капитала и на протяжении 10 лет не производили капитального ремонта в нарушение требований ст.30 ЖК РФ. Принимая во внимание абзац двенадцатый искового заявления ФИО6 , жилые помещения предоставляются не только малоимущим гражданам, но и иным категориям граждан из числа предусмотренных законодательством РФ, Указами Президента РФ, законом субъекта РФ и т.п. признанных нуждающимися в жилье, но учитывая прилагаемые документы к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, истцом не были представлены документы, подтверждающие его отношения к иной категории граждан (л.д.71-74).

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии с ч.2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В соответствии с ч.4 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В соответствии с ч.5 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

В силу ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В силу ч.2 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В силу ч.3 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно пункту 1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст.87 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст.1 Закона Красноярского края от 23.05.2006 № 18-4751 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края" (далее Закон Красноярского края от 23.05.2006 № 18-4751) настоящий Закон устанавливает единый порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - жилые помещения).

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона Красноярского края от 23.05.2006 № 18-4751 правом состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), обладают:

1) граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации, признанные малоимущими в порядке, определенном законом края, и нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации;

2) граждане, относящиеся к иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом края категориям граждан, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом края основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч.1 ст.5 Закона Красноярского края от 23.05.2006 № 18-4751 принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет).

В силу ч.2 ст.5 Закона Красноярского края от 23.05.2006 № 18-4751 принятие граждан на учет осуществляется на основании заявлений (далее - заявления о принятии на учет), поданных гражданами по месту своего жительства в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через краевое государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. Заявление о принятии на учет подается по форме, установленной приложением 1 к настоящему Закону.

С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, указанные в статье 6 настоящего Закона, подтверждающие право состоять на учете, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно положениям ч.2 ст.6 Закона Красноярского края от 23.05.2006 № 18-4751 с заявлением о принятии на учет должны быть представлены следующие документы, подтверждающие право граждан состоять на учете:

3) решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в порядке, установленном законом края (для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона);

3.1) документы, подтверждающие отнесение заявителя к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (для иных определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом края категорий граждан).

В силу ч.1 ст.7 Закона Красноярского края от 23.05.2006 № 18-4751 заявление гражданина регистрируется в книге регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилом помещении (далее - Книга регистрации заявлений), которая ведется органом, осуществляющим принятие на учет, по утвержденной форме (приложение 2).

В силу ч.1 ст.8 Закона Красноярского края от 23.05.2006 № 18-4751 заявления граждан рассматриваются в порядке их подачи. При рассмотрении заявлений граждан, поданных в один день, очередность рассмотрения определяется в соответствии с порядковым номером в Книге регистрации заявлений.

В силу ч.1 ст.9 Закона Красноярского края от 23.05.2006 № 18-4751 решение о принятии гражданина на учет или об отказе в принятии на учет принимается по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет с представленными к нему документами и документов, полученных по межведомственным запросам, органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через 30 рабочих дней со дня регистрации заявления о принятии на учет в Книге регистрации заявлений в соответствии с пунктом 1 статьи 7 настоящего Закона.

В силу ч.5 ст.9 Закона Красноярского края от 23.05.2006 № 18-4751 орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения, с указанием его даты, регистрационного номера в Книге учета.

Согласно пункту 1 ч.1 ст.11 Закона Красноярского края от 23.05.2006 № 18-4751 отказ в принятии гражданина на учет допускается в случаях, если: не представлены предусмотренные статьей 6 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с пунктом «в» ст.1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 (ред. от 23.12.2021) "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края закреплены следующие вопросы местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные вчастях 9и10настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оспариваемые административным истцом письмо, содержащее отказ в удовлетворении заявления ФИО4 было издано административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. В суд с настоящим административным иском административные истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ.

В целях проверки законности отказа администрации Большеулуйского сельсовета о постановке его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, истец ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в прокуратуру Большеулуйского района Красноярского края с заявлением о нарушении его жилищных прав и просьбой об их защите, в том числе о том, что признание его семьи малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилья, для проживающих в аварийном доме не требуется (л.д.116). Прокурором района были установлены нарушения в деятельности администрации Большеулуйского сельсовета и были приняты меры прокурорского реагирования, вынесено представление ДД.ММ.ГГГГ об устранении их в досудебном порядке (л.д.120-123). Таким образом, при обращении истца ФИО4 в органы прокуратуры в целях проверки законности отказа в постановке его семьи на учет, у него возникли правомерные ожидания, что его жилищные права, в случае установления факта их нарушения, будут восстановлены во внесудебном порядке или посредством обращения в его интересах в суд прокурора. Согласно протоколу администрации Большеулуйского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения представления прокуратуры Большеулуйского района № от ДД.ММ.ГГГГ, решили, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции, т.е ремонту, а не «пригодным для проживания». Ремонтом дома занимается собственник (л.д.125-126).

Из показаний истца ФИО1, о принятом решении администрации Большеулуйского сельсовета она узнала в прокуратуре Большеулуйского района в конце августа. С настоящим иском истцы обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ. Установленный ст. 219 КАС РФ трёхмесячный срок для обращения с административным иском в суд административными истцами не пропущен.

В настоящем судебном заседании установлено, что семья ФИО6 , состоящая из четырёх человек: ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, являются собственниками указанного жилого помещения. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом признан непригодными для проживания и подлежащим реконструкции. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Большеулуйского сельсовета с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Большеулуйского сельсовета ФИО4 проинформирован об отказе в постановке ФИО4 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, так как он и члены его семьи не признаны в установленном порядке малоимущими. С целью признания малоимущими истцу рекомендовано обратиться в администрацию Большеулуйского района.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Из выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении правообладателей ФИО2 (л.д.87), ФИО5 (л.д.89), ФИО4 (л.д.91), ФИО1 (л.д.93) следует, что им принадлежат следующие объекты недвижимости: вид: здание; кадастровый №; назначение: жилое; местоположение: <адрес>; площадь <данные изъяты>; вид права: общая долевая собственность, доля в праве 1/4; дата государственной регситарции:ДД.ММ.ГГГГ; номер государственной регистарции:№; основание государственной регистрации: договор купли продажи, выдан ДД.ММ.ГГГГ. Вид: земельный участок; кадастровый №; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; площадь <данные изъяты> вид права: общая долевая собственность, доля в праве 1/4; дата государственной регистрации:ДД.ММ.ГГГГ; номер государственной регисрации:№; основание государственной регистрации: договор купли-продажи, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению Краевого Агентства инвентаризации, кадастра, картографии и мониторинга зданий «Бюро технической инвентаризации Красноярского края» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, шифр: №, строительные конструкции обследуемого жилого дома находятся в техническом состоянии как аварийное. Физический износ жилого дома 61%. Существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. Требуется немедленная разгрузка конструкций и устройство временных креплений, стоек, подпорок, ограждений опасной зоны. В дальнейшем необходим снос дома. Жилой дом не сответствует эксплуатационным характеристикам и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Техническое состояние строительных конструкций, качество строительно-монтажных работ, примененные материалы не соответствуют строительным нормам и не обеспечивают безопасную эксплуатацию жилого дома. Строительные конструкции жилого дома не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым домам. Оцениваемые контролируемые параметры строительных конструкций и объемно-планировочных решений не отвечают требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к жилым домам. Жилой дом не может быть предназначен для постоянного проживания граждан. Проведение капитального ремонта, либо реконструкции жилого дома для восстановления его эксплуатационных характеристик технически трудновыполнимы и экономически нецелесообразны. ООО КАИККиМЗ «БТИ Красноярского края» считает невозможной дальнейшую эксплуатацию основных строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, так как жилой дом является аварийным (л.д.18-31).

Из заключения межведомственной комиссии Большеулуйского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по результатам рассмотренного заключения обследования технического состояния строительных конструкций жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, шифр:№, учитывая, что жилое здание имеет 61% физического износа, техническое состояние строительных конструкций, качество строительно-монтажных работ, применяемые материалы не соответствуют строительным нормам и не обеспечивают дальнейшую безопасную эксплуатацию жилого дома, и является аварийным, в результате выявлены основания признать жилой дом по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции (л.д.16, 99).

Согласно распоряжению администрации Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции», постановлено признать жилой дом по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции (л.д.17, 100).

Согласно заявлению ФИО4 на имя главы администрации Большеулуйского сельсовета без даты, входящий номер администрации Большеулуйского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, он просит принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, при этом к заявлению прилагает документы: копию паспорта ФИО4., копию паспорта ФИО1, копию паспорта ФИО5, копию свидетельства о заключении брака, копию свидетельства о рождении ФИО5, копию свидетельства о рождении ФИО2, копию свидетельства о регистрации по месту жительства ФИО2, СНИЛС на 4 листах, справку о составе семьи, выписки из ЕГНР на 3 листах, копии свидетельств о государственной регистрации права на 4 листах, копию заключения об оценке соответствия помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, копия распоряжения администрации Большеулуйского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, копия заключения по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома Шифр:№ на 7 листах (л.д.14, 102-103).

Согласно ответу администрации Большеулуйского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ за № на обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью Главы Большеулуйского сельсовета, администрация Большеулуйкого сельсовета сообщает ФИО4, что в соответствии с положениями ст.49 ЖК РФ, ст.57 ЖК РФ, ст.52 ЖК РФ ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий виду того, что не был представлен документ, подтверждающий право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в частности, не представлен документ, подтверждающий статус малоимущего гражданина. По вопросу признания его малоимущим гражданином ФИО4 рекомендовано обратиться в администрацию Большеулуйского района, в случае признания малоимущим предложено повторно обратиться с заявлением о постановке на учёт (л.д.44-45, 104-105).

Согласно книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма администрации Большеулуйского сельсовета (л.д.106-108) под № от ДД.ММ.ГГГГ значится ФИО4, адрес: <адрес>, количество членов семьи 3, дата рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ, решение органа: отказ неполный пакет документов, дата уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края (л.д.46-69), Глава сельсовета: обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края (п.5 ч.1 ст.26), организует прием граждан работниками администрации, рассматривает обращения граждан, лично ведет прием граждан (п.12 ч.1 ст.26); деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава администрации сельсовета. Глава сельсовета исполняет полномочия Главы администрации (ч.2 ст.30); администрация сельсовета обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края (пункт 11 ч.1 ст.32).

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений граждан на постановку их на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий», утвержденных постановлением администрации Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.127), настоящий административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений граждан на постановку их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» устанавливает порядок, сроки и последовательность административных процедур при предоставлении муниципальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.1); получателями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, проживающие в Большеулуйском сельсовете, имеющие право на предоставление жилых помещений по договору социального найма из муниципального жилищного фонда Большеулуйского сельсовета (п.2.3); результатом предоставления муниципальной услуги являются: - постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - отказ в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Большеулуйского сельсовета (п.2.4); срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 14 календарных дней со дня письменного обращения заявителя по почте или в день обращения при личном устном обращении (п.2.5); пункт 2.7 содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, который содержит в себе подпункт 4: решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в порядке, установленном Законом Красноярского края от 20.06.2006 №19-4833 «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края»; пункт 2.11 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе не представление документы, указанные в п.2.7; в том числе непредставление документов, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.128-144).

При принятии оспариваемого решения администрация Большеулуйского сельсовета, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, возглавляемая главой администрации, являющимся одновременно главой Большеулуйского сельсовета, действовала в рамках полномочий, наделенных Законом Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724. При отсутствии в действующем законодательстве требований к форме решения об отказе в принятии гражданина на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, изложение отказа в форме письма действующему законодательству не противоречит.

Из содержания заявления истца в адрес органа местного самоуправления о постановке его на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, не следует, что он претендует на постановку на учёт таких лиц на основании п.п.2 п.1 ст.2 Закона Красноярского края от 23.05.2006 года № 18-4751. При рассмотрении судом настоящего спора административный истец также не подтвердила наличия у членов семьи права на обеспечение их жильём по указанному основанию, подтвердив, что единственным основанием, по которому их семья претендует на постановку на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, является непригодность принадлежащего им жилого помещения для проживания.

При рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом фактических обстоятельств дела, проанализировав положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд считает, что отказ административного ответчика в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО4 и членов его семьи не противоречит требованиям жилищного законодательства, регулирующего правоотношения сторон.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность гражданина и нуждаемость его в жилом помещении.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Судом установлено, что ФИО4 малоимущим в целях принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях не признан. Административный истец ФИО1 в настоящем судебном заседании пояснила, что семья к малоимущим гражданам не относится и основания для признания их таковыми отсутствуют.

Несмотря на то, что ФИО4 и члены его семьи являются нуждающимися в жилом помещении, однако они в установленном законом порядке не были признаны малоимущими, в связи с чем у администрации Большеулуйского сельсовета, исходя также из содержания статьи 2 Закона Красноярского края от 23.05.2006 года № 18-4751. отсутствовали правовые основания для принятия ФИО4 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении как в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, так и соответствии с положениями Закона Красноярского края от 23.05.2006 года № 18-4751.

Из анализа указанных выше норм следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда по указанному истцом основанию необходимо признание гражданина малоимущим.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания), не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

При рассмотрении настоящего судебного спора судом установлено, что административным ответчиком при принятии оспариваемого решения соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Административный иск удовлетворению не подлежит.

Понесённые административными истцами судебные расходы по уплате государственной пошлины следует оставить на них в соответствии с положениями ст.111 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 и ФИО4, действующих в собственных интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО5 к администрации Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края о признании незаконным решения администрации Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края об отказе ФИО4 и членам его семьи в признании нуждающимися в жилье, изложенное в ответе на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; о признании права ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО2 состоять на учёте нуждающихся в жилье на территории Большеулуйского сельсовета; о возложении на администрацию Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края обязанности включить в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Большеулуйский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 18.01.2023 года.

Судья: