Решение по делу № 2-334/2022 от 03.11.2022 - об оспаривании прав на земельный участок, Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации, к <ФИО> об истребовании в собственность РФ из чужого незаконного владения земельного участка и исключении сведений о земельном участке из единого государственного реестра недвижимости.

Пучежский районный суд (Ивановская область)

Категория дела О прекращении права на земельный участок Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Пучежский районный суд Ивановской области с иском к <ФИО>, администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод» с исковыми

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства к <ФИО>, администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод», исковые требования Ивановского межрайонного

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-334/2022

УИД № 37RS0016-01-2022-000373-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года г. Юрьевец Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Гриневецкой Л.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя истца - заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Михайлова А.О., помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Скворцовой Е.А.,

представителя ответчика ФИО2, действующего по доверенности, ФИО4,

представителя администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, действующего по доверенности ФИО6,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО8,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ООО «Ивановская лесопромышленная компания», действующего по доверенности ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрьевец Ивановской области гражданское дело по иску Федерального агентства лесного хозяйства к ФИО2, администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод» об оспаривании прав на земельный участок, Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации, к ФИО2 об истребовании в собственность РФ из чужого незаконного владения земельного участка и исключении сведений о земельном участке из единого государственного реестра недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Пучежский районный суд Ивановской области с иском к ФИО2, администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод» с исковыми требованиями о признании отсутствующим права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 255530+/-25553 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> категория земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства в части пересечения с землями лесного фонда (местоположением: <адрес> в координатах поворотных точек границы пересечения.

Признать недействительным договор аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления права на земельный участок с кадастровым номером № в части пересечения с землями лесного фонда (местоположением: <адрес>, <адрес> в указанных координатах поворотных точек границы пересечения. Последствия недействительности не применять.

Признать образование и установление границ земельного участка с кадастровым номером № недействительными

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №

В обоснование исковых требований указывают, что ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» (далее Рослесинфорг) при сопоставлении границ земельных участков с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № пересекаются с землями лесного фонда, местоположение: <адрес> Площадь пересечения - 225 635 кв.м или 22,56 га, в координатах поворотных точек, указанных в иске (т.1 л.д.4,5).

Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок, поставленный на кадастровый учёт в 1993 году, принадлежит ФИО2 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ранее спорному земельному участку был присвоен кадастровый №. Постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод» на срок 49 лет на основании договора аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, между администрацией Юрьевецкого муниципального района <адрес> и ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод». В дополнительном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ предмет договора был изложен в следующем виде «земельный участок» с кадастровым номером №. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между сторонами договора аренды заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка.

Постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в собственность за плату ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод» для ведения сельскохозяйственного производства. Постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области с ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод» был заключен договор купли- продажи № земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена. На основании заключенного договора ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод» было выдано свидетельство о государственной регистрации права №. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был продан ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод» ФИО1, который до настоящего времени является правообладателем указанного земельного участка.

Согласно выписке из государственного лесного реестра лесные участки местоположением квартал 15 выдел 1 Юрьевецкое сельское участковое лесничество, МУП «Заречное» Кинешемского лесничества <адрес>, из которого образован спорный земельный участок, относится по виду целевого назначения к защитным лесам к категории защитности - леса, расположенные в лесопарковых зонах и входит в состав многоконтурного земельного участка из состава земель лесного фонда общей площадью 1178 га с кадастровым номером №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Истец считает, что спорный земельный участок незаконно поставлен на кадастровый учет в качестве земель сельскохозяйственного назначения и находится к собственности ответчика, приводя в обоснование действующую нормативную базу.

Сведений о переводе частей спорных земельных участков из категории земель лесного фонда в иную категорию земель у истца не имеется.

Право Российской Федерации на лесной участок является ранее возникшим в силу прямого указания закона.

Доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, помимо сведений, содержащихся в ЕГРН, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельных участков к лесному фонду (письмо Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № № «О защите прав и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда», Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Границы лесного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Регистрация права федеральной собственности произведена на основании плана лесного участка, подготовленного по материалам лесоустройства.

Действовавшим на момент регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок пунктом 2 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ предусматривалось, что план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до ДД.ММ.ГГГГ, признается юридически действительным. При этом статьей 4.4 Закона N 201-ФЗ в редакции, действовавшей с 31.07.2007, устанавливалось, что в случае, если до ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в ЕГРН осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Истец полагает, что таким образом регистрация права федеральной собственности на лесной участок произведена в соответствии с действовавшим на момент регистрации порядком на основании плана лесного участка.

Исходя из ч. 9 ст. 38, ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ земельные участки, кадастровый учет которых был проведен до вступления в силу указанного Федерального закона, и земельные участки, в отношении которых кадастровый учет не проводился, но право собственности зарегистрировано, считаются учтенными, а их границы - определенными в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент образования этих участков.

Согласно положениям статьи 17 действовавшего ранее Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу с 16.05.2008) сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства и иных обследований и изысканий.

Согласно части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» участки лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков; лесного фонда,- признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Сведения о ранее учтенных земельных участках лесного фонда вносились в государственный кадастр недвижимости в соответствии с положениями статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ из документов, содержащих описание участка лесного фонда без координатного описания границ, едиными землепользованиями в границах лесхозов в соответствии с действовавшим на тот момент нормативным документом (описание земельных участков).

В соответствии со статьёй 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ лесные участки составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о лесном (земельном) участке с кадастровым номером № внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о ранее учтённом объекте недвижимости со статусом «актуальные, ранее учтенные», что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Истец также обращает внимание на то, что на землях сельскохозяйственного назначения лесоустройство не проводится.

Однако по спорному земельному участку имеются материалы лесоустройства (выписка из государственного лесного реестра, в том числе таксационные описания), картографические материалы лесоустройства (планшеты), которые представлены стороной истца в материалы дела, свидетельствующие о том, что спорный участок в части пересечения лесоустроен. Учет лесов в составе указанных земель ведется уполномоченным органом, в данный момент - Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству.

В соответствии с картами-схемами расположения и границ лесных участков, таксационным описанием, сведениями публичной кадастровой карты Росреестра в части пересечения лесные участки имеют таксационные характеристики: номер выдела, класс возраста, площадь выдела (га) и до момента разработки месторождения покрыты многолетними лесными насаждениями средним возрастом 80 лет, в связи с чем, на протяжении как минимум 80 лет участок с кадастровым номером № не используется в целях ведения сельского хозяйства.

Российская Федерация владеет спорным лесным участком, поскольку на данном участке произрастают принадлежащие Российской Федерации многолетние лесные насаждения, учтенные в установленном законом порядке, в отношении которых уполномоченными органами осуществляется комплекс мер по их охране, защите, мониторингу состояния.

Спорный земельный участок в части пересечения относится к землям лесного фонда не просто по формальным основаниям расположения в границах лесничества, в соответствии с данными государственного лесного реестра, не только по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, но и в соответствии с фактическим использованием. Принадлежность этой территории Российской Федерации к землям лесного фонда до настоящего времени не изменена, сведения в отношении данного участка из государственного лесного реестра не исключены.

Данные леса являются естественно возникшим сформировавшимся природным биогеоценозом - природным комплексом, и отнесение их к категории «земли сельхозназначения» противоречит законодательству Российской Федерации.

Учитывая, что пересекаемые лесные участки в границах Кинешемского лесничества Ивановской области из состава земель лесного фонда не выбывали, в иную категорию земель в установленном законом порядке переведены не были, формирование и постановка на кадастровый учет спорного земельного участка в его границах была произведена в нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не позволит поставить на кадастровый учет границы лесничества, что нарушает имущественные права Российской Федерации.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения

Истец полагает, что сделки, заключенные по поводу земельного участка с кадастровым номером № а именно: Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ; Договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, Договор купли-продажи, земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ являются недействительными, а Постановления администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствуют закону в части распоряжения объектами федеральной собственности органом местного самоуправления.

Заключение договоров аренды и купли-продажи в отношении федеральной собственности неуполномоченным лицом не только нарушает требования действующего законодательства, но и посягает на публичные интересы в виду особой важности земель лесного фонда.

Впоследствии истец Федеральное агентство лесного хозяйства в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просит признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 255530+/-25553 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>

<данные изъяты>

Признать недействительными договор аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления земельного участка с кадастровым номером № в части пересечения с землями лесного фонда (местоположение: <адрес> в указанных координатах поворотных точек границы пересечения.

Последствия недействительности не применять.

Признать образование и установление границ земельного участка с кадастровым номером № недействительными.

Снять с государственного кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером №.

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор просит истребовать в собственность Российской Федерации из чужого незаконного владения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Исключить из единого государственного реестра недвижимости запись о праве собственности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Свои исковые требования Ивановский межрайонный прокурор мотивирует тем, что спорный земельный участок ФИО1 приобрел в собственность в 2018 году на основании договора купли-продажи, заключенного с ООО «»Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод». Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за номером №2, категория - земли сельхоз назначения.

Вместе с тем, право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок зарегистрировано на основании свидетельства о государственной регистрации права, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.02.2010 сделана запись регистрации №, данному участку присвоен кадастровый №.

Ссылаясь на действующую нормативную базу, истец - Ивановский природоохранный прокурор считает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Предоставление в собственность организациям и физическим лицам земельных участков лесного фонда не предусмотрено действующим законодательством.

Согласно информации филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с землями лесного фонда в квартале <адрес>

Оспариваемые действия по образованию земельного участка с кадастровым номером № совершены с нарушением требований части 1 статьи8 Лесного кодекса РФ, п.2 ст.9 Земельного кодекса РФ, нарушают охраняемые законом интересы РФ.

Полагает, что формирование земельного участка с кадастровым номером № площадью 255530 кв. м из категории земель лесного фонда является незаконным.

Поскольку РФ не распоряжалась земельным участком с кадастровым номером № площадью 255530 кв. м, сформированном на находящихся в федеральной собственности землях лесного фонда, то на основании ст.301 Гражданского Кодекса Российской Федерации спорный земельный участок подлежит истребованию из чужого незаконного владения в пользу собственника.

Считают, что отчуждение лесного участка нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы, а также на права и охраняемые законом права третьих лиц - уполномоченных органов государственной власти, осуществляющих права собственника федерального имущества.

Кроме того, спорный участок передан по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ивановская лесопромышленная компания», что затрагивает также и интересы арендатора.

Впоследствии на основании ст. 39 ГПК РФ истец уточнил свои исковые требования в части истребования из чужого незаконного владения и просит признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № (т.5 л.д.45).

Определением Пучежского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по иску Федерального агентства лесного хозяйства (2-334/2022) и по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора (2-342/2022) объединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор - заместитель Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Михайлов А.О., помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 в судебных заседаниях поддержали заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца Федерального агентства лесного хозяйства, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, просит рассмотреть без его участия. Суду представила письменные объяснения (т.5 л.д.56-57).

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика ФИО2, действующий по доверенности (т.1 л.д.66,79, т.2 л.д.128), ФИО13 в судебном заседании иски не признал в полном объеме, пояснив, что ответчик и его доверитель ФИО1 является собственником спорного земельного участка, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, представленные суду доказательства не подтверждают факт нахождения спорного земельного участка на землях лесного фонда, представленная суду лесоустроительная документация не является доказательством отнесения земель к землям лесного фонда. Просит применить срок исковой давности (т.5 л.д. 72-73). Также им представлены суду письменные возражения относительно заявленных требований (т.1 л.д.79-78, т.2 л.д. 113-114,т.3 л.д.46-47, 48-49, т.5 л.д.71).

Представитель ответчика ООО «Мясоперерабатывающий завод» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, действующий по доверенности (т.1 л.д.89, т.2 л.д.132), ФИО6 заявленные требования не признал в полном объеме. Суду пояснил, что администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области считает, все свои действия, касающиеся данного участка, начиная с формирования этого участка и постановки его на учет, в том числе и по изданию нормативно-правовых актов, законными и обоснованными. Право ФИО2 является действующим, доказательств обратного истцами не представлено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Комитета Ивановской области по лесному хозяйству, действующая по доверенности ФИО7, (т.1 л.д.92, т.2 л.д. 129) поддержала заявленные требования в полном объеме, считает, что у ответчика не могло возникнуть право собственности на земельный участок, находящийся на землях лесного фонда. Суду представила письменный отзыв (т.1 л.д.124-129, т.5 л.д.92-98).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ООО «Ивановская лесопромышленная компания», действующий по доверенности (т.1 л.д.112) ФИО14 поддержал заявленные требования в полном объеме. Также представлены суду письменные объяснения относительно заявленных требований (т.2 л.д. 135-137, т.5 л.д.241-245).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Суду представлен письменный отзыв, согласно которого подтверждено наличие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 255530 кв.м, относящийся к категории земель - земли сельхозназначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Продавцу ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод» вышеуказанный участок принадлежал на основании договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области «О продаже в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также в ЕГРН имеется архивная запись об аренде, согласно которой данный земельный участок был предоставлен в аренду ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод» Юрьевецким муниципальным районом <адрес> на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним также имеются сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, категория - земли лесного фонда, разрешенное использование - защитные леса, площадью 11780000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Данный земельный участок состоит на кадастровом учёте с декларированной площадью, границы не установлены.

Указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации на основании ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ, запись о регистрации внесена ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешение спора третьим лицом оставлено на усмотрение суда (т.2 л.д.215-216, 227-228, т.3 л.д.40-42).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть данное дело без участия представителя (т.2 л.д.217-219, 235-236, т.5 л.д.4-5).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Межрегионального Территориального управления Росимущества во Владимирской, Иваносвкой, Костромской, Ярославской областях, извещенный о времени и месте рассмотрения данного дела надлежащим образом в судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В материалах дела имеется отзыв, в соответствии с которым третье лицо считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению (т.1 л.д. 113-114).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления Россельхознадзора по Владимирской, Ивановской и Костромской областям, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: защитные леса, общая площадь 11780000 кв.м, адрес объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 43).

В соответствии с выпиской из государственного лесного реестра лесной участок, расположенный по адресу <адрес>, Юрьевецкий муниципальный район, Кинешемское лесничество, Юрьевецкое сельское участковое лесничество, МУП «Заречное», общей площадью 24,0 га, с кадастровым номером № выдел 1, квартал 15, входит в земли лесного фонда. Указанный выдел относится по виду целевого назначения к защитным лесам к категории защитности - леса, расположенные в лесопарковых зонах, и входит в состав многоконтурного земельного участка из состава земель лесного фонда общей площадью 1178,0 га, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. В соответствии с таксационным описанием возраст деревьев, растущих на данном участке, составляет 100 лет, высота - 25 м, диаметр 36 см, класс возраста 5, группа возраста 3, бонитет 2, запас на 1 га 260 м куб., общий на выделе 6240 м куб. Суду представлены карты-схемы расположения участка лесного фонда (т.1 л.д.59, 59-оборот, 156, 157).

Согласно ответа филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> представленного по запросу суда, сведения о ранее учтённом земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства и площадью 255530 кв.м, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование совхозу «Михайловский», были внесены в государственный кадастр недвижимости (далее ГКН) ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роснедвижимости по <адрес> на основании заявления о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № № и чертежа границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании совхоза «Михайловский».

На основании заявления о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и представленного с ним описания земельных участков, подготовленного ООО «Землеустроительная компания», в ГКН были внесены сведения о местоположении границы и уточненной площади - 255530 кв. м земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ данному земельному участку присвоен архивный статус кадастровых сведений в рамках выявленной технической ошибки, выразившейся в ошибочном присвоении земельному участку кадастрового номера №

По результатам исправления технической ошибки земельный участок с унаследованием всех характеристик был внесен со статусом ранее учтённый в кадастровом квартале №, с присвоением кадастрового номера № и указанием ранее присвоенного кадастрового номера № (т.5 л.д.4-5).

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> ФИО1 в аренду ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод» предоставлен земельный участок с кадастровым номером № из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, между арендодателем - администрацией Юрьевецкого муниципального района <адрес> и ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод», которым земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 255530 кв. м, передан в аренду на срок 49 лет с арендной платой 278 рублей (т.1 л.д. 17-19).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ находящегося в государственной собственности земельного участка внесены изменения в части кадастрового номера земельного участка и п.1.1 договора аренды № вместо «с кадастровым номером №» изложен в редакции «с кадастровым номером №» (т.1 л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> ФИО9 вынесено постановление №, которым земельный участок с кадастровым номером №, площадью 255530 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения сельского хозяйства предоставляется за плату в собственность общества с ограниченной ответственностью «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод» (т.1 л.д.28).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № главы администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> ФИО9 договор аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, между арендодателем - администрацией Юрьевецкого муниципального района <адрес> и ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод», которым земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 255530 кв. м, передан в аренду на срок 49 лет с арендной платой 278 рублей, расторгнут (т.1 л.д.29).

На основании договора купли-продажи № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью 255530 кв. м из категории земель земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес> был продан администрацией Юрьевецкого муниципального района <адрес> обществу с ограниченной ответственностью «Юрьевецкий мясоперерабатывающий комбинат» за 57768 руб. 30 копеек (т.1 л.д.22-23).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 255530 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 150 метрах по направлению на запад от Юрьевецкого ДОКа на основании договора купли-продажи, заключенного между продавцом, ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод» и покупателем ФИО1 продан за 60 000 рублей (т.1 л.д.15-16).

Таким образом, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, находится в собственности ФИО1, данное право возникло на основании договора купли-продажи земельного участка, ранее собственником земельного участка являлся ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод» (т. 1 л.д. 31-38).

В соответствии с кадастровой выпиской земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 255530 кв. м, расположен по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (т.1 л.д. 142-147).

Однако в ходе рассмотрения дела установлено, что спорный земельный участок был сформирован из земельного участка, который ранее относился к лесному фонду.

В соответствии с проектом землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого совхоза «Михайловский» <адрес> от 1992 года земельный участок, из которого впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером №, входил в состав перераспределяемых земель и был образован из земель реорганизуемого в 1992 году совхоза «Михайловский». Проект землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого совхоза «Михайловский» <адрес> был утвержден постановлением главы администрации <адрес> 319 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ведомости расчета в баллогектарах земельных долей членов долевой собственности совхоза «Михайловский» в состав земель входит, в том числе, лес, оценка которого в балло/га за единицу площади составляло 0 (т. 5 л.д. 99-137).

Согласно внутрихозяйственной оценке земель совхоза «Михайловский» <адрес>, которая была произведена в 1991 году, и приложенных к ней карт спорный земельный участок не входил в состав земель, используемых во внутрихозяйственной деятельности (т. 5 л.д. 138-238).

Из исследованного в судебном заседании фрагмента картографического материала <адрес> Юрьевецкого сельского участкового лесничества МУП «Заречное» ОГУ «Кинешемское лесничество» планшета № в масштабе 1: 10 000, составленного на основе топокарт Пензенского филиала ФГБУ «Рослесинфорг», а также планшета № в масштабе 1: 10 000, составленного на основе данных землеустройства от 1987 года и лесоустройства от 1991 года, следует, что на спорном земельном участке располагаются леса (т.1 л.д. 193,194).

В соответствии с актом обследования участка лесного фонда ОГКУ «Кинешемское лесничество» Юрьевецкого сельского участкового лесничества, расположенного на землях бывшего <адрес> которое было проведено комиссией ОГКУ «Кинешемское лесничество», установлено, что земельный участок с кадастровым номером № покрыт лесными насаждениями породы сосна, ель, береза, осина, возраст насаждений согласно таксационного описания составляет 100 лет.

Лесной участок относится к землям лесного фонда ОГКУ «Кинешемское лесничество» Юрьевецкого сельского участкового лесничества, расположенных на землях бывшего МУП «Заречное», категория защитности: защитные леса (лесопарковые зоны).

Комиссией подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером № входит в состав земель, покрытых лесом, лесного фонда ОГКУ «Кинешемское лесничество», Юрьевецкого сельского участкового лесничества.

На лесном участке проведено лесоустройство (таксация лесов, картографические материалы) и зарегистрировано право собственности Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №.

К акту осмотра приложена схема наложений земельных участков и фотографии (т.2 л.д. 57-59).

Согласно протокола осмотра №-И-146 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям ФИО10 установлено, что в границах земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, площадью 255530+/-25553 кв.м местоположение: <адрес> расположен лесной массив, на котором произрастают деревья (сосна, ель, береза и др.) высотой более 30 метров, диаметр стволов достигает 40 и более сантиметров. Свободные от деревьев участки заросли борщевиком высотой более 2-х метров. С севера к участку примыкает огороженная и заросшая борщевиком территория, занятая хозяйственными постройками. К протоколу осмотра прилагается фототаблица (т.5 л.д. 58-68).

В рамках рассмотрения данного гражданского дела судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено специалистам ООО НПП «Терра+». Согласно заключению экспертов в ходе проведения судебной экспертизы установлено, что имеет место факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>ю 255530 кв. м, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером №, относящийся к землям лесного фонда ОГКУ «Кинешемское лесничество», Юрьевецкого сельского участкового лесничества, находящегося в собственности Российской Федерации. Местоположение земель лесного фонда совпадает с местоположением границ земельного участка с кадастровым номером №, площадь наложения земель лесного фонда составляет 236674 кв.м (т.4 л.д. 126-184).

Допрошенный в ходе судебного заседания эксперт ФИО11 подтвердил выводы, указанные в экспертном заключении.

Также дополнительно эксперт показал, что, исходя из имеющегося в материалах гражданского дела картографического материала, следует, что на спорном земельном участке до 1992 года также располагался лес, что следует из соответствующих условных обозначений. На момент обследования спорный участок также покрыт лесом.

Из показаний допрошенной в судебном заседании свидетеля ФИО12 следует, что до 1993 года спорный участок относился к землям совхоза «Михайловский». Документов, подтверждающих, что данный участок относился к землям сельхоз назначения, представить невозможно в виду их отсутствия.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ определяется состав земель в Российской Федерации по целевому назначению, которые подразделяются на категории, в том числе, самостоятельные категории составляют земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда. В силу п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленными для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 1 и п.2 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу п. 1 и п.5 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется ФЗ обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 1 и п.б ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Основу лесного законодательства в Российской Федерации составляет Лесной кодекс РФ от 04.12.2004 года, пришедший на смену Основам лесного законодательства Союза ССР и союзных республик от 17.06.1977 года, Основам лесного законодательства РФ от 06.03.1993 года N2 4613-1 и Лесному кодексу РФ от 29.01.1997 года.

В соответствии со ст. З Основ лесного законодательства Союза СССР, утвержденных Законом СССР от 17.06.1977 года леса в СССР, ст. 2 Основ лесного законодательства РФ, ст. 19 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 года все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации, состоят в исключительной собственности государства.

Согласно положениям ст. 4 Основ лесного законодательства СССР, ст. 10 Основ лесного законодательства РФ, ст. 130 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 года допускалась возможность передачи лесов в пользование сельскохозяйственным предприятиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно распоряжению Правительства Ивановской области от 06.11.2009 года № 333-рп в целях приведения учета земель лесного фонда в соответствии с федеральным законодательством к землям лесного фонда отнесены лесоустроенные участки земель, входящие в состав земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций и включенные в границы лесничеств Ивановской области.

Согласно ч.3 ст. 6 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу положений ч.2 ст. 69 Лесного кодекса РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

Согласно ч.1 и ч.4 ст. 4.2 ФЗ «О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 года N2 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра.

Порядок передачи Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений установлен ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на лесные участки, находящихся в муниципальной собственности (ст. 84 ЛК РФ).

На основании статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Между тем по смыслу части 2 этой же статьи данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом следует руководствоваться ч. 5 ст. 14 Федеральное закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (ч.ч.1, 3 ст. 6, ст. ст. 7, 67 - 68.2 ЛК РФ).

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Таким образом, суд приходит к выводу, что формирование спорного земельного участка, постановка его на кадастровый учет и дальнейшая продажа указанного земельного участка в собственность ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод», а затем ФИО1 произведены в нарушение действующего законодательства, поскольку органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению участками лесного фонда, расположенными в пределах соответствующих муниципальных образований.

Оценивая представленные суду доказательства в виде свидетельства о государственной регистрации права, данных кадастрового учета, государственного лесного реестра, материалов лесоустройства и землеустройства, представленного картографического материала, заключения и показаний экспертов, суд приходит к выводу, что в границах земельного участка с кадастровым номером № располагается лесной участок (выдел 27 квартала 22 Нагорного участкового лесничества, выдел 1 квартала 15 урочища МУП «Заречное»), собственником которого является Российская Федерация. Право собственности на данный лесной участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.43, 162) ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.161), основанием для государственной регистрации права собственности явился Лесной кодекс РФ, данное право собственности не оспорено.

Факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО1, на земли лесного фонда является основанием для признания права собственности ФИО1 отсутствующим. Также данный факт свидетельствует о наличии двойного кадастрового учета земельных участков, что является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

Осуществление государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.142-148), которая имела место после государственной регистрации права собственности на лесной участок ДД.ММ.ГГГГ, не может явиться основанием для иных выводов суда.

При выше установленных судом обстоятельствах выделение в границах в части пересечения с землями лесного фонда в координатах, установленных экспертным заключением, полученных в рамках производства по данному гражданскому делу, и впоследствии продажа спорного земельного участка со стороны Администрации Юрьевецкого муниципального района являлись незаконными. Таким образом, суд приходит к выводу, что у Администрации Юрьевецкого муниципального района не было ни полномочий, ни законных оснований для передачи в собственность спорного земельного участка ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод» в аренду и соответственно принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду и о заключении договора аренды на земельный участок по адресу: <адрес> (т.1 л.д.17-19), а также дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.20); принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О продаже в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» и заключении договора купли-продажи № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ между продавцом Администрацией Юрьевецкого муниципального района <адрес> и покупателем ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод» (т.1 л.д.22-23); правовые основания для определения вида его использования у органа местного самоуправления отсутствовали.

Поскольку ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод» приобрело спорный земельный участок (в границах в части пересечения с землями лесного фонда в координатах, установленных экспертным заключением, полученных в рамках производства по данному гражданскому делу) незаконно, то и заключенный между ним и ФИО1 договор купли продажи данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления земельного участка с кадастровым номером № является недействительным.

В статье 13 ГК РФ указано, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с п.1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

С учетом изложенного суд полагает, что требования истца о признании недействительными договора аренды на земельный участок по адресу: <адрес> а также дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных на основании вынесенного главой администрации Юрьевецкого муниципального района ФИО1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду и о заключении договора аренды на земельный участок по адресу: <адрес> договора купли-продажи № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О продаже в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», договора купли продажи данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) сделка, нарушающая требование закона или иного правового акта при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, уставленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания ( ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла для него неблагоприятные последствия.

В случае, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Как разъяснено в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. При этом в силу разъяснений п. 75 постановления № применительно к ст. 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Судом установлено, что сделка купли-продажи, сторонами которого явились Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области и ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод», не соответствовала закону, посягала на публичные интересы, в том числе на интересы неопределенного круга лиц, а потому является недействительной ничтожной сделкой в соответствии со статьями 166 и 168 Гражданского кодекса РФ. Сделка между ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод» и ФИО2 является производной от первоначальной, в связи с чем, также приобрела характер ничтожности.

Предоставление органом местного самоуправления земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства в районе земель, относящихся к территориям лесного фонда и, следовательно, общего пользования, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Также по делу установлено, что межевание спорного земельного участка проходило с нарушением норм действующего законодательства.

При постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, необходимым документом являлся межевой план, подготовленный в соответствии с Требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 412 и действующими до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 22 Требований к подготовке межевого плана, в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: 1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); 2) нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков; 3) документация по планировке территории (проекты межевания территорий); 4) документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании; 5) утвержденные в установленном порядке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения; 6) утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства; 7) решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки; 8) вступившие в законную силу судебные акты; 9) иные предусмотренные законодательством документы.

Как установлено в судебном заседании, при формировании спорного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ составлялся акт согласования границ (т.1 л.д.87-оборот-88), в котором перечислены фамилии, но отсутствуют подписи ответственных лиц. Также в материалах дела имеется лист, где перечислены фамилии и поставлены подписи указанных лиц под словом «Согласовано», однако данный документ не содержит ссылки на межевое дело. Данный список не содержит подпись представителя Росимущества.

Суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном названным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в ч.3 названной статьи.

В соответствии с ч.3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности в том числе.

В силу ч.1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

П.2 ст. 9 Земельного кодекса установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Полномочия собственника в части согласования местоположения границ лесных участков в составе земель лесного фонда ст. 83 Лесного кодекса РФ не переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, согласование местоположения границ лесных участков в составе земель лесного фонда должно осуществляться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, то есть Росимуществом.

Таким образом, согласование местоположения границ спорного земельного участка в установленном законом порядке произведено не было.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования стороны истца о признании образования и установления границ земельного участка с кадастровым номером № недействительными подлежат удовлетворению.

Стороной ответчика заявлен срок исковой давности, который просит применить и в удовлетворении исковых требований по данному основанию отказать.

Суд полагает, что ссылка стороны ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд является несостоятельной в силу следующего.

В соответствии с требованием ст. ст. 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в абзаце пятом пункта 1 разъяснено, что, по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В данном случае оспариваются права ответчика на земельный участок.

Учитывая, что при принятии постановлений органом местного самоуправления разрешен вопрос о правах на земельный участок, для рассмотрения требований о признании постановлений недействительными должен применяться общий трехлетний срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ), а сами требования подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства (как спор о праве).

Согласно п.1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Стороной истца предоставлены суду доказательства тому, что о нарушении требований федерального законодательства заключенными сделками, посягающими на охраняемые законом интересы и права неопределенного круга лиц, стало известно после направления ответчиком сначала письма с требованием прекратить проведение мероприятий по устранению последствий урагана 2021 года, а впоследствии и иска к Комитету по лесному хозяйству Ивановской области, ОГКУ "Кинешемское лесничество" о признании действий незаконными (в Пучежском районном суде Ивановской области рассматривалось гражданское дело №).

Сторона ответчика, обосновывая свою позицию об отказе в удовлетворении требований истца, ссылается на Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» («лесную амнистию»).

Суд полагает, что данные доводы стороны ответчика несостоятельны по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 №-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом N 201-ФЗ.

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 N 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 N 423-О).

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.

Таким образом, суд при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ в редакции Федерального закона № 280-ФЗ руководствуется не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории спорного земельного участка, право частной собственности на который возникло до 1 января 2016 года, но исследовав вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, установив наличие в границах этого участка лесных насаждений, а также проверив законность возникновения права на данный участок и добросовестности приобретателя, приходит к выводу, что в данном случае нормы «лесной амнистии» не применимы.

Принятое судом решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером № площадью 255530+/-25553 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> категория земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства и зарегистрированных правах на него.

Последствия недействительности сделок истец просит не применять.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства к ФИО2, администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, ООО «Юрьевецкий мясоперерабатывающий завод», исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО2 об оспаривании прав на земельный участок, удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 255530+/-25553 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства в части пересечения с землями лесного фонда (местоположением<адрес> в следующих координатах поворотных точек границы пересечения:

<данные изъяты>

Последствия недействительности сделки не применять.

Признать образование и установление границ земельного участка с кадастровым номером № недействительными.

Исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

Исключить из единого государственного реестра недвижимости запись о праве собственности ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на земельный участок с кадастровым номером №.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Гриневецкая Л.С.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →