Производство № 2а-189/2023
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Псков 25 января 2023 года
Псковский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Федоровой В.Н.,
при секретаре Шиповой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Псковского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения «Писковичская волость» о признании незаконным бездействия в части непроведения мероприятий по организации уличного освещения, обязании устранения нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Псковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации сельского поселения «Писковичская волость» о признании незаконным бездействия в части непроведения мероприятий по организации уличного освещения по <адрес>, просил обязать административного ответчика организовать уличное освещение <адрес> за счет средств бюджета муниципального образования в срок до 01.12.2023 г.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Псковского района по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Писковичская волость» законодательства о безопасности дорожного движения в части организации уличного освещения в <адрес>. Установлено, что в данной деревне имеется паспортизированная автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, находящаяся в муниципальной собственности сельского поселения «Писковичская волость». В ходе проведения совместной выездной проверки с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Псковскому району было установлено, что на <адрес> стационарное электрическое освещение отсутствует, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Из ответа административного ответчика следует, что линия уличного освещения по <адрес> отсутствует, её строительство запланировано на 2023 год. Отсутствие освещения в темное время суток создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не позволяет в полной мере осуществлять охрану общественного порядка, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, в связи с чем заявлены настоящие требования.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Псковского района Иванов В.В. поддержал доводы и требования административного иска, просил установить срок для организации уличного освещения – до 01.12.2023.
Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения «Писковичская волость» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований об обязании волость организовать уличное освещение <адрес>, пояснив, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, паспортизирована в 2019 году. Однако уличное освещение по <адрес> отсутствует, поскольку волостью производилась организация освещения других, более густонаселенных деревень. При этом в настоящее время выполняются работы по разработке проектно-сметной документации для организации освещения вышеуказанной территории, денежные средства на эти цели заложены в фонд волости на 2023 год. Просила установить срок для исполнения мероприятий по организации уличного освещения до конца 2023 года, учитывая, что необходимо решение данного вопроса с ПАО Россета относительно точки технологического присоединения, проведения аукциона на проведение работ.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение предусматривают, в том числе, на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиями.
В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и её равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
По делу установлено, что 26.11.2022 в прокуратуру Псковского района поступило обращение гражданина ФИО3 по факту нарушения Администрацией СП «Писковичская волость» законодательства РФ в части организации уличного освещения, в котором, помимо прочего, указано об отсутствии освещения по <адрес> (л.д. 11).
По данному факту прокуратурой Псковского района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Псковскому району на основании решения заместителя прокурора Псковского района от 12.12.2022 была проведена выездная проверка с целью проверки установления или отсутствия фактов нарушения администрацией СП «Писковичская волость» законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно справке от 15.12.2022 начальника ОГИБДД ОМВД России по Псковскому району ФИО6, участвовавшего в проверке, следует, что на автомобильной дороге <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 13).
Из сообщения Администрации сельского поселения «Писковичская волость» от 07.12.2022 следует, что в рамках содержания уличного освещения сельского поселения «Писковичская волость» в <адрес> в декабре 2022 года будет проведен текущий ремонт уличного освещения по <адрес> Строительство линии уличного освещения в <адрес> запланировано на 2023 год (л.д. 12).
Ранее прокуратурой Псковского района по обращению ФИО3 также была проведена проверка исполнения Администрацией СП «Писковичская волость» законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по итогам которой 16.06.2022 вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения № 354ж-2021 (л.д. 14-16). В ходе проверки установлено, что в <адрес> имеется автомобильная дорога по <адрес>, находящаяся в муниципальной собственности сельского поселения «Писковичская волость». При этом при наличии паспортизации подъезда к земельному участку с КН № фактически органом местного самоуправления содержание данной дороги осуществляется только вдоль земельных участков с КН №, № и до границ земельного участка с КН №, что не соответствует требованиям действующего законодательства.
Таким образом, Администрацией сельского поселения «Писковичская волость», как собственником муниципального имущества, не принимаются надлежащие меры по организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги местного значения по <адрес>, что свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по организации мероприятий по безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.
Доказательств, опровергающих установленные выше обстоятельства дела, суду не представлено, тогда как бремя подтверждения правомерности занятой правовой позиции по делам, в рамках которых оспариваются действия (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на муниципальном образовании.
С выявленными нарушениями представитель административного ответчика согласился.
Отсутствие уличного освещения на <адрес> создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, жизни и здоровью неопределённого круга лиц и свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.
При таких обстоятельствах суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению с возложением на администрацию сельского поселения «Писковичская волость» обязанности организовать уличное освещение <адрес> за счет средств бюджета муниципального образования.
Определяя в соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, и находит срок до 01.12.2023г. для организации уличного освещения достаточным и разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Писковичская волость» в части непроведения мероприятий по организации уличного освещения по <адрес>.
Обязать Администрацию сельского поселения «Писковичская волость» устранить допущенное нарушение, организовать уличное освещение <адрес> за счет средств бюджета муниципального образования в срок до 01.12.2023г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ В.Н. Федорова
Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2023 года
Копия верна
Судья В.Н. Федорова