РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 марта 2023 года г. Иркутск
Свердловский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Зуевой А.Н., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №38RS0036-01-2023-000631-19 (2a-1590/2023) по административному исковому заявлению страхового акционерного общества «ВСК» к судебному приставу-исполнителю Свердловское отделение судебных приставов г. ИркутскаГлавного управления Федеральнойслужбы судебных приставовпо Иркутской областиФИО2, Свердловскому отделению судебных приставов г. Иркутска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главному управлению Федеральнойслужбы судебных приставовпо Иркутской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязании возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа,
установил:
страховое акционерное общество «ВСК» (далее САО «ВСК») обратилось в суд с административным искомк судебному приставу-исполнителю Свердловское отделение судебных приставов г. Иркутска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 (далее судебный пристав-исполнитель), Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (далее ГУФССП России по Иркутской области), в котором просило признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от <Дата обезличена> об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязать возбудить исполнительное производство в отношении ФИО3 на основании исполнительного листа ФС №<Номер обезличен>, выданного <Дата обезличена>
В обоснование требований указало, что <Дата обезличена> вынесено спорное постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС №<Номер обезличен>, выданного <Дата обезличена> Свердловским районным судом г. Иркутска по делу № <Номер обезличен> о взыскании денежных средств с ФИО3 в пользу САО «ВСК» по причине отсутствия сведений о должнике и взыскателе (одного из идентификаторов должника согласно изменениям в Федеральный закон «Об исполнительном производстве».
При этом полагали, что судебный пристав-исполнитель имел возможность получить при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, а в исполнительном документе содержались сведения о том где следует совершить исполнительные действия, какое требование исполнить, в отношении какого гражданина, с указанием фамилии, имени, отчества, места и даты рождения, серии и номера водительского удостоверения.
Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Свердловское отделение судебных приставов г. Иркутска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, а именно представитель административного истца САО «ВСК», административные ответчики судебный пристав-исполнительФИО2,представители Свердловского ОСП г. Иркутска, ГУФССП России по Иркутской области, заинтересованное лицо ФИО3, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения.
Судебный пристав-исполнитель ФИО2 ранее представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также возражение на административное исковое заявление, указав в обоснование, что в Свердловское ОСП г. Иркутска предъявлен на исполнение исполнительный лист ФС № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выданный Свердловским районным судом г. Иркутска о взыскании с ФИО3 денежные средства в размере 106916, 52 рублей в пользу САО «ВСК», в котором содержалось недостаточно сведений в номере водительского удостоверения, который является обязательным идентификатором согласно статье 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в связи с чем вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного документа в соответствии со статьей 31 названного закона. Исполнительный документ возвращен в адрес взыскателя, получен взыскателем. Бездействие судебного пристава-исполнителя отсутствует. В связи с чем просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Суд, исследовав письменные материалы административного дела, материалы гражданского дела № <Номер обезличен> Свердловского районного суда г. Иркутска, приходит к следующему.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 30 этого же федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим федеральным законом.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в редакции, действовавшей на момент предъявления исполнительного документа к исполнению) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
В частности, подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 13 названного Федерального закона установлено, что в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указанысведения о должнике и взыскателе:для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).
При этом, несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьей 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию в отношении должника, в том числе, персональные данные, объяснения.
По гражданскому делу № <Номер обезличен> выдан исполнительный лист ФС №<Номер обезличен>.
Согласно представленному делу № <Номер обезличен>-ИП исполнительный лист, предъявленный на исполнение, содержал сведения о должнике; ФИО4, <Дата обезличена> года рождения, место рождения: <адрес обезличен> водительское удостоверение №<Номер обезличен>.
Таким образом, исполнительный документ содержал номер водительского удостоверения, однако в нем не указана его серия.
<Дата обезличена> судебным приставом-исполнителем ФИО2 принято постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку в удостоверении личности указано недостаточно сведений. В предъявленном исполнительном документе не указаны сведения о должнике и взыскателе. Отказано в возбуждении исполнительного производства вследствие пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Предписано направить постановление и исполнительный документ в адрес взыскателя.
В силу части 2 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно данным почтового реестра ШПИ <Номер обезличен> постановление включено в реестр <Дата обезличена> вручено <Дата обезличена>
Административное исковое заявление поступило в суд <Дата обезличена>
Административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.
Таким образом, поскольку постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства направлено с нарушением указанного срока, только <Дата обезличена>, то, административным истцом не пропущен срок, установленный для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в пункте 17 предписывает судам осуществляя проверку решений, действий (бездействия), исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).
При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Учитывая указанные положения действующего законодательства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае постановление об отказе в возбуждении исполнительного производство вынесено по формальным основаниям, противоречит статье 13 и пункту 4 части 1 статьи 31 Федерального закона«Об исполнительном производстве» и фактически лишает взыскателя возможности получить исполнение по решению суда, поскольку судебный пристав-исполнитель не был лишен возможности при наличии имеющихся данных о дате, месте рождения ФИО3, адресе его проживания, номере водительского удостоверения, запросить сведения о серии водительского удостоверения.
С учетом того, что в силу приведенных положений статей 30, 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вопрос о возбуждении исполнительного производства отнесен к исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя, суд не вправе обязать административного ответчика возбудить исполнительное производство, в связи с чем в удовлетворении требований в данной части надлежит отказать.
При этом соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В связи с чем суд в целях восстановления нарушенных прав полагает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения прав, законных интересов административного истца, рассмотрев вопрос о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление страхового акционерного общества «ВСК» к судебному приставу-исполнителю Свердловское отделение судебных приставов г. Иркутска
Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2, Свердловскому отделению судебных приставов г. Иркутска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязании возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа – удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Свердловское отделение судебных приставов г. Иркутска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от <Дата обезличена> об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Обязать судебного пристава-исполнителя Свердловского отделения судебных приставов г. Иркутска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 допущенные нарушения прав, законных интересов административного истца в течение 5 суток со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотрев вопрос о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС <Номер обезличен>, выданном Свердловским районным судом г. Иркутска по гражданскому делу № <Номер обезличен>.
В удовлетворении остальной части требований, отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья А.Н. Зуева
Мотивированное решение суда изготовлено 03.04.2023