дело №2а-1284/2025
УИД 92RS0004-01-2025-000182-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(полный текст)
12 марта 2025 года город Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:
председательствующего - судьи Лемешко А.С.,
при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - Департамент) о признании незаконным решения от <данные изъяты> №<данные изъяты> об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: <данные изъяты> кв.м.; понуждении Департамента в течение двадцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <данные изъяты> о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: <данные изъяты> площадью 503 кв.м.
С оспариваемым решением административный истец не согласен, поскольку на официальном сайте ГИС Торги отсутствуют сведения о реализации испрашиваемого административным истцом земельного участка путем проведения аукциона и отсутствует информация об извещении о предоставлении земельного участка, что свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения.
Стороны в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, в целях реализации права инвалида 3 группы на оформление в пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной собственности города федерального значения Севастополя, 06.11.2024 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 503 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>
<данные изъяты> Департаментом административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ выражен в письме за № <данные изъяты> и мотивирован тем, что согласно информации АС «Управление государственным и муниципальным имуществом» Управления торгов и организационного обеспечения деятельности Департамента земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> сформирован в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации для последующей реализации путем поведения аукциона.
В предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, суд не соглашается с указанным решением административного ответчика в силу следующего.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.
На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец является инвалидом 3 группы, на него распространяются положения Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Таким образом, ФИО1 обладает первоочередным правом на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 -39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от <данные изъяты>, земельный участок площадью 503 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» является собственностью города Севастополя, право собственности зарегистрировано <данные изъяты>.
Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок подготовки и организации аукциона по продаже или на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В частности, в пункте 4 прописан порядок проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка лиц, который заключается в следующем:
1) подготовка заинтересованным лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать;
2) обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка;
3) принятие уполномоченным органом и направление заявителю решения об утверждении схемы расположения земельного участка или решения об отказе в ее утверждении;
4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;
6) обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона;
7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок;
8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
9) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона.
Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка на основании пункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации допускается только при выполнении следующих условий:
- заинтересованное лицо, которое подало заявление о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, и которое за собственный счет подготовило схему расположения земельного участка, обратилось в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка;
- заинтересованное лицо обеспечило выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка.
Извещение о предоставлении земельного участка должно быть опубликовано и размещено (в текущем времени, - на дату обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка).
Законодатель сформулировал глаголы «опубликовано» и «размещено» относительно испрашиваемого земельного участка в настоящем времени, иначе бы законодатель сформулировал бы норму по-другому, в том смысле, что уполномоченный орган отказывает в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, было опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка.
Кроме того, извещение должно быть опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ: на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов; в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка; на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» - сайте ответчика.
Официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (как указано в пункте 19 статьи 39.11 ЗК РФ), является www.torgi.gov.ru, согласно постановлению Правительства РФ от 10.09.2012 №909.
Согласно распоряжению Губернатора города Севастополя от 11.01.2018 №01-РГ «Об утверждении перечня официальных сайтов исполнительных органов государственной власти города Севастополя» официальным сайтом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является https://dizo.sev.gov.ru/.
Однако в сети «Интернет» отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение ответчиком подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 3К РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставления земельного участка с кадастровым номером 91:04:002010:689. Соответственно это исключает возможность того, что ранее поступало заявление в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Административный ответчик не предоставил сведений, которые легли в основу оспариваемого решения, равно как и доказательств поступления заявления о проведении такого аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка от лица, которое за собственный счет подготовило схему расположения земельного участка и обеспечило выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При этом пунктом 1 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.
В ходе рассмотрения настоящего дела доводы административного ответчика, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, не нашли своего подтверждения, Департаментом не доказаны.
Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В силу статьи 5 этого же Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.
К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.
Оспариваемое решение уполномоченного органа указанным требованиям законодательства не соответствует.
Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и истцу.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 поименованного кодекса.
Административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000,00 рублей, что подтверждается соответствующей квитанцией, в связи с чем, на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 -удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от <данные изъяты> №<данные изъяты> об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: <данные изъяты>
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение двадцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 от <данные изъяты> №<данные изъяты> о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: <данные изъяты>
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 ФИО7 расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 3000,00 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 20 марта 2025 года.
Председательствующий А.С. Лемешко