Апелляционное определение по делу № 2А-412/2023 от 06.09.2023

Дело № 33а-5897/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-412/2023

УИД № 27RS0015-01-2022-001250-19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Чуешковой В.В., Зыковой М.В.,

при секретаре: Иорданашвили Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 сентября 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к АО «Порт Ванино» и ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика - АО «Порт Ванино» на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 25 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителей: административного ответчика АО «Порт Ванино» - ФИО1, административного ответчика ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» – ФИО2, административного истца - Бобровой И.Б., заинтересованного лица Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО – ФИО3 и ФИО4, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ванинский транспортный прокурор Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в обоснование которого указал, что 25.08.2022г. Ванинской транспортной прокуратурой совместно с представителем пограничного органа в морском грузовом постоянном многостороннем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино проведена проверка исполнения федерального законодательства при обеспечении функционирования указанного пункта пропуска. В ходе указанной проверки со стороны АО «Порт Ванино» выявлены нарушения. Так, согласно акту прокурорской проверки от 25.08.2022г пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино на участках АО «Порт Ванино» установлено, что в нарушение ст. ст. 3, 9, 11, 22 Закона № 4730-1, п.п. 2, 5, 10-13 Правил режима и 8, 23, 34 Типовых требований, территория пункта пропуска на участке № 1 (в пределах производственно-перегрузочного комплекса № 1 АО «Порт Ванино») не имеет ограждения по периметру. На въездах (проходах) в пункт пропуска Ванино и выездах из него на участке № 1 (производственно-перегрузочный комплекс № 1 АО «Порт Ванино») и участке № 4 - (производственно-перегрузочного комплекса № 2 АО «Порт Ванино») отсутствуют контрольно - пропускные пункты, контроль доступа лиц и транспортных средств в пункт пропуска -непосредственно на въезде (выезде) не осуществляется.

На основании изложенного, административный истец просил суд обязать АО «Порт Ванино» установить в местах въезда (прохода) в морской пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино и выезда из него на участках производственно-перегрузочного комплекса № 1 и производственно-перегрузочного комплекса № 1 АО «Порт Ванино» контрольно - пропускные пункты; периметровое ограждение производственно-перегрузочного комплекса № 1 в соответствии с установленными пределами пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино. Установить АО «Порт Ванино» срок исполнения решения суда - 1 (один) год с момента его вступления в законную силу.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 25 мая 2023 года административное исковое заявление Ванинского транспортного прокурора к Акционерному обществу «Порт Ванино» о возложении обязанности удовлетворено.

Суд

решил:

«Обязать Акционерное общество «Порт Ванино» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу:

- установить в местах въезда (прохода) в морской пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино и выезда из него на участках производственно-перегрузочного комплекса № 1 и производственно-перегрузочного комплекса №2 АО «Порт Ванино» контрольно - пропускные пункты,

- установить периметровое ограждение производственно-перегрузочного комплекса № 1 в соответствии с установленными пределами пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино.

В удовлетворении исковых требований Ванинского транспортного прокурора к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей».

В апелляционной жалобе административный ответчик – АО «Порт Ванино» решение суда первой инстанции просит отменить и принять по делу новое решение с учетом приведенных им доводов, аналогичным доводам возражений на административный иск. Кроме того, административный ответчик ссылается в том числе на п. 5 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 31 марта 2022 года № 107, согласно которому создание условий для соблюдения правил в пунктах пропуска включает в себя комплекс мер и мероприятий, которые осуществляются в пунктах пропуска, функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры – администрацией морских портов, к которой АО «Ванинский морской торговый порт» не относится. Обязанность по открытию пункта пропуска (и предварительным выполнением комплексного строительства, оборудования, технического оснащения и вводу в установленном порядке зданий, помещений и сооружений в пункте пропуска) возложена на ФГКУ «Росгранстрой» (Хабаровский филиал) как инициатора установления границ пункта пропуска в порядке реализации Приказа Росграницы от 14.07.2015 №172-ОД «Об утверждении пределов морского грузового постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Ванино (Хабаровский край)». Участки территории, включенные в пределы пункта пропуска, должны быть ограждены или обозначены, однако специальных требований к виду ограждения не предусмотрено. АО «Порт Ванино» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не финансируется за счет средств федерального бюджета, а является коммерческой организацией и обязанность по открытию пропускного пункта возложена на ФГКУ «Росгранстрой», как на инициатора установления границ пункта пропуска.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец – Ванинский транспортный прокурор и административный ответчик - ФГКУ Росгранстрой решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагают, что доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений норм права, которые могут служить основанием для отмены или изменения вынесенного судебного акта. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФГКУ Росгранстрой ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы, указав, что понуждение к оснащению спорного объекта в отсутствие соответствующей целевой программы и реконструкции пункта пропуска не может быть признано законным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - АО «Порт Ванино» ФИО1 апелляционную жалобу поддержал по приведенным в ней доводам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца – Ванинского транспортного прокурора Боброва И.Б. с доводами апеллянта не согласилась, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» – ФИО2, заинтересованного лица Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО – ФИО3 и ФИО4 решение суда первой инстанции просили оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании суда апелляционной инстанции лиц, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Таких оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы с административным делом судебной коллегией не установлено.

Согласно пункту 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно абз. 5 ст. 3 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 г. N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" под пунктом пропуска через Государственную границу понимается, в том числе, иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно (п. 1 ст. 11 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 4730-I пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 данного закона пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и заключается в признании законности пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу Российской Федерации грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы Российской Федерации лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 12 Закона N 4730-I открытие пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется после строительства (реконструкции), оборудования и принятия в эксплуатацию заинтересованным федеральным органом исполнительной власти соответствующих зданий, помещений, сооружений по проектам, согласованным с пограничными органами, а также таможенными и другими органами, участвующими в контроле в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При разработке указанных проектов должны предусматриваться помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного и иных видов контроля.

Проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации).

Частью 4 статьи 12 Закона N 4730-I предусмотрено, что порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации постановлением от 25 декабря 2007 г. N 930 утверждены общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а постановлением от 26 июня 2008 г. N 482 - правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Правила N 482).

В соответствии с пунктом 3(1) Правил N 482 проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе зданий, помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска).

Оборудование пунктов пропуска и их техническое оснащение осуществляются в соответствии с проектной документацией до момента их открытия после строительства либо реконструкции, по окончании которых осуществляется проверка соответствия пункта пропуска как единого объекта установленным требованиям (разделы 4 и 7 названных правил).

Согласно пункту 29 Правил N 482 под реконструкцией пункта пропуска, в том числе его участка (терминала), понимается реконструкция имеющихся, строительство новых зданий, помещений и сооружений, установка модульных (мобильных) комплексов, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, а также проведение иных работ, направленных на изменение классификации, специализации, пропускной способности и (или) пределов пункта пропуска.

Таким образом, приведенные в названных правилах требования к пунктам пропуска через Государственную границу Российской Федерации и к их техническому оснащению установлены для использования при подготовке технических заданий и проектно-сметной документации при проектировании новых и реконструкции действующих пунктов пропуска.

При этом осуществлению мероприятий по строительству или реконструкции пунктов пропуска через Государственную границу предшествуют процедуры по внесению предложения о строительстве или реконструкции, признанию целесообразности данного предложения и принятию нормативно-правового акта о строительстве или реконструкции пункта пропуска, предусмотренного указанными правилами, а также по выделению соответствующих бюджетных средств в рамках федеральной программы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1308-р "О создании федерального государственного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано учреждение ФГКУ Росгранстрой.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года № 159-р "О проведении ликвидационных мероприятий в связи с упразднением Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации" учреждение отнесено к ведению Минтранса России.

Согласно пункту 3.1 Устава ФГКУ Росгранстрой, предметом деятельности учреждения является, в том числе организация оборудования, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.03.2022 № 107 утверждены Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которые обязательны для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, должностными лицами, | работниками организаций независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в пунктах пропуска, а также организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в пунктах пропуска перевозку пассажиров, перемещение грузов, товаров и животных.

Согласно п. 2 Правил, режима въезд (проход) в пункты пропуска, функционирующие в пределах объектов транспортной инфраструктуры, пребывание и выезд (выход) из таких пунктов пропуска лиц и транспортных средств, ввоз, нахождение и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" и с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и настоящими Правилами.

Согласно п. 5 Правил режима, создание условий для соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Правил режима в пунктах пропуска включает в себя комплекс постоянных инженерно-технических, административных, хозяйственных мер и мероприятий, своевременно проводимых и направленных на поддержание инфраструктуры пунктов пропуска в надлежащем состоянии с целью предотвращения нарушений Правил режима.

В пунктах пропуска, функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры, создание условий для соблюдения Правил режима возложено на администрацию объектов транспортной инфраструктуры (администрацию аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий).

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ, администрациями объектов транспортной инфраструктуры выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 10 Правил режима, въезд (проход) в пункт пропуска и выезд (выход) из пункта пропуска лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах, обозначенных соответствующими указателями контрольно-пропускных пунктов.

Пунктом 48 Правил режима установлен запрет на въезд (проход) и (или) иное проникновение на территорию пункта пропуска, а также выезд (выход), ввоз (вывоз) на (с) территорию (территории) пункта пропуска грузы, товары, животных в нарушение Правил режима, нахождение на территории пункта пропуска без установленных документов.

В соответствии с п.11, п.12, п.13 Правил режима, въезд (проход), выезд (выход) в пункт пропуска осуществляется через контрольно-пропускной пункт. Обязанность по контролю за наличием действительных документов на право нахождения на территории пункта пропуска у лиц, въезжающих (входящих), выезжающих (выходящих) в (из) пункт (пункта) пропуска, расположенный (расположенного) в пределах объектов транспортной инфраструктуры, возлагается на администрацию объекта транспортной инфраструктуры.

Ответственным за организацию и обеспечение порядка допуска на территорию пункта пропуска, расположенного в пределах объекта транспортной инфраструктуры, к транспортному средству заграничного следования и/или на транспортное средство заграничного следования лиц и транспортных средств в соответствии с настоящими Правилами режима, является администрация объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 8, п.23, п.34 Типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 68, для проведения государственного контроля в пункте пропуска должна функционировать техническая система инженерных средств охраны, которая состоит из ограждений и постов охраны, а при необходимости оборудуется инженерными проволочными заграждениями, защитно-оборонительными сооружениями, инженерными заграждениями для ограничения скорости и остановки транспортных средств и наблюдательными вышками. Территория пункта пропуска оборудуется по периметру ограждением и освещением.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2017 № 2665-р утвержден перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, п. 312 морской грузовой постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Ванино.

Согласно паспорту пункта пропуска Ванино, утвержденному 31.03.2022 года, морской пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино открыт на основании приказа Минтранса России от 20.11.2020 № 502 «Об открытии морского грузового постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Ванино (Хабаровский край) в пределах территории транспортно-перегрузочного комплекса на северном берегу бухты Мучке акционерного общества "ВаниноТрансУголь" и обопределении пределов данного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации», также определены пределы пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино, в том числе на участках АО «Порт Ванино»: участок № 1 - 1 район порта Ванино и участок № 4 - 3 район порта Ванино.

Как следует из материалов дела, Ванинской транспортной прокуратурой 25.08.2022г. совместно с начальником отделения пограничного контроля «Ванинский-морской порт» ФИО3 в морском грузовом постоянном многостороннем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино проведена проверка исполнения федерального законодательства при обеспечении функционирования указанного пункта пропуска.

Согласно акту проверки от 25.08.2022г., в нарушение ст. ст. 3, 9, 11, 22 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 г. N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации", п.п. 2, 5, 10-13 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.03.2022г. № 107, п.п. 8, 23, 34 Типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011г. № 68, территория пункта пропуска на участке № 1 (в пределах производственно-перегрузочного комплекса № 1 АО «Порт Ванино») не имеет ограждения по периметру. На въездах (проходах) в пункт пропуска Ванино и выездах из него на участке № 1 (производственно-перегрузочный комплекс № 1 АО «Порт Ванино») и участке № 4 - (производственно-перегрузочного комплекса № 2 АО «Порт Ванино») отсутствуют контрольно - пропускные пункты, контроль доступа лиц и транспортных средств в пункт пропуска -непосредственно на въезде (выезде) не осуществляется.

Согласно представлению Ванинской транспортной прокуратуры от 12.05.2022г. № 02-04/50-2022 «Об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения режима в морском пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино», аналогичные нарушения были выявлены и ранее Ванинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления своей надзорной деятельности.

Согласно ответу на запрос начальника отделения пограничного контроля «Ванинский-морской порт» ФИО3 от 23.08.2022г. № 21/702/11/21-б/н, направленного в адрес Ванинской транспортной прокуратуры, территория пункта пропуска, размещения в пределах производственно-погрузочного участка (далее ППУ) № 1 АО «Порт-Ванино» не имеет ограждения по периметру. На территориях пункта пропуска, расположенных в пределах ППУ-1 и ППУ-2 АО «Порт-Ванино», отсутствуют проходные, контроль доступ лиц и транспортных средств в пункт пропуска не осуществляется. Собственником объектов транспортной инфраструктуры на ППУ-1, ППУ-2 порта Ванино является юридическое лицо АО «Порт Ванино». В связи с чем АО «Порт-Ванино» обязано провести комплекс инженерно-технических, административных, хозяйственных мер и мероприятий на ППУ-1 и ППУ-2, обеспечивающих соблюдение правил режима в пункте пропуска.

На основании изложенного и установив, что ответчик АО «Порт-Ванино» являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, не выполняет требования указанного выше законодательства по реализации комплекса мероприятий, необходимых для обеспечения режима и организации пограничного контроля в морской пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования Ванинского транспортного прокурора Хабаровского края к АО «Порт Ванино» законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они обоснованы, согласуются с установленными по делу обстоятельствами и материалами административного дела.

Согласно ст. 38, п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ранее приведенных норм действующего законодательства, ФГКУ Росгранстрой не вправе осуществлять действия, связанные с оснащением и обустройством пунктов пропуска без соответствующего решения главного распорядителя бюджетных средств - Минтранса России и вне утвержденной бюджетной сметы. В связи с чем, на АО «Порт Ванино» лежит бремя по выполнению требований законодательства по обеспечению функционирования пункта пропуска.

Учитывая общие принципы и предмет регулирования, а также поставленные государством задачи в данной сфере правоотношений, мероприятия по оборудованию пунктов пропусков через Государственную границу РФ реализуются на системной и постоянной основе.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «Порт Ванино», являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, мер для устранения нарушений, необходимых для устранения недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки, не предпринимает. Указанный пункт пропуска является действующим и в материалах дела отсутствуют данные о проведении его реконструкции.

Доказательств обратного суду апелляционной инстанции не предоставлено.

Таким образом, бездействие ответчика - АО «Порт Ванино», выражается в непринятии мер по установлению контрольно-пропускных пунктов, периметровых ограждений в соответствии с требованиями законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности и охрану здоровья на территории Российской Федерации. В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении обязанности на АО «Порт Ванино» по установке в местах въезда (прохода) в морской пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино и выезда из него на участках производственно-перегрузочного комплекса № 1 и производственно-перегрузочного комплекса №2 АО «Порт Ванино» контрольно - пропускные пункты, и по установке периметрового ограждения производственно-перегрузочного комплекса № 1 в соответствии с установленными пределами пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия отклоняет, как не нашедшие своего подтверждения, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, согласно которым именно АО «Порт Ванино» обязано привести названные пункты в состояние, соответствующее действующим нормативным требованиям, которые являются обязательными.

Согласно Уставу ФГКУ Росгранстрой, размещенного на официальном сайте (rosgranstroy.ru), Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, обеспечивающим в том числе, выполнение функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, для обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил определения пределов пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 253 (далее – Правила), предусмотрено, что под пределами пункта пропуска понимаются границы территории (акватории) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного (озерного) порта, аэропорта (аэродрома), военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также специально выделенного в непосредственной близости от Государственной границы участка местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В пределы пункта пропуска включаются специально оборудованные участки территории, здания, сооружения и отдельные помещения (часть помещений), а в морских, речных (озерных) портах также акватории, необходимые для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля (пункт 4 Правил).

Сторонами не представлено в материалы дела и при рассмотрении его судами первой и апелляционной инстанций доказательств того, что спорные объекты переданы ФГКУ Росгранстрой.

Таким образом, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции постановлено решение, отвечающее нормам материального права, подлежащего применению в спорных правоотношениях, при соблюдении требований процессуального законодательства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности, верно применил нормы материального и процессуального права.

Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены судом полно и правильно, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие апеллянта с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований, в том числе безусловных (часть 1 статьи 310 КАС РФ), для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по делу не установлены.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 25 мая 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика АО «Порт Ванино» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: