07RS0001-02-2024-006400-52 Дело №2-1499/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2025г. г.Нальчик
Нальчикский городской суд в составе: председательствующего – Сарахов А.А., при секретаре Бжаховой М.Р., с участием представителя истца ФИО1 ФИО10 действующего по доверенности от 28.12.2024 года, представителей ответчиков ФИО2 ФИО11 и Жучкана ФИО12 действующих по доверенности от 14.11.2024 года, представителя третьего лица ООО «ЭКОИЛ» Захаряна ФИО13., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Местной Администрации г.о Нальчик к ФИО3 ФИО14 и ФИО4 ФИО15 о прекращении деятельности автомобильной газонаполнительной компрессорной станции, сносе самовольно возведенных построек, демонтаже раздаточной колонки для ЖМТ и СУГ, возложении обязанности использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования,
установил:
Истец обратился в суд с указанным иском к ответчикам, в котором просил:
Возложить на ФИО4 ФИО16 и ФИО3 ФИО17 обязанность прекратить деятельность автомобильной газонаполнительной компрессорной станции на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Демонтировать раздаточную колонку для ЖМТ и СУГ на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Признать возведенные объекты, а именно нежилое строение-магазин, нежилое здание - операторная и навес, нежилое здание - генераторная на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № самовольной постройкой и снести - демонтировать указанные самовольные постройки за счет ФИО3 ФИО18, ФИО4 ФИО19 в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Возложить на ФИО3 ФИО20, ФИО4 ФИО21 обязанность использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с установленным видом разрешенного использования - под строительство автоцентра, авторемонтные предприятия, мойки.
Иск мотивировал тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГг. № № ФИО3 ФИО22, ФИО4 ФИО23 на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2) принадлежит земельным участок с кадастровым номером №, площадью 1426 кв.м, вид разрешенного использования: под строительство автоцентра, авторемонтные предприятия, мойки, расположенный по адресу: КБР, <адрес>.
На момент проведения осмотра от 30.09.2024 года на указанном земельном участке функционирует автогазозаправочная станция. Дополнительно возведен объект капитального строительства - здание операторской и навес из металлических конструкций.
Таким образом, в нарушение обязательных требований, установленных п. 2 ст. 7 и ст. 42 земельного кодекса Российской Федерации, ФИО3 ФИО24 и ФИО4 ФИО25 используют указанный земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно - «заправка транспортных средств» (автогазозоправочная станция) без разрешительной документации и без внесения изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка, что подтверждается фототаблицами, доказывающими административное правонарушение.
Ответчики, надлежаще извещённые о дне слушания дела, в судебное заседание не явились, истец письменно просил о рассмотрении дела в своё отсутствие. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в их отсутствие.
Представитель истца в судебном заедании просил иск удовлетворить.
Представители ответчиков и третьего лица просили в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражении.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска.
Из материалов дела следует, что на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли), принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, б/н, площадью 1 426 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов.
Актом осмотра от 30.09.2024 года, составленном управлением административно-технического контроля местной администрации г.о Нальчик установлено, что на указанном земельном участке функционирует автогазозаправочная станция. Дополнительно возведен объект капитального строительства - здание операторской и навес из металлических конструкций.
В соответствии со ст.ст. 8, 51 ГрК РФ, пп. 26 и. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.
Согласно п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российское Федерации" рассмотрение уведомлений о планируемом строительстве иле деконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома относится к вопросам местного значения.
Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение возведенные или созданные на земельном участке, в том числе с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (ч. 2 ст.260 ГК РФ).
Согласно ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе Застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В силу абзаца 2 ст. 43 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде; в том числе как природному объекту.
В соответствии со ст.51 ГрК РФ, ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 ГрК РФ документы.
Ответчики с соответствующим заявлением в местную администрацию г.о Нальчик не обращались.
Согласно ч.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, вооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Определением суда от 22.01.2025 года по ходатайству истца по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой также было поручено ООО «Независимый Эксперт»
Согласно заключению эксперта № 1-25-02-2025/ССТЭ от 28.03.2025 года на территории земельного участка с кадастровым номером № располагаются следующие объекты: строение, возведенное из легких конструкций - эксплуатируемое под помещение магазина (касса для оплаты СУГ), строение, возведенное из легких конструкций - эксплуатируемое под подсобное помещение для персонала заправки, нежилое капитальное здание с назначением - операторная, нежилое капитальное здание с назначением - генераторная, некапитальная конструкция из легких материалов - навес, автогазозаправочная станция, резервуар ЖМТ V=20 м3., сосуд СУГ- 10 м. Расположенные на земельном участке с кадастровым номером № объекты, во взаимосвязи представляют собой единый недвижимый комплекс, направленный на придорожный сервис. Исследуемые объекты - здание капитального строительства – операторная, навес из металлических конструкций, автогазозаправочная станция являются объектами, прочно связанными с землей и перемещение которых невозможно без нанесения несоразмерного ущерба исследуемым объектам. Возведенные объекты - операторная, навес над ТРК, колонка раздаточная для ЖМТ и СУГ на земельном участке с кадастровым номером № не соответствуют строительным нормам и правилам в части расположения объектов в границах земельного участка с кадастровым номером №. Сокращение отступов до границы смежных земельных участков подлежат сокращению по согласованию со смежными землепользователями. Иные строительные нормы и правила при возведении исследуемых объектов - соблюдены.
Возведенные объекты - операторная, навес над ТРК, колонка раздаточная для ЖМТ и СУГ не создают угрозу жизни и здоровью граждан.
Объект капитального строительства - операторная; сооружение - навес из легких металлических конструкций, автогазозаправочная станция располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1426,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> и законные интересы третьих лиц указанные объекты не нарушают.
Земельный участок с кадастровым номером № возможно использовать под размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса; размещение здании для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса; размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли; размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.
Возведенные на земельном участке с кадастровым номером № объекты возможно использовать для иных целей, кроме как связанной с деятельностью по использованию автозаправочной станции.
Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В развитие указанных принципов часть 1 статьи 56 названного Кодекса предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оценив данное заключение эксперта по правилам статей 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оно непротиворечиво, согласуется с письменными материалами дела. Исследование проведено с соблюдением установленного процессуального порядка, лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов и имеющим длительный стаж работы; экспертному исследованию подвергнут необходимый и достаточный материал. Методы, использованные при экспертном исследовании, и сделанные на основе исследования выводы, в том числе о необходимости замены определённых им деталей научно обоснованы и мотивированы. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Ответчик, доводов опровергающих выводы судебных экспертов, суду не представил.
Таким образом, самовольно возведенные ответчиками объекты недвижимого имущества не создают угрозу жизни и здоровью граждан и могут быть использованы в соответствии с установленным видом разрешенного использования принадлежащего им участка и иных целей.
Сокращение ответчиками отступов до границ смежных земельных участков без согласования с их собственниками не может служить основанием для их сноса, поскольку само это обстоятельство не свидетельствует о нарушении прав истца и собственников смежных земельных участников. Последние, в случае нарушения своих прав вправе обратится в суд с соответствующими требованиями. Из пояснений представителя истца следует, что собственники смежных земельных участков в адрес истца с соответствующими заявлениями не обращались. Кроме того, такое основание для сноса истец в своем иске не указывал.
В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
В связи с этим, следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Таким образом, снос постройки является крайней мерой, когда устранение последствий нарушения невозможно иным способом, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан и эти нарушения являются неустранимыми.
Обстоятельства, подтверждающие неустранимость допущенных ответчиками нарушений при возведении постройки и влекущих снос постройки, судом в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, не устанавливались.
Таким образом, по смыслу положений cт. 222 ГК РФ снос самовольной постройки является исключительной мерой и соразмерной совершенным правонарушениям.
При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для сноса самовольно возведенных ответчиками объектов недвижимого имущества.
Земельный участок ответчиком передан ООО «Экойл» в аренду по договору аренды б/н от 18 марта 2022 года. Позже он передан обществу по договору безвозмездного пользования от 19.08.2024 года сроком до 18 июля 2025 года.
Согласно информации об опасных объектах, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, в территориальном разделе опасных производственных объектов в качестве организации эксплуатирующей опасные производственные объекты по адресу указанному в обращении: <адрес> <адрес>, с кадастровым номером № зарегистрирован опасный производственный объект - станция газозаправочная (автомобильная) рег. №А34-01912-0001, эксплуатирующей организацией является ООО «Экойл», имеющее лицензию на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 1классов опасности № от 12.07.2022.
Согласно уведомлению Ростехнадзора от 19.03.2025 года за №УС.07.209798.25 о внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных объектов (Реестр) в указанный Реестр входит раздаточная колонка для ЖМТ и СУГ, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>.
Указанная раздаточная колонка для ЖМТ и СУГ согласно свидетельству о регистрации от 29.06.2022 года за №А34-01912 принадлежит ООО «ЭКОЙЛ» (ИНН-<***>).
Сгласно Уведомлению Ростехнадзора от 13.07.2022 года за №ВХ. УЛ.34.008520.22 ООО «ЭКОЙЛ» была предоставлена лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности с присвоением регистрационного номера в реестре лицензий от 12.07.2022 года №Л057-00109-07/00579823 (временный №вр-ВХ-34-00027989) /приказ от 12.07.2022 года №ПР-411-454-л).
Данное обстятельство подтверждается прилагаемой выпиской за №ВХ.КЛ.34.001.615.22 из реестра лицензий по состоянию на 13.07.2022 года, выданной Ростехнадзором, согласно которой ООО «ЭКОЙЛ» (ИНН-<***>) имеет лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности - это эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Таким образом, раздаточная колонка для ЖМТ и СУГ, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> находится на законном основании и по изложенным в иске основаниям не может быть демонтирована, соответственно у суда нет оснований и для прекращения её деятельности.
Истец требований к ООО «Экойл» о демонтаже раздаточной колонки для ЖМТ и СУГ расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не предъявлял.
Согласно представленному истцом градостроительному регламенту производственно-коммунальной зоны первого типа (КП-1) (размещение предприятий 3-4 класса санитарной классификации ) и градостроительному плану земельного участка ответчиков № подготовленному на основании обращения ФИО3 ФИО26 к основным видам его разрешенного использования относятся в т.ч и размещение заправок транспортных средств (4.9.1.1).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» был принят и утверждён классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков ( Утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года №П/0412) классификатор 4.9.1 ( объекты дорожного сервиса) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1.-4.9.1.4.
Таким образом, утверждение истца о том, что ответчики используют принадлежащий им земельный участок не в соответствии с установленным видом разрешенного использования противоречит материалам дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Местной Администрации г.о Нальчик к ФИО3 ФИО27 и ФИО4 ФИО28 отказать.
Решение в мотивировано виде изготовлено 02.07.2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.
Судья А.А. Сарахов