Дело № 2-2868/2023

УИД 23RS0047-01-2023-000158-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 16 мая 2023 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи: Климчук В.Н.,

при секретаре: Сагайдак А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ФИО1 об устранении нарушения законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит: обязать ФИО1 в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в части несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № путем передачи отходов лицу, осуществляющему их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу министерства природных ресурсов Краснодарского края 10 000 (десять тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

В обоснование указывая, по информации прокуратуры Карасунского административного округа г. Краснодара от 11.04.2022 №, поступившей из Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в границах земельного участка с кадастровым номером № (местоположение установлено относительно почтового ориентира, расположенного по адресу: <адрес>, Карасунский внутригородской округ, ООО «Прикубанское») установлен факт организации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных и строительных отходов. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1 ФИО1 объявлено предостережение от 06.05.2022 № 1.22/165ПРЭ, содержащее информацию о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии исчерпывающих мер к приведению деятельности в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (предостережение). Предостережение относится к видам профилактических мероприятий, принимаемым при осуществлении государственного контроля (надзора), предусмотренным положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), содержащихся в предостережении, министерством 07.12.2022 на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 23.08.2022 № 221 в границах земельного участка с кадастровым номером № установлен факт организации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных (отходы из жилищ, отходы строительства и ремонта) и строительных отходов (отходы упаковочных материалов из пластмасс, отходы картона, отходы полиэтилена, бой бетона). Места (площадки) несанкционированного размещения строительных отходов установлены в точках с географическими координатами 45.000243, 39.093555; 45.000301, 39.093671. Площадь составляет не менее 0,004 га. ФИО1 допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления при накоплении отходов 4, 5 класса опасности (отходы из жилищ, отходы строительства и ремонта, отходы упаковочных материалов из пластмасс, отходы картона, отходы полиэтилена, бой бетона) на земельном участке с кадастровым номером № (Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, восточнее ул. Благоева из земель ООО «Прикубанское»).

Явка представителя истцом, - Министерство природных ресурсов Краснодарского края, в судебное заседание не обеспечена. Ходатайство об отложении слушания не поступало.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. Ходатайство об отложении слушания, мотивированный отзыв на исковое заявление не поступали.

Учитывая направление извещений, размещение сведений о движении дела на официальном сайте Советского районного суда г. Краснодара в сети интернет, то имеются основания рассмотреть дело по существу, по имеющимся в материалах письменным доказательствам в отсутствие явки сторон, в порядке заочного судопроизводства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов следует, в границах земельного участка с кадастровым номером № (местоположение установлено относительно почтового ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ООО «Прикубанское») установлен факт организации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных и строительных отходов.

По сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером № является ответчик.

ФИО1 объявлено предостережение от 06.05.2022 № 1.22/165ПРЭ, содержащее информацию о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии исчерпывающих мер к приведению деятельности в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (предостережение).

Направленные ФИО1 почтовые отправления не доставлены.

Предостережение относится к видам профилактических мероприятий, принимаемым при осуществлении государственного контроля (надзора), предусмотренным положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ в целях, в том числе, учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, создан единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (Правила).

Единый реестр включает в себя, в том числе проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия в виде электронного образа (скан-копии) документов (пункт 5 Правил).

Доступ к размещенным в едином реестре сведениям о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными Лицами действиях и принимаемых решениях обеспечивается с использованием официального сайта единого реестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 20 Правил).

На документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом, наносится QR-код, сформированный единым реестром, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую запись единого реестра о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре, в рамках которого составлен документ. При использовании для просмотра информации QR-кода сведения отображаются в соответствии со „статусом отображения в публичном доступе, предусмотренным приложением к настоящим Правилам, вне зависимости от времени предоставления такого доступа (пункт 21 Правил).

Внесенные министерством в единый реестр проверок сведения об объявлении ФИО1 предостережения в виде электронного образа (скан-копии) (учетный номер ПМ 23№) являются общедоступной информацией, доступ к которой не ограничен.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), содержащихся в предостережении, министерством 07.12.2022 на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 23.08.2022 № 221 в границах земельного участка с кадастровым номером № установлен факт организации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных (отходы из жилищ, отходы строительства и ремонта) и строительных отходов (отходы упаковочных материалов из пластмасс, отходы картона, отходы полиэтилена, бой бетона).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» виды отходов «отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные» (код по ФККО 43810000000), «отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные» (код по ФККО 43411002295), «отходы упаковочного картона» (код по ФККО 40518301605), «бой бетонных изделий» (код по ФККО 34620001205), «смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства и ремонта измельченная» (код по ФККО 74121111714), «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» (код по ФККО 73111001724), выявленные на земельном участке, относятся к категории отходов 4 и 5 классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Места (площадки) несанкционированного размещения строительных отходов установлены в точках с географическими координатами 45.000243, 39.093555; 45.000301, 39.093671.

Площадь составляет не менее 0,004 га.

Таким образом, ответчиком допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления при накоплении отходов 4, 5 класса опасности (отходы из жилищ, отходы строительства и ремонта, отходы упаковочных материалов из пластмасс, отходы картона, отходы полиэтилена, бой бетона) на земельном участке с кадастровым номером № (Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, восточнее <адрес> из земель ООО «Прикубанское»).

Согласно частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

На основании статьи 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, "других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 и введенный в действие с 01.03.2021, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). Данный СанПиН является обязательным для исполнения гражданами (п. 1).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Принимая во внимание отсутствие доказательств, могущих опровергнуть исследованные, отсутствие возражений со стороны ответчика, то доводы и требования истца признаются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7, на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Исходя из вышеуказанных разъяснений, законодательство также позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ). Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). При этом в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обязательства. При этом суд исходит из того, что основной целью взыскания денежных средств за неисполнение судебного акта является побуждение к своевременному исполнению судебного акта по не денежному требованию с учётом принципов справедливости и соразмерности, а не обогащение взыскателя.

Учитывая изложенное, довод о взыскании неустойки в размере 10 000 рублей признается обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ФИО1 об устранении нарушения законодательства об охране окружающей среды удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в части несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № путем передачи отходов лицу, осуществляющему их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу министерства природных ресурсов Краснодарского края 10 000 (десять тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Мотивированное решение будет изготовлено в окончательной форме в течении пяти дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук

мотивированное решение изготовлено: 23 мая 2023 года

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук